• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2000]37號
• 【發(fā)布日期】2000-07-24
• 【生效日期】2000-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省 加快龍頭企業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省
 加快龍頭企業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2000〕37號）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各有關(guān)直屬單位：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省加快龍頭企業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2000年7月24日

 黑龍江省加快龍頭企業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見



 為加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,，現(xiàn)結(jié)合全省實(shí)際提出如下意見：



 一,、龍頭企業(yè)建設(shè)的總體思路

 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆三次全會(huì)精神,，以農(nóng)民增收和龍頭企業(yè)增效為目標(biāo),，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場,，突出區(qū)域特色,，堅(jiān)持多元發(fā)展，加速建設(shè)輻射面廣,、牽動(dòng)能力強(qiáng),、市場占有率高,、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)群體，把全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推向一個(gè)新的發(fā)展階段,。

 （二）遵循的原則,。加快龍頭企業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要把握五項(xiàng)原則：一要堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則,。把市場需求作為龍頭企業(yè)發(fā)展的基點(diǎn),，搞好市場調(diào)查和分析預(yù)測，充分考慮消費(fèi)取向和市場容量,，確立龍頭企業(yè)的發(fā)展方向和市場定位,，積極開拓市場。二要堅(jiān)持突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則,。圍繞具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè),，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,。三要堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則。準(zhǔn)確了解和掌握國內(nèi)外同類企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)向,，并與之在原料,、技術(shù)設(shè)備、工藝水平,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、管理,、市場營銷等方面進(jìn)行對比分析,，找準(zhǔn)自身發(fā)展的優(yōu)勢，避免發(fā)展的盲目性和趨同性,。四要堅(jiān)持多元發(fā)展原則,。打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限,，采取多種所有制形式,、多種經(jīng)營方式、多產(chǎn)業(yè),、多層次發(fā)展龍頭企業(yè),。五要堅(jiān)持互利互惠原則。通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，使龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立起穩(wěn)固的利益關(guān)系,，把龍頭企業(yè)的效益和基地、農(nóng)戶的利益結(jié)合起來,。

 （三）龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。省,、地市、縣（市）三級要分別確定本級重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。省級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：1．具有較大的生產(chǎn)規(guī)模及較好的經(jīng)濟(jì)效益,。年銷售收入要在5000萬元以上，利稅在500萬元以上,。2．具有較大的輻射面和牽動(dòng)力,。有穩(wěn)定的原料基地，與基地農(nóng)戶建立了比較穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,，并對基地農(nóng)戶有良好的服務(wù)和具體的扶持,。3．具有顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和深度開發(fā)大宗農(nóng)副產(chǎn)品及綠色食品的能力，能夠促進(jìn)基地及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,。4．主要產(chǎn)品在國家規(guī)定的有關(guān)檢測中全部達(dá)標(biāo)或在省,、部級獲相應(yīng)的名牌、優(yōu)質(zhì),、免檢等榮譽(yù),，產(chǎn)品銷售率在95％以上。5．產(chǎn)品具有較高的科技含量,，在全省乃至全國同行業(yè)居領(lǐng)先地位,。6．具有與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的靈活的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。7．企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70％以下,，信用等級在Ａ級以上,。8．具有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保證體系。對于市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、效益顯著,，能帶動(dòng)形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在企業(yè)規(guī)模和信用等級,、資產(chǎn)負(fù)債率等方面可從寬掌握。省級龍頭企業(yè)評定,，由企業(yè)申報(bào),，所在地市、縣（市）或廳,、局推薦,，省農(nóng)委組織有關(guān)部門初評，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。各地市,、縣（市）要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展情況，制定本地龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)篩選和確定本級龍頭企業(yè),。

 （四）發(fā)展重點(diǎn),。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際，要緊緊圍繞以下五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè),，構(gòu)建加工和流通企業(yè)群體,。

