• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1997]97號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-16
• 【生效日期】1997-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)辦關(guān)于廣東省農(nóng)村 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見(jiàn)的通知

 廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)辦關(guān)于廣東省農(nóng)村
 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見(jiàn)的通知
 
（粵府［1997］97號(hào)）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省農(nóng)辦《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室反映,。



 廣東省人民政府

 一九九七年十二月十六日

 關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見(jiàn)



省人民政府：

 為了明晰產(chǎn)權(quán),，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織（即經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社以及其他社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織）的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定原則

 （一）依法界定；

 （二）誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有,、誰(shuí)受益；

 （三）尊重歷史,，照顧現(xiàn)實(shí),，平等協(xié)商，有利發(fā)展,。



 二,、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定內(nèi)容

 （一）資源性資產(chǎn)。包括法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地,、荒地,、山地、森林,、林木,、林地、草場(chǎng),、水面,、灘涂和宅基地、自留地,、自留山等,。

 （二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)和所屬企業(yè)及發(fā)包給承包單位使用的固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資,、流動(dòng)資產(chǎn),、遞延資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等,。

 （三）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織使用和被行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、事業(yè)單位占用的房屋,、構(gòu)筑物、交通工具,、土地及辦公,、文化、體育,、保健設(shè)施等,。



 三、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法

 （一）資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),。實(shí)施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》）時(shí)明確定為集體所有的土地,；土地改革時(shí)期由縣以上人民政府發(fā)證確認(rèn)給漁（農(nóng)）民養(yǎng)殖并在合作化時(shí)期入社的灘涂水面；林業(yè)“三定”以來(lái),，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)山林權(quán)證確認(rèn)為集體所有的森林,、林木和林地，屬農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所有（法律,、法規(guī)明確規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外）,。

 1．農(nóng)村的資源性資產(chǎn)，除已有合法規(guī)定明確不屬于經(jīng)濟(jì)合作社（原生產(chǎn)隊(duì)）所有的以外,，屬于經(jīng)濟(jì)合作社所有,。

 2．人民公社時(shí)期，以大隊(duì)為基本核算單位,，在《六十條》發(fā)布后,，已明確歸大隊(duì)所有的資源性資產(chǎn)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)仍由大隊(duì)即現(xiàn)在的管理區(qū)（行政村）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社支配,、經(jīng)營(yíng)或管理的資源性資產(chǎn),，歸經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社所有,。

 3．人民公社時(shí)期已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）及已依法辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的資源性資產(chǎn)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所有,。

 4．根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán),，由于下列原因發(fā)生變更的,，按變更后的現(xiàn)狀確定社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)：

 （1）由于村、隊(duì),、社,、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

 （2）由于土地開(kāi)發(fā),、國(guó)家征地,、集體興辦企業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；

 （3）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)的,。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的,，原土地權(quán)屬不變。

 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)使用本社區(qū)范圍內(nèi)村合作經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的,，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、管理區(qū)和村的公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目依法使用社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所有的土地的，土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社所有,。

 （二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：

 1．農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的集體企業(yè)（包括由各級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門(mén)牽頭，通過(guò)集體出資,、貸款,、社區(qū)農(nóng)民集資或勞動(dòng)積累等途徑興辦的集體企業(yè)）所形成的資產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的以外,，屬于興辦該企業(yè)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有,。集體企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為集體資產(chǎn),。

 2．集體企業(yè)使用銀行貸款,、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的,，界定為集體資產(chǎn),；履行了連帶責(zé)任的，應(yīng)予清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資,。

 3．中外合資或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè),，其中屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社,、管理區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村經(jīng)濟(jì)合作社的原始投入和追加投入、歷年按投資比例（股份）應(yīng)分成的利潤(rùn)尚未結(jié)算的部分,、企業(yè)終結(jié)時(shí)按照比例應(yīng)分得的結(jié)余凈資產(chǎn),，以及國(guó)家和地方對(duì)企業(yè)的無(wú)償扶持金,，分別屬于相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有。

