• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[1999]143號
• 【發(fā)布日期】1999-12-02
• 【生效日期】1999-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)環(huán)境 保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)環(huán)境
 保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔1999〕143號1999年12月2日）
各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 《
國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號）中明確規(guī)定：到2000年,，全國所有工業(yè)污染源排放污染物必須達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),；各省、自治區(qū),、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi),；直轄市、省會城市等重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣,、地面水環(huán)境質(zhì)量,，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“一控雙達(dá)標(biāo)”）。幾年來,，全區(qū)各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《決定》精神,，積極開展工業(yè)污染源治理，使我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作取得了長足的進(jìn)展和明顯的成效,。但是,，我們也必須看到，全區(qū)的“一控雙達(dá)標(biāo)”工作距離國家的要求還有一定的差距,，目前全區(qū)所有工業(yè)污染源和重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率不但低于全國的平均水平,，而且也低于中西部地區(qū)的平均水平，呼和浩特市大氣環(huán)境質(zhì)量和西遼河水質(zhì)仍超標(biāo)嚴(yán)重?，F(xiàn)在離《決定》提出的治理期限僅剩一年的時間,，可以說,，全區(qū)的“一控雙達(dá)標(biāo)”工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，時間非常緊迫,，任務(wù)非常艱巨,。因此，自治區(qū)人民政府要求各地區(qū),、各部門,、各單位務(wù)必采取積極措施，加大治理力度,，保證“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),。



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，齊抓共管,，形成合力

 加強(qiáng)對“一控雙達(dá)標(biāo)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全區(qū)“九五”環(huán)保目標(biāo)重要的組織保證。江澤民總書記在今年的人口,、資源、環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出：“環(huán)境保護(hù)工作,，各級黨政一把手要負(fù)總責(zé),、親自抓，工作搞得如何,，成效怎樣,，要拿一把手是問，任期內(nèi)要逐年考核,，離任時要作出交待,，工作失職的要追究責(zé)任”。

 各級政府一定要深刻領(lǐng)會江總書記的這一指示精神,，切實(shí)提高認(rèn)識,，增強(qiáng)歷史使命感，對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，逐級實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。各地區(qū)要成立以黨政一把手為組長的“一控雙達(dá)標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制,，做到“認(rèn)識到位,、領(lǐng)導(dǎo)到位、投入到位,、措施到位”,。要認(rèn)真組織落實(shí)自治區(qū)人民政府與各盟市簽訂的1999－2000年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的各項(xiàng)任務(wù),，嚴(yán)格工作程序，搞好任務(wù)分解,，使環(huán)境保護(hù)的每一項(xiàng)工作都做到有目標(biāo),、有布置、有落實(shí),、有檢查,、有結(jié)果、有考核,、有獎懲,。為了促進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)的按時完成，自治區(qū)將這項(xiàng)工作的開展情況作為盟市領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容,。

 要通過周密的組織和協(xié)調(diào),，形成各有關(guān)方面齊抓共管“一控雙達(dá)標(biāo)”工作的合力。各級計(jì)劃主管部門要將“一控雙達(dá)標(biāo)”中的重點(diǎn)治理項(xiàng)目,、重點(diǎn)流域和區(qū)域的環(huán)境治理計(jì)劃優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體計(jì)劃,。各級經(jīng)濟(jì)和行業(yè)主管部門在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局時要充分考慮環(huán)境保護(hù)問題,，逐步取締和淘汰能耗高,、污染嚴(yán)重的落實(shí)后工藝和設(shè)備。各級環(huán)保主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法,，堅(jiān)決按照“限期達(dá)標(biāo),、逾期關(guān)停”的原則,，加大監(jiān)督檢查的力度,，及時查處各類環(huán)境違法案件，嚴(yán)把限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān),、新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價及“三同時”審批關(guān),，并會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作及其責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期檢查，對完不成任務(wù),、違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任人要追究行政責(zé)任,。環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍要加強(qiáng)對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各級公安,、工商,、城建、供電等主管部門要積極配合環(huán)保部門依法取締,、關(guān)停非法排污企業(yè),。各排污企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到“一控雙達(dá)標(biāo)”工作的重要性和緊迫性，消除等待觀望和僥幸過關(guān)的心理,，按照國家和自治區(qū)關(guān)于“一控雙達(dá)標(biāo)”工作的統(tǒng)一要求和部署,，積極籌措污染治理資金,，加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理，推行清潔生產(chǎn),，確保主要污染物如期達(dá)標(biāo)排放,。



