• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕109號
• 【發(fā)布日期】2003-09-08
• 【生效日期】2003-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關于加強環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市的決定

天津市人民政府關于加強環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市的決定

(津政發(fā)〔2003〕109號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 為進一步加強環(huán)境綜合治理工作,，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境，促進我市經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展,，力爭2004年底基本實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標,，特作如下決定：



 一、提高思想認識,，加強環(huán)境工作



 （一）黨的十六大報告提出,，合理利用資源、保護環(huán)境,，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。強調把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高,，促進人與自然的和諧,，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，作為建設小康社會的一項重要目標。環(huán)境質量關系到人民身體健康,，關系到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè),，關系到經(jīng)濟和社會安全。在新形勢下,，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，切實加強環(huán)境綜合整治，努力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市,，是促進我市經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措,。



 （二）隨著“三五八十”階段性奮斗目標的實現(xiàn)，特別是通過大規(guī)模危陋房屋改造,，綜合治理市區(qū)二級河道,，加大城市環(huán)境秩序綜合整治的力度，實施“藍天”,、“碧水”等各項環(huán)保工程,，城市環(huán)境質量明顯提高，城市環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化,。但也要清醒地看到,，與建設現(xiàn)代化國際港口大都市的要求相比，與廣大群眾的迫切愿望相比,，城市環(huán)境質量狀況還存在很大的差距,，一些環(huán)境基礎設施建設滯后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂問題突出,，部分環(huán)境質量指標達不到要求,，環(huán)境保護工作的任務還相當艱巨。



 （三）市委八屆三次全會以“三個代表”重要思想為指導,，結合天津的實際,，不失時機地提出了加快我市發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，要求把提高城市環(huán)境質量,、促進可持續(xù)發(fā)展,，作為關系天津當前和長遠發(fā)展的大事來抓，確定了加強城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的目標和工作任務,。全市各方面一定要充分認識加強環(huán)境綜合整治的重要性,，以更高的標準做好創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市工作，為實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。



 二、明確指導思想,，落實目標任務



 （一）以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,，樹立全面的發(fā)展觀,，堅持以人為本,，以人與自然和諧的主線，以加快發(fā)展為核心,，以提高人民群眾生活質量為根本出發(fā)點,，以觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為突破口,，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。



 （二）樹立保護環(huán)境就是保護生產力,、改善環(huán)境就是發(fā)展生產力的觀念,。堅持高起點規(guī)劃、高水平設計,、高標準建設,、高效能管理，依法行政,、建管并重,、標本兼治，推進環(huán)境保護和環(huán)境建設各項工作的落實,。進一步深化改革,，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展、市場化運作,、企業(yè)化經(jīng)營,、法制化管理。



 （三）改善城市環(huán)境的總體目標：到2004年底,，基本達到城市基礎設施健全,、環(huán)境質量良好、市容潔凈優(yōu)美,、生活舒適便捷的國家環(huán)境保護模范城市要求,。主要任務：實施海河兩岸基礎設施建設，集中力量加快城市交通、污水處理,、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設,，加大舊城改造和綠化工程實施力度，推進藍天,、碧水,、安靜等環(huán)保工程，繼續(xù)實施城市環(huán)境綜合整治,，建立抗擊非典型肺炎等傳染性疾病的有效屏障,。



 三、加快環(huán)境建設,，完善基礎設施



 （一）實施海河兩岸基礎設施建設,。加快海河上游段清淤、疏浚和堤岸改造工程,，實現(xiàn)兩岸污水截流,，改善兩岸交通條件，完成北安橋,、獅子林橋,、金湯橋、光華橋抬升和改造,，滿足六級航道通航要求,。加強臨河景觀建設，建成思源廣場,、會師廣場,、古文化街休閑廣場等綠化廣場。



 （二）加快城市污水,、生活垃圾處理設施建設,。新建、改建紀莊子污水處理廠,、咸陽路污水處理廠,、北倉污水處理廠、雙林污水處理廠,，開工建設區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理廠,，到2004年底全市污水處理率達到70％以上。建設雙港垃圾焚燒廠,、貫莊垃圾處理場二期,、西三河垃圾填埋場、青光垃圾處理場,、徐莊子垃圾中轉站和危險廢物集中處理處置工程,，2004年底城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到100％。



 （三）繼續(xù)治理市區(qū)水環(huán)境,。治理陳臺子排污河,、護倉河、長泰河,，全部完成中心城區(qū)二級河道改造,，綜合治理新開河、南運河,，啟動紀莊子排污河,、雙林排污河治理工程，準備實施大沽排污河治理,，合理調度,、補充河道生態(tài)用水，到2004年使市區(qū)河道達到景觀水體水質要求,。