 1．糧豆薯麻系列。大豆重點(diǎn)開發(fā)大豆蛋白,、磷脂,、大豆精粉、速溶豆粉,、精煉油,、調(diào)和油、豆奶等精深加工系列產(chǎn)品,。玉米重點(diǎn)開發(fā)變性淀粉,、酸味素、糖類,、藥類等系列產(chǎn)品,。水稻重點(diǎn)開發(fā)富硒、免洗,、精潔,、方便米等新產(chǎn)品。小麥要向營養(yǎng)強(qiáng)化面粉,、添加專用營養(yǎng)成份,、品質(zhì)改良系列等專用粉方向發(fā)展。馬鈴薯重點(diǎn)開發(fā)脫毒種薯,、精制淀粉,、變性淀粉、精制粉皮,、粉絲及膨化食品等,。同時(shí)要積極開發(fā)小雜糧營養(yǎng)保健,、方便食品等,。充分利用糧食及糧食副產(chǎn)品，開發(fā)醫(yī)藥,、淀粉糖,、淀粉衍生物系列產(chǎn)品、高檔工業(yè)酒精及各種溶劑,、脂類等精深加工產(chǎn)品,。亞麻要加快優(yōu)良品種的繁育和引進(jìn)，發(fā)展亞麻紗、布和服裝等系列產(chǎn)品的加工,，著力提高加工的深度和工藝水平,。

 2．乳肉革系列。乳制品要培育名牌,，提檔升級,，增強(qiáng)競爭能力，重點(diǎn)開發(fā)功能乳粉,、保鮮奶等,。肉制品加工要向保鮮期長、食用方便,、科學(xué)調(diào)味,、合理配方的現(xiàn)代熟食制品發(fā)展。大力發(fā)展高檔和具有特色的肉牛,、肉羊,、分割豬肉、大鵝,、水產(chǎn)等產(chǎn)品,。開發(fā)高檔制革、裘皮等系列產(chǎn)品,。對動(dòng)物骨,、血、臟器綜合利用,，研制開發(fā)生物制藥等高精尖產(chǎn)品,。

 3．菜瓜果系列。大力開發(fā)脫水菜,、顆粒菜,、汁液菜、粉末菜,、速凍菜,、保鮮菜、曬干菜等產(chǎn)品,，擴(kuò)大精深加工,。突出發(fā)展具有寒地特點(diǎn)的果品加工業(yè)，生產(chǎn)維生素Ｃ含量高的果脯,、果汁,、果醬、果菜,、果酒,、果茶、濃縮飲料產(chǎn)品。

 4．北藥系列,。重點(diǎn)開發(fā)以黃芩,、刺五加、人參,、丹參,、防風(fēng)、龍膽,、滿山紅,、熊膽和苦參為原料的醫(yī)藥、保健系列產(chǎn)品,。

 5．山特產(chǎn)品系列,。重點(diǎn)開發(fā)山梨、獼猴桃,、刺玫果,、五味子、保健茶,、山野菜,、食用菌、東北黑蜂,、蠶等罐頭,、保鮮、速凍,、咸藏系列產(chǎn)品,。

 龍頭企業(yè)的發(fā)展，要充分利用我省農(nóng)業(yè)資源多樣化的優(yōu)勢,，突出發(fā)展特色產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè)，特別是要抓住國內(nèi)外市場對綠色食品需求旺盛的機(jī)遇,，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),，盡快把我省建設(shè)成為全國最大的綠色食品生產(chǎn)基地。

 （五）發(fā)展目標(biāo),。2001年省,、地市、縣（市）三級龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元,，利稅25億元,，增長速度分別高于全省平均水平5至8個(gè)百分點(diǎn),。其中50戶省級龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入88億元,，利稅9億元，分別占全省縣級以上龍頭企業(yè)的29％和36％。龍頭企業(yè)牽動(dòng)基地農(nóng)戶210萬戶,，占全省農(nóng)戶總數(shù)的50％,，牽動(dòng)基地面積267萬公頃，基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)總收入340億元,，占全省農(nóng)戶總收入的60％,。其中省級龍頭企業(yè)牽動(dòng)基地農(nóng)戶90萬戶，牽動(dòng)基地面積120萬公頃,，實(shí)現(xiàn)總收入170億元,。建成銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，5至10億元的龍頭企業(yè)3個(gè),，1至5億元的龍頭企業(yè)35個(gè),。2005年，省,、地市,、縣（市）三級龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入600億元，利稅50億元,，增長速度分別高于全省平均水平3至5個(gè)百分點(diǎn),。其中省級龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元，利稅19億元,。龍頭企業(yè)牽動(dòng)基地農(nóng)戶300萬戶,，占全省農(nóng)戶總數(shù)的70％，牽動(dòng)基地面積533萬公頃,，基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)總收入700億元,，占全省農(nóng)民總收入的70％，其中省級龍頭企業(yè)牽動(dòng)基地農(nóng)戶140萬戶,，牽動(dòng)基地面積253萬公頃,，實(shí)現(xiàn)總收入360億元。建成銷售收入20億元以上的龍頭企業(yè)集團(tuán)2個(gè),，10至20億元的龍頭企業(yè)5個(gè),，5至10億元的龍頭企業(yè)8個(gè)。