 4．農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的集體企業(yè),、土地資源實(shí)行承包經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng)或抵押承包的，其資產(chǎn)的所有權(quán)不變,。其中實(shí)行個(gè)人承包,、包干上交的，承包者個(gè)人投入的資金和設(shè)備,，凡是有投資
聯(lián)營(yíng)協(xié)議或承包合同的,，按照協(xié)議（合同）界定雙方的資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)；沒(méi)有協(xié)議或合同的,，視具體情況可以補(bǔ)辦,，并按同類(lèi)辦法處理，也可以按照借入的個(gè)人資金處理,，但企業(yè)的資產(chǎn)增值原則上歸該合作經(jīng)濟(jì)組織所有,。

 （三）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：

 1．由國(guó)家財(cái)政及有關(guān)部門(mén)（電力、郵電,、道路,、水利水電、文教,、衛(wèi)生等）與農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織共同出資設(shè)立的行政事業(yè)單位和興辦的社會(huì)事業(yè),、公益設(shè)施等資產(chǎn)，凡沒(méi)有依法辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的,，按出資（含出工,、出物）比例界定集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社組織興辦并提供主要資金（包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門(mén)牽頭,，集體出資,、提供土地和出工出物），國(guó)家給予少量補(bǔ)助的事業(yè)單位的資產(chǎn),，原則上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所有,，也可根據(jù)原補(bǔ)助協(xié)議或有關(guān)文件規(guī)定，不將國(guó)家有償補(bǔ)助部分界定為農(nóng)村集體資產(chǎn),；由國(guó)家財(cái)政及有關(guān)部門(mén)無(wú)償支持所形成的資產(chǎn),，屬農(nóng)村集體資產(chǎn)。

 2．原由社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織出資,、出工設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體事業(yè)單位,，后劃歸為國(guó)有事業(yè)單位的，其原資產(chǎn)及自身積累資產(chǎn)與資產(chǎn)增值，均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社所有,。

 3．農(nóng)村各級(jí)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院凈資產(chǎn)中屬于國(guó)家財(cái)政撥款所形成的部分,，視為國(guó)有資產(chǎn),；由農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織投資,、投工及自身積累與資產(chǎn)增值所形成的部分，界定為集體資產(chǎn),。當(dāng)?shù)厝罕娋栀Y形成的資產(chǎn),，界定為集體資產(chǎn)。華僑港澳臺(tái)同胞或區(qū)域外企業(yè),、個(gè)人捐資形成的資產(chǎn),，以捐資者原意愿定。

 4．農(nóng)村敬老院,、幼兒園及其他文化,、教育、娛樂(lè)設(shè)施等,，歸興建該設(shè)施的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織所有,，或按有關(guān)協(xié)議確認(rèn)所有權(quán)。

 5．兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)組織投資,、投工興建并管理的社會(huì)事業(yè),、公益設(shè)施，由有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織按實(shí)際出資和出工量協(xié)商界定產(chǎn)權(quán),。

 （四）待界定資產(chǎn),。資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)一時(shí)難以界定清楚的,，列為待界定資產(chǎn),，專(zhuān)項(xiàng)登記，暫不界定,，繼續(xù)按原方式管理,，確保資產(chǎn)安全，不準(zhǔn)侵占,、流失,。



 四、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的組織實(shí)施

 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作由各級(jí)政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)牽頭組織實(shí)施,，各有關(guān)部門(mén)相互協(xié)作,、各司其職。各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行土地,、山林等資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時(shí),，必須以主管部門(mén)登記確認(rèn)的結(jié)果為依據(jù)?？h級(jí)或不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記,；并按照分級(jí)管理的原則，分別負(fù)責(zé)下一級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更審查和年度檢查,。省,、市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。由省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室具體制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》,。



 五、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處理

 農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,、糾紛的,，按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定辦理。在爭(zhēng)議,、糾紛未解決之前,，當(dāng)事人不得損害、侵占集體資產(chǎn),。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不當(dāng),，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 廣東省人民政府農(nóng)業(yè)辦公室

 一九九七年十月二十七日