 （四）加大城市綠化建設力度,。合理規(guī)劃城市建設用地,，建立并嚴格實施城市“綠線”管理制度,。一年內不能開工的建設工地全部實施簡易綠化，完成堆山公園二期土方工程,，開工建設植物園,、靶檔公園、宜白公園,，實現(xiàn)長虹公園等10座市內公園拆墻透綠,。建成外環(huán)線綠色廊道,，建設衛(wèi)南洼,、侯臺等風景區(qū),。到2004年底,，各區(qū)縣確保完成創(chuàng)模綠化建設任務,，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％,，初步形成以風景區(qū)和外環(huán)線綠化帶,、道路綠化帶,、河流兩側綠化帶,、文化廣場和建筑群內部綠化相結合的城市綠地體系,。



 （五）繼續(xù)加快危陋房屋改造。結合城市經(jīng)濟布局調整和抗擊“非典”形勢的要求,，拆除中心城區(qū)沒有基本衛(wèi)生設施的危舊房屋,，2003年拆除300萬平方米以上，2004年拆除300萬平方米,，進一步提高城市公共衛(wèi)生水平,，不斷改善人居環(huán)境。



 （六）改善城市綜合交通系統(tǒng)。加快地鐵工程建設,，啟動地鐵二,、三號線拆遷。建設總長度145公里的城市快速路系統(tǒng),，繼續(xù)實施拓寬打通卡口路工程,。大力發(fā)展城市公共交通，建設和平路,、西站兩座大型交通中心樞紐站,，建設一批公交場站和停車場工程。



 四,、加強綜合整治,，規(guī)范環(huán)境秩序



 （一）搞好公共環(huán)境衛(wèi)生。抓好公共衛(wèi)生體系建設,，鞏固防治“非典”成果,，重視農村衛(wèi)生工作，完善公共衛(wèi)生防治體系,，提高全社會的衛(wèi)生水平,。加強城市道路清掃保潔，主干道,、迎賓線和重點地區(qū)實施水洗作業(yè),。清除城市道路兩側、居民區(qū),、企事業(yè)單位,、施工工地堆存的渣土、廢棄物,，清除河道垃圾和漂浮物,。提高公廁清掏保潔水平，全面完成建成區(qū)和外環(huán)線內中心城區(qū)公共旱廁改造,，制定和實施農村戶廁改造三年規(guī)劃,。加強對醫(yī)療廢棄物的安全管理，實行集中無害化處置,。全面推行生活垃圾袋裝收集,，到2004年底關閉生活垃圾臨時卸地，清除外環(huán)線周邊堆放的生活垃圾,，全面改善城市市容衛(wèi)生環(huán)境,。



 （二）整治城市道路和集貿市場環(huán)境秩序。完成150條主干道路,、18條放射線,、15個重點地區(qū)和700多條次支道路綜合整治,，清除道路及兩側的違法建筑,、亂擺亂賣,、馬路餐桌和占路作業(yè)。強化城市各類停車場管理,，治理整頓車輛停放秩序,。2003年完成市內六區(qū)各類集貿市場的規(guī)范治理，加強市場日常管理,，落實環(huán)境衛(wèi)生保潔責任,。



 （三）綜合整治城郊結合部和交通道路兩側環(huán)境。加強對城郊結合部重點地區(qū)的綜合整治,，拆除各類違法建筑,、違章棚亭，清理非法經(jīng)營攤點和廢品收購點,，建設完善垃圾轉運站等環(huán)衛(wèi)設施,。對拆除違法建筑后的空地實施綠化和硬鋪裝，進一步改善城郊結合部地區(qū)的環(huán)境面貌,。整頓高速公路兩側,、中心城區(qū)各區(qū)縣政府所在地重點公路兩側和天津港地區(qū)的環(huán)境秩序。2004年完成外環(huán)線內34公里鐵路客運線兩側環(huán)境秩序綜合治理任務,。



 （四）綜合整治城市道路整體環(huán)境,。近兩年和今后新建,、改造的道路都要進行環(huán)境綜合整治,，拆除各類違法建筑、封堵私開門臉,、整修兩側建筑,、規(guī)范街景立面、搞好沿路綠化,、實施線纜入地,。在2003年完成47條道路綜合治理的基礎上，2004年再實施一批道路綜合整治工程,。規(guī)范和發(fā)展戶外廣告,，整頓商業(yè)牌匾和各類標牌，加強城市夜景燈光建設,，2004年底建成一批高水平的景點,、道路和橋梁夜景燈光工程。



 （五）實施居民小區(qū)“黃土不見天”工程,。整修成片舊居民樓區(qū),，拆除違法建筑和違章棚亭,，規(guī)范整理架空明線，完善小區(qū)路燈和樓間甬路,，小區(qū)空地實施綠化和硬鋪裝,，修建小區(qū)圍檔,，整修后的舊居民樓區(qū)全部實施物業(yè)管理,。



