• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告第63號
• 【發(fā)布日期】2006-12-03
• 【生效日期】2007-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法

陜西省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法

〔陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告第63號〕





 《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》已于2006年12月3日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2007年4月1日起施行。



陜西省人民代表大會常務(wù)委員會

2006年12月3日






第一章 總 則




第一條 為了實施《
中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制（修編）本辦法第六條,、第七條,、第八條、第九條所規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)對環(huán)境有影響的項目及其相關(guān)管理活動,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。




第三條 環(huán)境影響評價遵循客觀、公開,、公正的原則,，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,，為決策提供科學(xué)依據(jù)。




第四條 環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見,，保證公眾參與,。公眾參與實行公開,、平等、廣泛和便利的原則。




第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境影響評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門做好規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作,。



 省、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,，組織建立和完善環(huán)境影響評價專家?guī)?、環(huán)境影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價信息共享制度。




第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價




第六條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門編制（修編）規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響篇章或者說明,。編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃范圍如下：



 （一）土地利用總體規(guī)劃,；



 （二）防洪、治澇,、灌溉規(guī)劃和全省水資源總體規(guī)劃,；



 （三）農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；



 （四）商品林造林規(guī)劃和森林公園開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,；



 （五）能源重點專項規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃,、煤炭發(fā)展規(guī)劃和石油,、天然氣發(fā)展規(guī)劃；



 （六）城市總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,；



 （七）礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃；



 （八）國家規(guī)定的其他需要編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃,。




第七條 省,、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門編制（修編）專項規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價,，編制環(huán)境影響報告書,。編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃范圍如下：



 （一）工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃,；



 （二）種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、草原建設(shè)利用規(guī)劃；



 （三）煤炭,、石油、天然氣開發(fā)規(guī)劃,、流域水電規(guī)劃,；



 （四）流域,、區(qū)域涉及江河,、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水等專項規(guī)劃,、跨流域調(diào)水規(guī)劃,、地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃；



 （五）省級內(nèi)河航運規(guī)劃,、省道網(wǎng)及市級交通規(guī)劃,、城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、集裝箱中心站布點規(guī)劃,、地方鐵路建設(shè)規(guī)劃,；（六）城市建設(shè)專項規(guī)劃,；



 （七）旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃,；



 （八）礦產(chǎn)資源,、氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃,；



 （九）國家規(guī)定的其他需要編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃,。




第八條 縣（市、區(qū)）人民政府編制（修編）屬于本辦法第六條,、第七條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章,、說明或者提出環(huán)境影響報告書,；所在設(shè)區(qū)的市已有相應(yīng)規(guī)劃并且已經(jīng)完成了環(huán)境影響評價的除外。




第九條 開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其區(qū)域開發(fā)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,，編制環(huán)境影響報告書,。



 前款所稱的開發(fā)區(qū)，是指國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)。




第十條 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明,，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析,、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān),。



 規(guī)劃審批機關(guān)在審批之前，應(yīng)當(dāng)征求審批規(guī)劃的人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門或者審批規(guī)劃的行政主管部門的同級環(huán)境保護行政主管部門的審查意見,。



 未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案,，審批機關(guān)不得審批。




第十一條 專項規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和本省有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范的要求編制專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書,。



 專項規(guī)劃環(huán)境影響技術(shù)規(guī)范,，由省環(huán)境保護行政主管部門制定。




第十二條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府審批的專項規(guī)劃草案,，其環(huán)境影響報告書,，應(yīng)當(dāng)由其所屬的環(huán)境保護行政主管部門審查；省,、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃草案,，其環(huán)境影響報告書，由同級環(huán)境保護行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機關(guān)審查,；開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書由省環(huán)境保護行政主管部門審查,。



 環(huán)境影響報告書未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查，規(guī)劃審批機關(guān)不得審批,。




第十三條 環(huán)境影響報告書審查部門自收到專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起三十日內(nèi),，應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查,，提出書面審查意見,。書面審查意見包括下列內(nèi)容：



 （一）實施該專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測的合理性和準(zhǔn)確性,；



 （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的可行性,、有效性及調(diào)整建議；



 （三）對環(huán)境影響報告書和評價結(jié)論的基本評價,；



 （四）從經(jīng)濟,、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的合理性、可行性作出的總體評價及改進建議,。



 審查意見應(yīng)當(dāng)如實,、客觀地記錄審查小組成員意見，并由審查小組成員簽字,。




第十四條 參加審查小組的專家,，應(yīng)當(dāng)從省、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立的環(huán)境影響評價審查專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè),、行業(yè)專家名單中,，以隨機抽取的方式確定，專家人數(shù)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一,。




第十五條 省,、設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門審查規(guī)劃的環(huán)境影響篇章、說明和環(huán)境影響報告書所需費用列入本級財政預(yù)算,，不得向規(guī)劃編制部門收取費用,。




第十六條 環(huán)境影響報告書審查部門應(yīng)當(dāng)在審查小組提出書面審查意見之日起十日內(nèi)將審查意見提交規(guī)劃審批機關(guān)。




第十七條 規(guī)劃審批機關(guān)在審批規(guī)劃草案時,，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見作為審批的重要依據(jù),。



 在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的,，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查,。




第十八條 規(guī)劃實施過程中,，規(guī)劃實施單位應(yīng)當(dāng)同步落實環(huán)境保護措施。



 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后,，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān),；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中有不良環(huán)境影響的,，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施。




第三章 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價




第十九條 根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度,，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價按照以下規(guī)定實行分類管理：



