• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委[2001]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-06
• 【生效日期】2001-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見
 
（2001年1月6日浙委〔2001〕1號(hào)）
 近幾年來(lái),，全省各地認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭,。在新的世紀(jì)里，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，各級(jí)各部門必須認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，圍繞提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心,，以科技進(jìn)步為動(dòng)力,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。為此,，經(jīng)省委、省政府研究,，制訂如下促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的40條政策意見。



 一,、取消糧食定購(gòu),，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化

 （一）從今年起，取消糧食定購(gòu)任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)導(dǎo)向自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高經(jīng)濟(jì)作物,、畜禽,、水產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。凡是在原糧地上常年調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集中產(chǎn)區(qū),，本著“兩稅”不重復(fù)交叉征收的原則,，可以只征收農(nóng)業(yè)稅或只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。征收農(nóng)業(yè)稅的,，由市,、縣政府自主決定繳納糧食或代金。結(jié)構(gòu)調(diào)整后的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用電,，在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠,，具體由省物價(jià)、電力部門研究落實(shí),。

 （二）全面開放糧食市場(chǎng),。鼓勵(lì)多種所有制的糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)和個(gè)體糧商依法經(jīng)營(yíng)糧食,。放開糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)省內(nèi)外經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)從事糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng)、代儲(chǔ)代銷等各種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)糧食加工,、流通企業(yè)在省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建立原料基地，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系,。大力培育各類糧食市場(chǎng),，切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，努力把我省建成南方銷區(qū)的糧食集散地,。

 （三）放開糧食購(gòu)銷價(jià)格。從今年起,，糧食的購(gòu)銷價(jià)格隨行就市,。省里原則上不再實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià),，取消價(jià)外加價(jià)補(bǔ)貼,。各級(jí)原用于定購(gòu)糧的價(jià)外加價(jià)補(bǔ)貼資金保持穩(wěn)定，用途作適當(dāng)調(diào)整,。對(duì)一時(shí)難以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的種糧農(nóng)民特別是種糧大戶,，在一定時(shí)期內(nèi)，各級(jí)政府仍需采取必要的保護(hù)措施，不使其收入過度減少,。全省每年儲(chǔ)備糧輪換,，由糧食部門委托國(guó)有糧食企業(yè)與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷合同，按保護(hù)價(jià)收購(gòu),，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)時(shí),，收購(gòu)價(jià)隨行就市。

 （四）實(shí)行糧食供求平衡各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，確保糧食供給安全,。各地要建立科學(xué)的糧食預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)行情的分析,、監(jiān)測(cè)，采取必要的調(diào)控措施,。健全省、市,、縣各級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的要求和我省實(shí)際需要,，適當(dāng)擴(kuò)大地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保相應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模,。建立完善各級(jí)糧食種子儲(chǔ)備制度。加快市縣中心糧庫(kù)建設(shè),。依法嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力。

 （五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸資金供應(yīng)管理辦法應(yīng)作適應(yīng)性改進(jìn),，拓寬貸款的范圍和對(duì)象,，在繼續(xù)幫助國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)解決糧食收購(gòu)資金的同時(shí)，積極幫助其他符合條件的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)解決有關(guān)信貸資金,。



 二、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

 （六）各地要充分發(fā)揮本地的區(qū)域比例優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品,。省里重點(diǎn)培育蔬菜水果,、花卉苗木,、桑茶竹木、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、名特畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

 （七）各地要切實(shí)加強(qiáng)具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育,。對(duì)區(qū)域種養(yǎng)專業(yè)化布局明顯、形成產(chǎn)業(yè)特色的基地,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著的市,、縣,，省政府給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),。

 （八）要努力把各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為有特色的效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范和輻射作用,，帶動(dòng)各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成,。省,、市,、縣（市、區(qū)）要合力建設(shè)好11個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地。今明兩年,，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元資金,，予以專項(xiàng)扶持,。



 三、扶大,、扶強(qiáng),、扶優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

 （九）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成共同體,，利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，真正建立貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè),，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶大,、扶強(qiáng),、扶優(yōu)”的要求,，省里選擇確定20家有優(yōu)勢(shì),、有特色,、有基礎(chǔ),、有前景,、能帶動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，今明兩年,，每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)貼息資金予以重點(diǎn)扶持。各市、縣（市,、區(qū)）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，市級(jí)確定3－5家，縣級(jí)確定2－3家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大扶持力度,，促使其盡快上規(guī)模,、上水平,。

 （十）省骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)輸本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，以及部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難時(shí),，經(jīng)省政府批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)開通“綠色通道”，憑省直有關(guān)部門核定發(fā)放的“綠色通行證”,，免繳過路,、過橋,、過隧道費(fèi)。