 二,、主要措施

 （一）科學(xué)規(guī)劃,，合理布局。要根據(jù)全省五大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的不同特點(diǎn),，本著資源,、資產(chǎn)、資金,、技術(shù)集中的原則,，面向市場,，發(fā)揮優(yōu)勢，確立龍頭企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),，加快構(gòu)建大（大規(guī)模）,、高（高科技）、外（外向型）,、新（新機(jī)制）,、多（多種經(jīng)濟(jì)成份）的龍頭企業(yè)群。農(nóng)區(qū)（糧食主產(chǎn)區(qū)）要重點(diǎn)圍繞糧食和畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通發(fā)展龍頭企業(yè),。牧區(qū)半牧區(qū)要發(fā)揮畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢,，重點(diǎn)發(fā)展以加工和經(jīng)營畜產(chǎn)品為主的龍頭企業(yè)。山區(qū)半山區(qū)要從資源多樣性的特點(diǎn)出發(fā),，突出發(fā)展綠色食品,、山特產(chǎn)品、特種養(yǎng)殖產(chǎn)品,、北藥開發(fā)等龍頭企業(yè),。城市郊區(qū)要面向城市需求，重點(diǎn)發(fā)展以加工和經(jīng)營蔬菜,、乳肉,、水產(chǎn)品等為主的龍頭企業(yè)。邊境地區(qū)要以出口創(chuàng)匯為目標(biāo),，重點(diǎn)建設(shè)外向型的加工和市場營銷龍頭企業(yè),。各地要從當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)劃,。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,，防止低水平的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)和省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中,。抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和西部大開發(fā)的機(jī)遇,，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù),、典型示范等手段,，使龍頭企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和各具特色的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

 （二）深化改革,，增強(qiáng)龍頭企業(yè)活力,。要明晰龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,，對國有和集體所有的龍頭企業(yè)進(jìn)行股份制或股份合作制改造,，對不具備條件實(shí)行股份制和股份合作制的企業(yè)，要通過承包,、租賃,、兼并,、出售等多種方式，積極探索公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式,。鼓勵(lì)非國有,、非公有企業(yè)買斷或控股國有,、集體所有龍頭企業(yè),。大力發(fā)展私營、合資,、外商獨(dú)資等非公有制的龍頭企業(yè),，尤其要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與龍頭企業(yè)建設(shè)。加快企業(yè)內(nèi)部改革,，提高企業(yè)的決策和管理水平,，從整體上提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭能力。健全各種規(guī)章制度,，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和成本核算,，最大限度在挖掘提質(zhì)降耗增收節(jié)支的潛力。要按照“優(yōu)化資源,、集約經(jīng)營,、規(guī)模發(fā)展”的方向，以大型龍頭企業(yè)為骨干,，以名牌產(chǎn)品為依托,，打破地域、行業(yè)和所有制界限,，在糧豆,、乳制品、馬鈴薯,、亞麻,、山特產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中組建在國內(nèi)外有影響、有優(yōu)勢,、有規(guī)模的龍頭企業(yè)集團(tuán),，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,，加快存量資產(chǎn)向名牌聚集,，向優(yōu)勢靠攏，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),。

 （三）加快技術(shù)創(chuàng)新,，提高產(chǎn)品科技含量。龍頭企業(yè)在推進(jìn)科技進(jìn)步,，加快技術(shù)創(chuàng)新中,，要堅(jiān)持正確的方向：不僅要貼近我省龍頭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,，而且要追蹤世界農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)發(fā)展的前沿；不僅要重視開發(fā)研究,，而且重視科研成果的迅速轉(zhuǎn)化,；不僅要重視常規(guī)技術(shù)，而且要發(fā)展高新技術(shù),；不僅要集中力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，而且要注重產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后技術(shù)的集成配套,。各級政府、各部門要組織具有一定高新技術(shù)開發(fā)能力的大專院校,、科研單位,，采取聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓,、掛靠等形式,，參與龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)推廣工作,，積極開發(fā)新產(chǎn)品,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技含量,，提高生產(chǎn)工藝水平,，促進(jìn)龍頭企業(yè)的科技進(jìn)步。新上項(xiàng)目要堅(jiān)持高科技,、高起點(diǎn),，搞好項(xiàng)目的前期論證。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略,，組織聯(lián)合攻關(guān),，通過創(chuàng)一個(gè)名牌，激活一個(gè)企業(yè),，帶起一片產(chǎn)業(yè),。強(qiáng)化科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人才的引進(jìn),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研單位和科研人員投身龍頭企業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場,，支持以技術(shù)參股入股，自辦或聯(lián)合興辦研究,、開發(fā),、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化的龍頭企業(yè),。