 五、加強污染控制,，削減排污總量



 （一）嚴格控制大氣污染,。改善能源結構，大力發(fā)展天然氣等清潔能源,，加快熱電聯(lián)產供熱工程建設,，完善供熱管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng),，實施10噸／時以下小型燃煤設備改燃并網(wǎng)和10噸／時以上燃煤設備除塵,、脫硫雙重治理，消除主要道路兩側冒黑煙現(xiàn)象,。加強煤炭市場管理，確保燃煤鍋爐使用低硫優(yōu)質煤,，全市所有電廠開工建設脫硫工程，并在三年內完成,。禁止未達到國家規(guī)定排放標準的機動車上路行駛,，鼓勵生產和使用清潔燃料機動車，增建天然氣加氣站,?？刂剖┕ず瓦\輸揚塵污染，施工現(xiàn)場全部圍擋,，灰堆,、煤堆、料堆全部采取封閉措施,，從2004年1月起外環(huán)線內散料運輸必須使用全密閉裝置車輛。2004年空氣質量二級良好天數(shù)達到80％,。



 （二）重視水環(huán)境保護,。重點做好飲用水源保護工作，確保飲用水安全,，對污灌區(qū)水質,、土壤和農產品進行定期監(jiān)測和評價,，2004年飲用水源水質達標率大于96％。加強醫(yī)療廢水污染治理,，醫(yī)療廢水全部經(jīng)過消毒處理,，傳染病醫(yī)院、發(fā)熱門診醫(yī)院安裝余氯在線監(jiān)測裝置,，確保醫(yī)療廢水達標排放。



 （三）嚴格控制噪聲污染源,。清理居民區(qū)擾民加工維修廠點,，規(guī)范住宅裝修作業(yè)，加強對餐飲,、娛樂業(yè)環(huán)境管理,，嚴格執(zhí)行外環(huán)線以內機動車禁止鳴笛規(guī)定，加強夜間施工審批和施工管理,，有效控制和降低噪聲污染擾民,。



 （四）治理工業(yè)污染源。加強流域,、區(qū)域工業(yè)污染防治工作,，實施排污許可證制度，嚴格控制工業(yè)污染物排放總量,。對污染擾民的工業(yè)企業(yè)實施調整或異地改造,，加快治理鉻渣、堿渣,、電石渣污染,。



 六、推動循環(huán)經(jīng)濟,，促進協(xié)調發(fā)展



 （一）加快產業(yè)結構調整,。凡不符合環(huán)境功能區(qū)要求的工業(yè)企業(yè)，要逐步向規(guī)劃工業(yè)區(qū)集中,。以資源回收和綜合利用為主體，積極發(fā)展環(huán)保靜脈產業(yè),，推進廢棄物的減量化,、資源化、無害化,，最大限度地利用資源,，減輕環(huán)境壓力。



 （二）認真貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價法,。對各項土地利用規(guī)劃和區(qū)域,、流域,、海域建設開發(fā)規(guī)劃，以及工業(yè),、農業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、能源,、水利、交通,、城市建設,、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析,、預測，并確定預防或減輕環(huán)境不良影響的對策和措施,，從決策源頭預防污染和生態(tài)破壞,。



 （三）促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。完善清潔生產法規(guī),，制定引導環(huán)保產業(yè)發(fā)展的配套政策,。依靠科技加強環(huán)保關鍵技術和工藝設備的研究開發(fā)，推廣和應用先進適用的生態(tài)“友好型”技術,，走低能耗,、少排污的清潔生產發(fā)展道路。加強企業(yè)清潔生產審核,，積極推行ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系,、環(huán)境標志認證等與國際接軌的管理制度，引導企業(yè)全過程控制污染,。



 七,、加強法制建設，提高監(jiān)管水平



 （一）進一步健全行政法規(guī)體系,。嚴格執(zhí)行各項行政法規(guī)和規(guī)章,，加大執(zhí)法工作力度。嚴格依法查處違法建設,、違法占地,、違章占路等行為。對違反《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號）,，造成嚴重環(huán)境影響的項目,，一律停止生產。對排放有毒有害污染物嚴重的企業(yè),、生產線,，必須立即關停,。根據(jù)新情況、新問題,，制定,、完善管理辦法和技術規(guī)范，提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平,。



 （二）實行施工現(xiàn)場和建筑市場聯(lián)動管理,。把施工環(huán)境專項整治工作納入建筑市場執(zhí)法監(jiān)察的重要內容，對不文明施工造成環(huán)境污染且不及時整改的企業(yè),，要取消其參與施工投標資格,，不斷提高建設施工現(xiàn)場文明管理的水平。



