• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-17
• 【生效日期】2004-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見

中共浙江省委,、浙江省人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見

（2004年1月17日）





 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十一屆五次全會(huì)精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度,，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),，加快全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì),、提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,，特提出如下意見,。



 一,、明確今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想



 1,、今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo),，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量為中心,，繼續(xù)貫徹“多予,、少取、放活”的方針,，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,，逐步突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，高度重視糧食安全，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)效益有新提高,，農(nóng)民收入有新增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌有新變化。



 二,、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，努力提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力



 2,、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。按照《浙江省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求,，大力培育一批具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、系列產(chǎn)品,。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和無公害、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系,、動(dòng)植物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)預(yù)警體系?；ù罅庾ズ棉r(nóng)業(yè)招商引資,，鼓勵(lì)社會(huì)資本和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，進(jìn)一步發(fā)展開放型農(nóng)業(yè),。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手到省外,、境外建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。繼續(xù)推進(jìn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展自營(yíng)出口和開展出口代理業(yè)務(wù),，參加國(guó)際性農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)扶持基金要向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜，支持出口企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),，進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證等。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險(xiǎn)發(fā)展,，支持出口企業(yè)突破國(guó)際貿(mào)易壁壘,，努力擴(kuò)大出口。



 3,、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體,，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有品牌,、有實(shí)力的知名工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力形成專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制,。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，給農(nóng)戶帶來實(shí)惠,，在財(cái)政,、稅收、金融等方面都要實(shí)行平等的支持,，成績(jī)顯著的要予以表彰,，努力把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大、做優(yōu),、做強(qiáng),。加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持力度，對(duì)專業(yè)合作社銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的,，享受免征增值稅的政策,。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù),、行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)作用,，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把可以由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能盡快放給協(xié)會(huì),。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包有關(guān)法律法規(guī),，建立土地承包爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理,，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定,。按照“依法、自愿,、有償”的原則,，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育專業(yè)種養(yǎng)大戶，進(jìn)一步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。全省要重點(diǎn)培育壯大1000家競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、1000家規(guī)范化專業(yè)合作社和100萬戶專業(yè)大戶，努力提高我省農(nóng)業(yè)的專業(yè)化,、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,。



 4,、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓,，重點(diǎn)培育貿(mào)易型,、加工型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走新型工業(yè)化道路,。支持各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織,、基層供銷社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人運(yùn)銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售,。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，大力發(fā)展連鎖超市,、配送經(jīng)營(yíng),，積極鼓勵(lì)大中城市將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，并對(duì)經(jīng)營(yíng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的超市給予政策支持,。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷,，在全省建立高效率的綠色通道。各地要從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境,。



 三,、建立健全糧食安全保障體系，確保糧食供給安全



 5,、穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)綜合能力,。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，在鞏固提高已建成1000余萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,，以土地整理為主,，再建設(shè)500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施“沃土工程”,，不斷培肥地力,。要采取有效措施，堅(jiān)決制止全年拋荒,，盡量減少季節(jié)性拋荒,，努力提高土地利用率,。依靠科技，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種的研發(fā)推廣,，發(fā)展水稻種子產(chǎn)業(yè),，提高糧食單產(chǎn)。采取多種措施,，努力增加純農(nóng)戶種糧收入,。省財(cái)政通過調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，安排一定資金對(duì)種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼,，對(duì)糧食部門收購的用于儲(chǔ)備糧輪換的“訂單”糧食,，繼續(xù)實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼政策。



 6,、完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制,。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，積極培育多元化的糧食市場(chǎng)主體,，大力發(fā)展糧食加工業(yè),，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),。積極發(fā)展省際糧食產(chǎn)銷協(xié)作，多渠道組織糧源,。根據(jù)糧價(jià)走勢(shì),，適時(shí)落實(shí)新增5億公斤地方儲(chǔ)備糧任務(wù)，落實(shí)糧食應(yīng)急加工,、銷售網(wǎng)點(diǎn),，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)能力。嚴(yán)格儲(chǔ)備糧管理制度,，確保儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量,。進(jìn)一步完善糧食工作市、縣（市,、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，完善和落實(shí)各級(jí)糧食安全預(yù)案，加強(qiáng)督促檢查,，確保糧食安全,。