 （四）廣開投資渠道,，多形式發(fā)展龍頭企業(yè),。要加在對外開放力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境,。積極組織具有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)項(xiàng)目和投資回報(bào)率高,、市場前景好的企業(yè)對外招商，吸引省外和國外資金參與我省農(nóng)業(yè)資源開發(fā),，主動(dòng)接受全球經(jīng)濟(jì)重組過程中勞動(dòng)密集型,、資源密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移,。充分發(fā)揮農(nóng)民的投資主體作用,，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入,。千方百計(jì)吸引中心城市的大中型工商企業(yè)、個(gè)體私營業(yè)者和閑散資金投資,、入股,，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)城市資金向龍頭企業(yè)聚集,。龍頭企業(yè)可以通過吸納法人股,、職工股籌集發(fā)展資金，同時(shí)要選擇一批條件成熟的重點(diǎn)企業(yè)積極爭取股票上市,，募集社會(huì)資金,。要通過改造一批有希望的，搞活一批有潛力的,，掛靠一批外地的,，引進(jìn)一批國外的，發(fā)展一批非國有的等途徑,，促進(jìn)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大,。

 （五）積極開拓市場，發(fā)展中介組織,。龍頭企業(yè)要增強(qiáng)營銷意識,，利用各種媒介宣傳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品,，積極開拓國內(nèi),、國際兩個(gè)市場。要抓住我國加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇,，加快建設(shè)外向型的龍頭企業(yè),。當(dāng)前要重點(diǎn)發(fā)揮我省地緣優(yōu)勢，大力開拓俄,、日,、韓等周邊國家市場,。加強(qiáng)企業(yè)營銷人才培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化促銷手段,，多層次,、多渠道搞好產(chǎn)品流通，努力擴(kuò)大國內(nèi)市場份額,。在現(xiàn)有市場配套完善和擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能力的基礎(chǔ)上,，加快建設(shè)一批牽動(dòng)全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng),，規(guī)范市場秩序，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,。抓緊建立省,、地市、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村五級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，完善信息發(fā)布制度,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn),，并上網(wǎng)促銷。大力發(fā)展市場中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，鼓勵(lì)并支持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì),、購銷服務(wù)社等自我管理、自我服務(wù),、自我保護(hù)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，促使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭或龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的紐帶。

 （六）建設(shè)生產(chǎn)基地,，正確處理利益關(guān)系,。在加強(qiáng)為龍頭企業(yè)穩(wěn)定提供加工原料和直接銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建設(shè)。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，依托資源優(yōu)勢,，突出區(qū)域特色，建設(shè)專業(yè)化,、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化,、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。要以科技為先導(dǎo)，實(shí)施“種子優(yōu)質(zhì)化工程”，積極引進(jìn),、吸收,、消化國內(nèi)外高新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),，滿足龍頭企業(yè)加工需要。要正確處理龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益關(guān)系,，通過契約聯(lián)結(jié),、服務(wù)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式,，使產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié),、農(nóng)工貿(mào)各方面結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共沾,、互利互惠,、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益共同體。無論采取哪種利益聯(lián)結(jié)方式,，都必須從有利于保護(hù)農(nóng)民利益,、有利于促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā),，堅(jiān)持因地,、因產(chǎn)業(yè)制宜，不搞一刀切,。要加大法律法規(guī)宣傳力度,，把合同管理納入規(guī)范化、法制化軌道,，提高龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間訂單的履約率,。

