• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[1999]143號
• 【發(fā)布日期】1999-12-02
• 【生效日期】1999-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于落實環(huán)境 保護“一控雙達標(biāo)”工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于落實環(huán)境
 保護“一控雙達標(biāo)”工作的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔1999〕143號1999年12月2日）
各盟行政公署,、市人民政府,，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 《
國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號）中明確規(guī)定：到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物必須達到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),；各省,、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi),；直轄市,、省會城市等重點城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量,，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“一控雙達標(biāo)”）,。幾年來，全區(qū)各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實《決定》精神,，積極開展工業(yè)污染源治理,，使我區(qū)的環(huán)境保護工作取得了長足的進展和明顯的成效,。但是,，我們也必須看到，全區(qū)的“一控雙達標(biāo)”工作距離國家的要求還有一定的差距,，目前全區(qū)所有工業(yè)污染源和重點工業(yè)污染源達標(biāo)率不但低于全國的平均水平,，而且也低于中西部地區(qū)的平均水平，呼和浩特市大氣環(huán)境質(zhì)量和西遼河水質(zhì)仍超標(biāo)嚴(yán)重?，F(xiàn)在離《決定》提出的治理期限僅剩一年的時間,，可以說，全區(qū)的“一控雙達標(biāo)”工作已進入攻堅階段,，時間非常緊迫,，任務(wù)非常艱巨。因此,，自治區(qū)人民政府要求各地區(qū),、各部門、各單位務(wù)必采取積極措施,，加大治理力度,，保證“一控雙達標(biāo)”目標(biāo)的如期實現(xiàn),。



 一、加強領(lǐng)導(dǎo),，齊抓共管,，形成合力

 加強對“一控雙達標(biāo)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全區(qū)“九五”環(huán)保目標(biāo)重要的組織保證。江澤民總書記在今年的人口,、資源,、環(huán)境工作座談會上強調(diào)指出：“環(huán)境保護工作，各級黨政一把手要負(fù)總責(zé),、親自抓,，工作搞得如何，成效怎樣,，要拿一把手是問,，任期內(nèi)要逐年考核，離任時要作出交待,，工作失職的要追究責(zé)任”,。

 各級政府一定要深刻領(lǐng)會江總書記的這一指示精神，切實提高認(rèn)識,，增強歷史使命感,，對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐級實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。各地區(qū)要成立以黨政一把手為組長的“一控雙達標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的運行機制，做到“認(rèn)識到位,、領(lǐng)導(dǎo)到位,、投入到位、措施到位”,。要認(rèn)真組織落實自治區(qū)人民政府與各盟市簽訂的1999－2000年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的各項任務(wù),，嚴(yán)格工作程序，搞好任務(wù)分解,，使環(huán)境保護的每一項工作都做到有目標(biāo),、有布置、有落實,、有檢查,、有結(jié)果、有考核,、有獎懲,。為了促進“一控雙達標(biāo)”任務(wù)的按時完成,，自治區(qū)將這項工作的開展情況作為盟市領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的重要內(nèi)容。

 要通過周密的組織和協(xié)調(diào),，形成各有關(guān)方面齊抓共管“一控雙達標(biāo)”工作的合力,。各級計劃主管部門要將“一控雙達標(biāo)”中的重點治理項目、重點流域和區(qū)域的環(huán)境治理計劃優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體計劃,。各級經(jīng)濟和行業(yè)主管部門在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局時要充分考慮環(huán)境保護問題，逐步取締和淘汰能耗高,、污染嚴(yán)重的落實后工藝和設(shè)備,。各級環(huán)保主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決按照“限期達標(biāo),、逾期關(guān)?！钡脑瓌t，加大監(jiān)督檢查的力度,，及時查處各類環(huán)境違法案件,，嚴(yán)把限期治理項目驗收關(guān)、新改擴建項目環(huán)境影響評價及“三同時”審批關(guān),，并會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)“一控雙達標(biāo)”工作及其責(zé)任目標(biāo)完成情況進行定期檢查,，對完不成任務(wù)、違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任人要追究行政責(zé)任,。環(huán)境監(jiān)理隊伍要加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。各級公安、工商,、城建,、供電等主管部門要積極配合環(huán)保部門依法取締、關(guān)停非法排污企業(yè),。各排污企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到“一控雙達標(biāo)”工作的重要性和緊迫性,，消除等待觀望和僥幸過關(guān)的心理,，按照國家和自治區(qū)關(guān)于“一控雙達標(biāo)”工作的統(tǒng)一要求和部署,，積極籌措污染治理資金，加強內(nèi)部環(huán)境管理,，推行清潔生產(chǎn),，確保主要污染物如期達標(biāo)排放。