 四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步,，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力



 7,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科技成果的推廣應(yīng)用。大力鼓勵(lì)涉農(nóng)高校,、科研院所與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技的自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、種子種苗,、農(nóng)產(chǎn)品安全與精深加工等10大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和示范推廣,。積極培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，經(jīng)省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),，參照享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,。



 8,、積極探索建立新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)體系,。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心等各類科技中介組織,。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，加大科技扶貧力度,。進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體制改革,，大力培育民營(yíng)科技推廣組織，鼓勵(lì)發(fā)展與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的區(qū)域性專業(yè)技術(shù)推廣組織,。按照有關(guān)政策,，落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員的工資福利、醫(yī)療和社會(huì)保障等問題,。各級(jí)財(cái)政要較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入,，科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于農(nóng)業(yè)科技的比例必須達(dá)到三分之一。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù),，重點(diǎn)辦好“浙江農(nóng)網(wǎng)”,，大力推廣農(nóng)技110等服務(wù)形式。



 五,、扎實(shí)推進(jìn)“千村示范,、萬村整治”工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件



 9,、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地搞好規(guī)劃編制,。進(jìn)一步完善縣域村莊布局規(guī)劃，重點(diǎn)搞好中心村和示范村建設(shè)規(guī)劃,，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和供水、供電,、道路,、通信等規(guī)劃相銜接,。2004年基本完成1萬個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作，再用3至5年時(shí)間,，基本完成其他村莊的規(guī)劃編制,。



 10、推進(jìn)中心村和示范村建設(shè),。按照“改造城中村,、合并小型村、拆除空心村,、縮減自然村”和建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的要求,，加快中心村建設(shè)。全面啟動(dòng)示范村建設(shè),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同水平和平原,、山區(qū)、海島不同類型,，建成一批“戶富,、村美、班子強(qiáng)”的示范村,。對(duì)經(jīng)過驗(yàn)收合格的省級(jí)示范村,，由省委、省政府授予“全面小康建設(shè)示范村”的稱號(hào),。對(duì)搞好規(guī)劃并啟動(dòng)村莊建設(shè)的,，在土地政策上給予支持和優(yōu)惠,。積極推進(jìn)宅基地退宅還耕,，優(yōu)先安排建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于中心村建設(shè)。在堅(jiān)持一戶一宅和符合法定標(biāo)準(zhǔn)范圍的前提下,，農(nóng)戶可以退出的老宅基地面積置換新建房屋的宅基地,。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綠化、道路及其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。要以改路,、改水、改廁,、改線和垃圾集中處理為主要內(nèi)容,，加快推動(dòng)面上村莊整治，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)力量參與城中村改造,、中心村建設(shè)。



 11,、加大財(cái)政投入和部門力量整合力度,。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)“千村示范,、萬村整治”工程的專項(xiàng)投入，省級(jí)財(cái)政投入重點(diǎn)用于規(guī)劃補(bǔ)助和對(duì)搞得好的市,、縣的獎(jiǎng)勵(lì),。各部門正在實(shí)施的有關(guān)建設(shè)工程，都要與“千村示范,、萬村整治”工程有機(jī)結(jié)合起來,，并把工程建設(shè)項(xiàng)目配套到示范村和整治村。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé),，抓好配套工程的指導(dǎo)和督促,。



 12、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,，提高開發(fā)水平和效益。進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理和農(nóng)田水利建設(shè),，繼續(xù)抓好千萬農(nóng)民飲用水,、萬里清水河道、除澇抗旱等工程建設(shè),?？茖W(xué)合理地開發(fā)海涂和黃土丘陵，增加耕地后備資源,。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，搞好高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化和萬里綠色通道工程建設(shè),，加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，支持農(nóng)村沼氣等新能源建設(shè),，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物,。加快實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，注重農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng),、客運(yùn)班線建設(shè),，解決好農(nóng)民出行難的問題。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)漁港建設(shè),，積極培育漁港經(jīng)濟(jì),。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和效益,。