 （七）完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。各地,、各部門要調(diào)整、完善,、充實(shí)相關(guān)扶持政策,，集中力量扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。省,、地市、縣（市）政府都要盡財(cái)力可能,，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金,。從2000年開始，省政府將每年拿出專項(xiàng)資金用于省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新上項(xiàng)目和流動(dòng)資金的貸款貼息,。銀行,、財(cái)政部門要與省級龍頭企業(yè)建立起銀企財(cái)協(xié)作關(guān)系，由銀行保證貸款,，由財(cái)政部門給予貼息,，對龍頭企業(yè)的發(fā)展給予專項(xiàng)支持。龍頭企業(yè)所需貸款在本地銀行規(guī)模不足時(shí),，可由上一級銀行安排,。星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃要對龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先給予支持,。財(cái)政支農(nóng)資金,、特產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè)等資金要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)原料基地傾斜,。符合條件的國有龍頭企業(yè)要優(yōu)先安排債轉(zhuǎn)股。要按照審批程序,，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。對條件具備的龍頭企業(yè)，有關(guān)部門優(yōu)先推薦股票上市,。對龍頭企業(yè)引進(jìn)高科技人才所需費(fèi)用,，可從其為企業(yè)開發(fā)新增效益中核銷。允許龍頭企業(yè)通過各種途徑收購生產(chǎn)原料,。龍頭企業(yè)新開發(fā)的高科技,、外向型、市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目,，實(shí)行2至3年試運(yùn)行期，視為未正式開業(yè),。對具備條件的龍頭企業(yè)可賦予自營進(jìn)出口權(quán),；對龍頭企業(yè)出口產(chǎn)品海關(guān)要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定及時(shí)退稅,。對龍頭企業(yè)所需電力增容,、衛(wèi)生防疫、市場建設(shè)等,，有關(guān)部門要給予支持,。對龍頭企業(yè)實(shí)行“掛牌”保護(hù)，堅(jiān)決清理“三亂”,，對龍頭企業(yè)的收費(fèi)應(yīng)由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組決定,，企業(yè)有權(quán)拒絕一切不合理收費(fèi),。各地都要制定本地區(qū)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，扶優(yōu)扶強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè),。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展

 （一）解放思想,，真抓實(shí)干,。各級政府要把加快龍頭企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入重要議事日程,，實(shí)行一把手工程,。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念,。轉(zhuǎn)變自給自足,、自我封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識，樹立大開放,、大流通,、大循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想，由過去生產(chǎn),、加工,、銷售的順向開發(fā)向市場、加工,、生產(chǎn)的逆向開發(fā)轉(zhuǎn)變,，按照產(chǎn)業(yè)化的要求和市場需求組織生產(chǎn)，不斷拓寬龍頭企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，實(shí)現(xiàn)多層次增值。加快龍頭企業(yè)建設(shè),，要想實(shí)招、辦實(shí)事,、求實(shí)效,，在推進(jìn)落實(shí)上狠下功夫。

 （二）建立完備的工作體系,。為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，省政府調(diào)整和強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長宋法棠同志擔(dān)任,，副組長由副省長王先民,、申立國和省政府副秘書長郭寶福同志擔(dān)任。成員單位有：省農(nóng)委,、計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳,、糧食局,、鄉(xiāng)企局、畜牧局,、供銷社,、國稅局、地稅局,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省農(nóng)業(yè)銀行,、省工商銀行,、省建設(shè)銀行、交通銀行哈爾濱分行,、齊齊哈爾市商業(yè)銀行,。產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省農(nóng)委負(fù)責(zé)。各地市,、縣（市）也要積極探索和建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，打破領(lǐng)導(dǎo)體制中城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分隔的狀況,，實(shí)施縱向抓產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式,。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，對龍頭企業(yè),、基地建設(shè),、市場流通實(shí)行一條龍領(lǐng)導(dǎo)，做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)一位領(lǐng)導(dǎo),、一個(gè)班子,、一個(gè)規(guī)劃、一套政策,、一抓到底,。省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)由省級領(lǐng)導(dǎo)分別包扶，有關(guān)部門為責(zé)任單位,，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力度,。

 （三）建立監(jiān)測考核機(jī)制。要建立省,、地市,、縣（市）三級龍頭企業(yè)監(jiān)測和考核指標(biāo)體系，各地市,、縣（市）每半年逐級上報(bào)監(jiān)測情況,，每兩年對龍頭企業(yè)進(jìn)行一次全面考核,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)考核情況,，對龍頭企業(yè)進(jìn)行排序,，對符合標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)晉級，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的取消其龍頭企業(yè)資格,。建立目標(biāo)責(zé)任制,，每年考核評比一次，重獎(jiǎng)有功人員,。省政府獎(jiǎng)勵(lì)資金由省財(cái)政廳解決,，各地市、縣（市）也要參照省里的辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,，推動(dòng)龍頭企業(yè)健康發(fā)展,，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。