 二、準(zhǔn)確掌握污染源現(xiàn)狀,，實(shí)行分類管理

 各地區(qū),、各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門，要全面準(zhǔn)確地掌握本地區(qū),、本行業(yè)工業(yè)污染源現(xiàn)狀,，認(rèn)真分析研究，對不同類型的污染源實(shí)行分類管理,。

 （一）各級政府對本級管理的所有未下達(dá)限期治理的超標(biāo)工業(yè)污染源,，要在1999年12月31日前下達(dá)限期治理決定，治理期限不得超過2000年10月31日,。逾期未完成限期治理任務(wù)仍超標(biāo)排污的企業(yè)，由環(huán)保部門報(bào)請同級人民政府依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉,。

 （二）對國家明令禁止的小水泥、小火電,、小煉油,、小玻璃,、小冶煉以及不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞和浪費(fèi)資源,、污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè)，各級政府應(yīng)堅(jiān)決予以取締,、關(guān)停,。同時要嚴(yán)防已取締、關(guān)停的“15小”企業(yè)死灰復(fù)燃,。

 （三）對自行停產(chǎn),、無力治污且承諾2000年底前不再恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè),，要向同級環(huán)保部門申請辦理因停產(chǎn)而停止排污的手續(xù),，由環(huán)保部門報(bào)同級政府批準(zhǔn)后,，可視為停產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)。如果這類企業(yè)2000年底后恢復(fù)生產(chǎn),，須經(jīng)同級環(huán)保部門同意后報(bào)同級政府批準(zhǔn),。

 （四）對屬于國家明令2000年后取締、淘汰且超標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè),，如果2000年治理無望,，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要報(bào)請政府批準(zhǔn),，提前到2000年底前予以取締,、淘汰,。

 （五）對積極治理且治理技術(shù)和工藝達(dá)到了國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平,，排污已接受標(biāo)準(zhǔn)但仍未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，可經(jīng)同級環(huán)保部門審查，報(bào)政府批準(zhǔn)后，視為達(dá)標(biāo)企業(yè),。但企業(yè)必須隨著國內(nèi)技術(shù)水平的不斷提高繼續(xù)加強(qiáng)污染治理。

 （六）對符合產(chǎn)業(yè)政策,、治理態(tài)度積極,、技術(shù)方案可行的工業(yè)污染企業(yè)，要給予政策上的扶持和資金上的幫助,。



 三、增加環(huán)保投入,，加快重點(diǎn)工程的建設(shè)

 各級政府、各有關(guān)部門要充分抓住國家加快中西部地區(qū)發(fā)展,、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新有利時機(jī)，拓寬環(huán)保投資渠道,，加大環(huán)保融資力度,。要做好環(huán)保項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，積極爭取將這些項(xiàng)目列入基建、技改,、財(cái)政,、利用外資等各項(xiàng)計(jì)劃之中，并落實(shí)好自籌配套資金,。各級財(cái)政部門要合理安排環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金，用于工業(yè)污染治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和貸款貼息,。

 呼和浩特市政府要進(jìn)一步加大大氣污染防治力度,，完善“藍(lán)天綠地工程”方案,，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,、治本為主”的方針和近期措施與遠(yuǎn)期對策相銜接的原則,，利用各種條件,，抓住各種機(jī)遇，逐步改變能源結(jié)構(gòu)和能源利用方式,。同時，要做好單一點(diǎn)源,、機(jī)動車尾氣和建筑施工揚(yáng)塵的防治工作。

 赤峰市和通遼市要把西遼河流域水污染防治工作與“一控雙達(dá)標(biāo)”工作有機(jī)結(jié)合起來,，加大工作力度,，堅(jiān)持點(diǎn)源與面源治理相結(jié)合,、分散與集中治理相結(jié)合。要抓緊做好已列入規(guī)劃的項(xiàng)目的前期工作和配套資金的落實(shí),，重點(diǎn)保證城鎮(zhèn)污水處理廠等骨干建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。



 四,、積極開展環(huán)保宣傳教育,，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍

 各級政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要采取多種形式,，大力開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，努力提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識,。排污企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度認(rèn)識“一控雙達(dá)標(biāo)”的意義,，增強(qiáng)企業(yè)“不治污就不能生存、排污不達(dá)標(biāo)就要關(guān)?！钡奈C(jī)感和緊迫感,。各地要定期公布重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，對環(huán)境違法案件以及污染嚴(yán)重,、治理工作緩慢的地區(qū)和單位及時予以曝光,。要充分重視人大的監(jiān)督檢查和政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)作用,，發(fā)動群眾積極參與環(huán)保事業(yè),，以形成強(qiáng)大的社會輿論,，推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn),。