 （一）可能造成重大環(huán)境影響的,，編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價,；



 （二）可能造成輕度環(huán)境影響的,，編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價,；



 （三）對環(huán)境影響很小,，不需要進行環(huán)境影響評價的，填報環(huán)境影響登記表,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和省環(huán)境保護行政主管部門制定的建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄,，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）,。




第二十條 已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃所包含的建設(shè)項目,，其性質(zhì)、規(guī)模,、地點或者采用的生產(chǎn)工藝符合區(qū)域功能和規(guī)劃要求的,，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意后，環(huán)境影響評價內(nèi)容可以適當(dāng)簡化,。




第二十一條 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表，由具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制,。環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價結(jié)論負(fù)責(zé),。



 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位開展清潔生產(chǎn)、減少污染物排放,、建立環(huán)境管理體系提出具體要求,。




第二十二條 環(huán)境保護行政主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之前,應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門和專家組成審查小組,，對環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表進行審查,并提出書面審查意見,。



 審查小組專家的組成，按照本辦法第十四條規(guī)定確定,。




第二十三條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批,。



 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件除依法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批的以外，其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件分級審批辦法由省環(huán)境保護行政主管部門制定,，報省人民政府批準(zhǔn),。



 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件分級審批辦法及名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。




第二十四條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi),，受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi),，受理建設(shè)項目環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定,。




第二十五條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件符合下列規(guī)定條件的,，環(huán)境保護行政主管部門方可批準(zhǔn)：



 （一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃,；



 （二）符合產(chǎn)業(yè)政策；



 （三）符合污染物排放總量控制和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求,；



 （四）建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有影響的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)有生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)與補償措施,；



 （五）符合環(huán)境影響評價文件編制技術(shù)規(guī)范要求,；



 （六）符合環(huán)境保護法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。




第二十六條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn),，項目審批部門不得批準(zhǔn)該項目建設(shè),，國土資源部門不得辦理采礦許可證和建設(shè)用地審批手續(xù)，城市規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。 需要辦理營業(yè)執(zhí)照的建設(shè)項目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批環(huán)境影響評價文件。




第二十七條 建設(shè)項目未進行環(huán)境影響評價或者建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)的,，建設(shè)單位不得開工建設(shè),。




第二十八條 在項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件以及環(huán)境保護行政主管部門的審批意見,，實施環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的措施,。



 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。




第二十九條 在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合已經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響后評價,，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案,。




第三十條 已經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，在進入建設(shè)階段后,，項目所在地環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)過程中實施環(huán)境影響評價文件以及審批意見提出的環(huán)境保護措施的落實情況進行監(jiān)督檢查,。




第三十一條 已經(jīng)批準(zhǔn)的施工周期長,、生態(tài)環(huán)境影響大的水利,、交通、電力,、化工,、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項目，在其建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境監(jiān)理,。



 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響報告書及其審批文件中的污染防治和生態(tài)保護措施要求進行設(shè)計,；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計文件中的環(huán)境保護要求,，在施工招標(biāo)文件,、施工合同和工程監(jiān)理招標(biāo)文件、監(jiān)理合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護責(zé)任,。



 環(huán)境監(jiān)理具體辦法由省人民政府制定,。




第三十二條 建設(shè)項目建成使用后，對自然生態(tài)環(huán)境造成新的破壞的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施,，并進行生態(tài)補償。生態(tài)補償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定,。




第四章 公眾參與




第三十三條 下列規(guī)劃和建設(shè)項目在環(huán)境影響評價中應(yīng)當(dāng)征求公眾意見,，但國家規(guī)定需要保密的除外：



 （一）對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃；



 （二）應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目,；



 （三）應(yīng)當(dāng)重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目,；



 （四）可能產(chǎn)生惡臭,、異味,、油煙,、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項目所在地居民身心健康和生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目,。




第三十四條 規(guī)劃編制部門,、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在環(huán)境影響評價過程中，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見,。



 規(guī)劃編制部門,、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于十日，并采用便利公眾知悉的方式公布環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表等相關(guān)信息,。




第三十五條 征求公眾意見可采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會,、舉辦聽證會,、論證會等形式。



 征求公眾意見,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域,、職業(yè)、專業(yè),、受影響程度等因素,，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織,。 被征求意見的公眾中應(yīng)當(dāng)包括受建設(shè)項目影響的公民,、法人或者其他組織的代表。




第三十六條 規(guī)劃編制部門和建設(shè)單位報審的環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表,，應(yīng)當(dāng)附具對所征求公眾意見采納或者未采納的說明。 應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目,，建設(shè)單位在編制的環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護行政主管部門不得受理,。




第三十七條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表后，在其政府網(wǎng)站和采用其他便利公眾知悉的方式,，公告環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表受理的有關(guān)信息。



 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)劃編制部門,、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)對其提出的意見未采納且未附具說明的，或者認(rèn)為說明的理由不成立的,，可以向負(fù)責(zé)審查的環(huán)境保護行政主管部門提出意見,。負(fù)責(zé)審查的環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)為必要時,，可以再次公開征求公眾意見。




第五章 法律責(zé)任




第三十八條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）規(guī)劃編制機關(guān)組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的,；



 （二）規(guī)劃審批機關(guān)對未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃予以批準(zhǔn)的,；



 （三）有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門對依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件予以批準(zhǔn)的；



 （四）環(huán)境保護行政主管部門未按規(guī)定的權(quán)限審批規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的,；



 （五）環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自辦理采礦許可證、建設(shè)用地審批手續(xù),、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和營業(yè)執(zhí)照的,。




第三十九條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正,，處二萬元以上十萬元以下的罰款,，逾期不改正的,，責(zé)令停止建設(shè),；造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)予以補償,。




第四十條 違反本辦法的其他規(guī)定,，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的