 二,、準(zhǔn)確掌握污染源現(xiàn)狀,，實行分類管理

 各地區(qū)、各級環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門,，要全面準(zhǔn)確地掌握本地區(qū),、本行業(yè)工業(yè)污染源現(xiàn)狀,，認(rèn)真分析研究，對不同類型的污染源實行分類管理,。

 （一）各級政府對本級管理的所有未下達限期治理的超標(biāo)工業(yè)污染源,，要在1999年12月31日前下達限期治理決定，治理期限不得超過2000年10月31日,。逾期未完成限期治理任務(wù)仍超標(biāo)排污的企業(yè),，由環(huán)保部門報請同級人民政府依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

 （二）對國家明令禁止的小水泥,、小火電,、小煉油、小玻璃,、小冶煉以及不符合產(chǎn)業(yè)政策,、破壞和浪費資源、污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè),，各級政府應(yīng)堅決予以取締,、關(guān)停。同時要嚴(yán)防已取締,、關(guān)停的“15小”企業(yè)死灰復(fù)燃,。

 （三）對自行停產(chǎn)、無力治污且承諾2000年底前不再恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè),，要向同級環(huán)保部門申請辦理因停產(chǎn)而停止排污的手續(xù),，由環(huán)保部門報同級政府批準(zhǔn)后，可視為停產(chǎn)達標(biāo)企業(yè),。如果這類企業(yè)2000年底后恢復(fù)生產(chǎn),，須經(jīng)同級環(huán)保部門同意后報同級政府批準(zhǔn)。

 （四）對屬于國家明令2000年后取締,、淘汰且超標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè),，如果2000年治理無望，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要報請政府批準(zhǔn),，提前到2000年底前予以取締,、淘汰。

 （五）對積極治理且治理技術(shù)和工藝達到了國內(nèi)同行業(yè)先進水平,，排污已接受標(biāo)準(zhǔn)但仍未能達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，可經(jīng)同級環(huán)保部門審查，報政府批準(zhǔn)后,，視為達標(biāo)企業(yè),。但企業(yè)必須隨著國內(nèi)技術(shù)水平的不斷提高繼續(xù)加強污染治理。

 （六）對符合產(chǎn)業(yè)政策、治理態(tài)度積極,、技術(shù)方案可行的工業(yè)污染企業(yè),，要給予政策上的扶持和資金上的幫助。



 三,、增加環(huán)保投入,，加快重點工程的建設(shè)

 各級政府、各有關(guān)部門要充分抓住國家加快中西部地區(qū)發(fā)展,、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新有利時機，拓寬環(huán)保投資渠道,，加大環(huán)保融資力度,。要做好環(huán)保項目的前期準(zhǔn)備工作，積極爭取將這些項目列入基建,、技改,、財政、利用外資等各項計劃之中,，并落實好自籌配套資金,。各級財政部門要合理安排環(huán)境污染治理專項資金，用于工業(yè)污染治理項目的補助和貸款貼息,。

 呼和浩特市政府要進一步加大大氣污染防治力度,，完善“藍天綠地工程”方案，堅持“標(biāo)本兼治,、治本為主”的方針和近期措施與遠(yuǎn)期對策相銜接的原則,，利用各種條件，抓住各種機遇,，逐步改變能源結(jié)構(gòu)和能源利用方式,。同時，要做好單一點源,、機動車尾氣和建筑施工揚塵的防治工作,。

 赤峰市和通遼市要把西遼河流域水污染防治工作與“一控雙達標(biāo)”工作有機結(jié)合起來，加大工作力度,，堅持點源與面源治理相結(jié)合,、分散與集中治理相結(jié)合。要抓緊做好已列入規(guī)劃的項目的前期工作和配套資金的落實,，重點保證城鎮(zhèn)污水處理廠等骨干建設(shè)項目的實施,。



 四,、積極開展環(huán)保宣傳教育,，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍

 各級政府和環(huán)境保護行政主管部門要采取多種形式，大力開展環(huán)境保護宣傳教育活動,，努力提高全社會的環(huán)境保護意識,。排污企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度認(rèn)識“一控雙達標(biāo)”的意義,，增強企業(yè)“不治污就不能生存、排污不達標(biāo)就要關(guān)?！钡奈C感和緊迫感,。各地要定期公布重點污染治理項目的進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，對環(huán)境違法案件以及污染嚴(yán)重,、治理工作緩慢的地區(qū)和單位及時予以曝光。要充分重視人大的監(jiān)督檢查和政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)作用,，發(fā)動群眾積極參與環(huán)保事業(yè),，以形成強大的社會輿論，推進“一控雙達標(biāo)”目標(biāo)的如期實現(xiàn),。