 （三）加強城市環(huán)境執(zhí)法隊伍建設,。成立全市城市管理統(tǒng)一執(zhí)法領導小組,，加強協(xié)調和指導監(jiān)督，組織集中專項執(zhí)法活動,，形成城市管理執(zhí)法工作的整體合力,。在繁華地區(qū)、重點地區(qū)實行崗勤制,，確保管理責任到人,。建立受理群眾舉報的快速反應系統(tǒng)，對群眾反映城市環(huán)境秩序和環(huán)境保護的突出問題,，必須限時解決,。嚴格綜合執(zhí)法隊伍管理，加強隊伍建設,，提高依法行政,、文明執(zhí)法的水平。



 八,、加強政策引導,，創(chuàng)新管理機制



 （一）加大政府對城市環(huán)境建設的投資力度。市和區(qū),、縣政府要千方百計增加資金投入,，重點建設一批公益性環(huán)境設施項目。要進一步樹立經(jīng)營城市理念,，充分發(fā)揮城市資產效益,，盤活城市有形資產和無形資產，籌集更多建設資金投入城市環(huán)境建設項目,，不斷提高城市環(huán)境設施的載體功能。



 （二）完善環(huán)境污染治理補償機制,。按照“誰污染,、誰付費”的原則,，合理制定垃圾處理、污水處理等收費政策,，依法監(jiān)督社會各方面履行繳納環(huán)境治理費用的義務,。制定和完善環(huán)境設施建設運營的產業(yè)政策，積極吸引外資和社會資金投向城市污水,、垃圾無害化處理處置等環(huán)境基礎設施建設,，保障環(huán)境設施投資、建設,、運營的良性循環(huán),。



 （三）城市養(yǎng)管引入市場競爭機制。按照政事分開,、政企分開,、養(yǎng)管分離的原則，加快環(huán)衛(wèi),、園林作業(yè)事業(yè)單位向企業(yè)轉制,，逐步開放道路清掃、垃圾清運,、道路養(yǎng)護,、城市綠化養(yǎng)護、市區(qū)二級河道維護等作業(yè)養(yǎng)護市場,，完善養(yǎng)護招,、投標管理制度，逐步建立依法管理,、有序競爭,、政策扶持、市場運作的管理體制,，提高城市環(huán)境設施的運營效率和養(yǎng)護水平,。



 九、加強組織領導,，落實工作責任



 （一）建立統(tǒng)籌協(xié)調的管理系統(tǒng),。切實加強對環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作的領導，由市綜合治理城市環(huán)境秩序領導小組辦公室牽頭協(xié)調推動,，各區(qū)縣人民政府和有關部門緊密配合,，明確任務，落實責任,，督促檢查,，按照全市統(tǒng)一工作部署和標準，共同推進加強環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項工作目標的全面落實。



 （二）環(huán)境綜合整治實行屬地化管理,。按照權,、責、利統(tǒng)一原則,，明確市與區(qū)縣兩級政府管理職責,，實行管理中心下移，由各區(qū)縣人民政府全面負責所轄區(qū)加強環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作,，組織推動轄區(qū)有關部門和單位實施環(huán)境綜合整治工作,。各單位要自覺服從轄區(qū)人民政府的領導，按期完成各自承擔的各項治理任務,。



 （三）落實工作目標責任制,。各區(qū)縣人民政府要將加強環(huán)境綜合整治創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作納入主要領導政績考核的重要內容，明確一把手親自抓,、負總責,。市有關職能部門要加強對各區(qū)縣環(huán)境綜合整治、提高環(huán)境質量工作情況的考核,，完善環(huán)境質量監(jiān)測和預測工作,，通過新聞媒體每日公布空氣質量狀況、定期公布水環(huán)境質量狀況,，及時公布環(huán)境綜合治理落實情況,，對存在的問題必須限期進行整改。



 十,、強化環(huán)境宣傳,，鼓勵公眾參與



 （一）重視宣傳輿論的導向作用。努力提高全體市民的思想道德素質和社會責任意識,，倡導自覺遵守社會公德,、愛護環(huán)境、綠色消費的文明生活方式,。引導群眾自覺告別不衛(wèi)生,、不文明的陳規(guī)陋習，鼓勵公眾節(jié)約資源,、減少廢棄物,，建立文明健康的生活行為規(guī)范。全面提高市民整體素質和城市文明程度,。



 （二）加強新聞輿論的社會監(jiān)督,。積極開展環(huán)境警示教育，對污染環(huán)境,、影響市容的違法行為和群眾反映強烈的環(huán)境問題公開曝光批評,，有關職能部門要依法堅決查處,。



 （三）充分發(fā)揮社區(qū)的基礎作用。街道,、居委會要組織社區(qū)群眾積極參與環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護活動,，深入開展創(chuàng)建環(huán)保模范社區(qū),、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn),、綠色學校、綠色小區(qū),、綠色企業(yè),、綠色家庭等活動，在全社會形成熱愛家鄉(xiāng),、保護環(huán)境的良好氛圍,。



 二ＯＯ三年九月八日