 六,、實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，全面提高農(nóng)民就業(yè)致富能力



 13,、大力實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,。2004到2010年,，全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1000萬人，其中,，培訓(xùn)種養(yǎng)專業(yè)戶100萬人,，提高他們運(yùn)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量,；培訓(xùn)被征地農(nóng)民,、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力400萬人,，提高他們的就業(yè)技能和整體素質(zhì),，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路；培訓(xùn)已經(jīng)在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力500萬人,，提高他們適應(yīng)從業(yè)崗位的技能,，成為先進(jìn)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合格勞動(dòng)者。



 14,、多渠道多形式開展培訓(xùn),。充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動(dòng)力培訓(xùn)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校,、農(nóng)函大、農(nóng)廣校,、農(nóng)技推廣中心等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,，鼓勵(lì)和支持企業(yè)等社會(huì)力量創(chuàng)辦具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,，逐步建立農(nóng)村終身教育體系。有條件的地方,，可以對(duì)未升入高中階段的農(nóng)村初中畢業(yè)生,，實(shí)行一定期限的義務(wù)職業(yè)教育,。支持農(nóng)民,、農(nóng)技人員到國(guó)外培訓(xùn)、研修,。



 15,、建立完善培訓(xùn)工作體系。充分發(fā)揮省農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，建立由教育,、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)等部門分工負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)合作的工作體系,。各縣（市,、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立培訓(xùn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。省里從2004年開始,，安排“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持欠發(fā)達(dá)和海島縣（市,、區(qū)）開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的補(bǔ)助,。各類企業(yè)要嚴(yán)格按照企業(yè)職工工資總額的1.5%―2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開支,，加強(qiáng)對(duì)員工的崗位技能培訓(xùn),。



 七、提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平,，拓寬農(nóng)民增收渠道



 16,、進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)一步推進(jìn)城市化的同時(shí),，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),，增強(qiáng)集聚各類企業(yè)和生產(chǎn)要素、吸納農(nóng)村人口,、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力,。支持強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)更快發(fā)展,，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。



 17,、加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的支持力度，提高中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)作水平,，促進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)成為先進(jìn)制造業(yè)基地,，努力為農(nóng)民提供更多的就業(yè)增收的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)通過“訂單”培訓(xùn),，積極吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè),。對(duì)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成績(jī)顯著的企業(yè)，各級(jí)政府要給予支持和表彰,。



 18,、保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度,。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)和勞動(dòng)保障管理服務(wù)。堅(jiān)決清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù),，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境,。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育,、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理的職責(zé),。依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，明確管理部門,，落實(shí)管理責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資,、勞動(dòng)條件惡劣等問題,。推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件,。



 八,、加快實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展



 19,、加快推進(jìn)下山移民,、海島移民和勞務(wù)輸出。按照“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo),、農(nóng)民自愿、梯度推進(jìn)”的原則,，加快下山移民,、海島移民進(jìn)程。今后4年,，每年完成5萬人的移民任務(wù),。各級(jí)都要有重點(diǎn)地抓一批移民小區(qū)建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)先安排移民點(diǎn)土地指標(biāo)和道路建設(shè)等資金,。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。



 20,、加強(qiáng)“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶,。發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩個(gè)積極性，大力推進(jìn)互惠互利的區(qū)域協(xié)作,、山海協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶,。有條件的地方，可以通過建立扶貧開發(fā)小區(qū)等形式實(shí)施異地開發(fā),。進(jìn)一步強(qiáng)化掛鉤單位的幫扶職責(zé)，創(chuàng)新幫扶方式。教育,、衛(wèi)生,、科技等部門和單位都要加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶和指導(dǎo)。



 21,、大力發(fā)展綠色特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資源、旅游資源,、水力資源等比較優(yōu)勢(shì),，因地制宜地開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害,、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和旅游休閑基地，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民脫貧致富,。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的扶持力度,。



 九、推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革,，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新體制的建立



 22,、調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要依法安排并落實(shí)好對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各地要在不減少現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金的前提下,，在土地出讓金收入中安排一定比例的資金,，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要加大對(duì)已出臺(tái)政策落實(shí)情況的督查力度,，確保各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處,。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定,。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。從2004年起，在全省范圍內(nèi),，對(duì)種植糧油作物的農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅,，省對(duì)財(cái)政困難的市、縣給予一定的轉(zhuǎn)移支付,。有條件的地方可以全面免征農(nóng)業(yè)稅,。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、教育體制等配套改革。切實(shí)解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題,。



 23,、深化土地征用制度改革。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,。探索新型征地補(bǔ)償方式,，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益。今后凡建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和建筑容積率達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定要求的用地不予審批,；征地方案沒有征求被征地村村民代表意見的不予審批,；被征地農(nóng)民的基本生活保障問題沒有解決的不予審批；由于征地工作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒有妥善解決的不予審批,。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法,。



 24、進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。適應(yīng)城市化加速推進(jìn)的新形勢(shì),，堅(jiān)持條件，把握原則,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,，確保集體資產(chǎn)保值增值。要繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度,，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路子,，用足用好村級(jí)集體留用地安置政策。切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,，深化完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度,，加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)3年輪審和村干部離任審計(jì)制度,。



 25,、努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。重視城鄉(xiāng)教育不平衡問題,，全面實(shí)行農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué),。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教師素質(zhì),。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流制度和城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)設(shè)施資源共享制度,。鼓勵(lì)推廣城鎮(zhèn)新錄用教師到農(nóng)村學(xué)校助教若干年。城鎮(zhèn)學(xué)校的先進(jìn)教學(xué)設(shè)施農(nóng)村學(xué)校學(xué)生可以就近使用,，城鎮(zhèn)學(xué)?？梢缘睫r(nóng)村學(xué)校建立實(shí)驗(yàn)基地。



 26,、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)機(jī)制,，健全縣域內(nèi)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革,，改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力,。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要在做好原有工作的同時(shí),，積極探索擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的服務(wù)范圍。要積極探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押,、倉單質(zhì)押,、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式,，解決農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等貸款難的問題,。鼓勵(lì)推廣和發(fā)展形式多樣,、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù),。積極探索建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，完善擔(dān)保體系，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),。改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。有條件的地方,，要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,，建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，并對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼,。



 27,、加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。加快建立與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系,。以城市化發(fā)展較快的地區(qū)為重點(diǎn),，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全以基本生活保障為主的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,。進(jìn)一步健全農(nóng)村低保制度,，切實(shí)做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象的集中供養(yǎng),，保障基本生活。改革社會(huì)救助管理體制,，整合救助資源,，提高城鄉(xiāng)救助水平。在認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,，積極推行以縣級(jí)大病統(tǒng)籌為主,、其他醫(yī)療保障為補(bǔ)充的多形式、多層次的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。建立健全農(nóng)村困難群眾的醫(yī)療救助制度,。



 十、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，努力創(chuàng)新工作機(jī)制



 28,、堅(jiān)持黨政“一把手”抓“三農(nóng)”工作。各級(jí)黨委,、政府要樹立正確的政績(jī)觀,，切實(shí)把“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作來抓。特別是縣級(jí)黨政“一把手”,，要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,，自覺地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事,、解難事,、做好事。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否加強(qiáng),、農(nóng)民收入是否增加,、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是否發(fā)展、城鄉(xiāng)差別是否縮小作為考核各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,。要加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門建設(shè),，健全機(jī)構(gòu)，完善體系,，充實(shí)力量,，完善職能，牽頭抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大工程,。各部門都要樹立全局觀念,，調(diào)整工作思路,，轉(zhuǎn)變工作職能，把服務(wù)延伸到農(nóng)村,，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè),、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的強(qiáng)大合力,。要關(guān)心農(nóng)村基層干部的生活和工作,，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的自覺性和本領(lǐng),。



 29,、建立完善機(jī)關(guān)干部駐村指導(dǎo)制度,。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，推動(dòng)黨委、政府工作重心下移,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè),。實(shí)施“連心工程”，從各級(jí)機(jī)關(guān)挑選一批黨員干部到農(nóng)村,，一般每個(gè)行政村都派駐一名農(nóng)村工作指導(dǎo)員,，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村政策宣傳、社情民意調(diào)研,、上下信息溝通,、群眾信訪調(diào)解、農(nóng)民致富服務(wù),、組織建設(shè)督導(dǎo)等職責(zé),。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三項(xiàng)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制,，提高村務(wù)公開的質(zhì)量,。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，學(xué)習(xí),、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)消除和化解各種不穩(wěn)定因素,，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。