 （十一）省,、市,、縣各級(jí)骨干和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立基地所需的用地，可直接向村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃或承包,，只辦備案不辦審批手續(xù),。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，由省里單列2萬(wàn)畝土地,，直接安排到項(xiàng)目,，并免收級(jí)差地租。

 （十二）國(guó)有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社應(yīng)把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),，積極支持解決其技改貸款以及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)流動(dòng)資金貸款,，利率適當(dāng)優(yōu)惠,。有關(guān)部門要積極支持幫助有條件的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市,。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的用電要實(shí)行優(yōu)惠。

 （十三）對(duì)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,。骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收所得稅,；對(duì)于符合國(guó)家內(nèi),、外資企業(yè)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)政策目錄和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)文件及國(guó)家規(guī)定的不予免稅商品外,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,，比上年實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)10％以上（含10％），其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外,，年終經(jīng)由縣以上主管稅務(wù)局審核批準(zhǔn)后,，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,、購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資，可按照規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策,。



 四,、大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，提高我省農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

 （十四）大力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),，對(duì)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)要積極爭(zhēng)取賦予其自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),。農(nóng)產(chǎn)品出口配額的分配要逐步向產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益高,、有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工企業(yè)傾斜。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行出口退稅,。鼓勵(lì)現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合,，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。今明兩年,，省里每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金,，與省級(jí)外貿(mào)出口發(fā)展基金結(jié)合起來(lái)使用，重點(diǎn)對(duì)年出口500萬(wàn)美元以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工企業(yè)實(shí)行貼息扶持和獎(jiǎng)勵(lì),。

 （十五）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模,。努力改善農(nóng)業(yè)利用外資的投資環(huán)境,，開展多種形式的對(duì)外招商。對(duì)新辦的投資規(guī)模大,、外資比例高的農(nóng)業(yè)外商投資企業(yè),，各級(jí)政府要積極支持，在貸款貼息等方面給予傾斜和優(yōu)惠,。以進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)外商投資項(xiàng)目給予放寬項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)先考慮。從事農(nóng)業(yè)的外商投資企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策,。

 （十六）積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、民間資本到境外投資興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)和技術(shù)輸出,，到境外援建、承建各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，承包農(nóng)業(yè)工程,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作與交流，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各種國(guó)際招商,、產(chǎn)品展示和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng),。進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)企業(yè)出國(guó)（境）審批手續(xù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和營(yíng)銷能人,，到省外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

 （十七）進(jìn)一步辦好農(nóng)業(yè)對(duì)外綜合開發(fā)區(qū)和扶貧開發(fā)區(qū),。開發(fā)區(qū)內(nèi)征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和土地使用權(quán)出讓金等,，除按規(guī)定須上交國(guó)家的外，全部用于區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等,。



 五、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，改革農(nóng)技推廣體制

 （十八）加快實(shí)施種子種苗工程,。今明兩年，省里每年安排1000萬(wàn)元資金重點(diǎn)支持抓好糧油,、瓜果菜,、花卉、畜禽,、水產(chǎn)五個(gè)種子種苗工程,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校積極興辦種子種苗產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的龍頭企業(yè),。對(duì)進(jìn)口種子,、種畜、魚種和非盈利性野生動(dòng)植物種源,，憑國(guó)家有關(guān)部門簽發(fā)的年度進(jìn)口審批單,，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)在種子種苗的科研,、引進(jìn)、繁育,、推廣方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，各級(jí)政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 （十九）積極支持科研機(jī)構(gòu),、有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中精干力量,，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難點(diǎn)，研究推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、有機(jī)食品生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯運(yùn)和精深加工等技術(shù)，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

 （二十）改革現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制,。根據(jù)發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的要求，從今年起,，用兩年左右時(shí)間,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林、水、牧,、漁）技站改建成跨行政區(qū)域的專業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)組織,。鼓勵(lì)興辦各種民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)。

 （二十一）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位,、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包,、技術(shù)入股,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入,。鼓勵(lì)農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，在離期間身份不變，三年內(nèi)保留基本工資和福利待遇,，養(yǎng)老,、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)視同在職人員辦理。



 六,、加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù),，加快建設(shè)全省農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)

 （二十二）各地要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、推廣適用科技,、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后有關(guān)信息的指導(dǎo)和服務(wù),。對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，免征營(yíng)業(yè)稅,。對(duì)新辦的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu),，自開業(yè)之日起至第2年，免征企業(yè)所得稅,。

 （二十三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各地,、各部門和農(nóng)業(yè)科研院所的力量,，多渠道籌集資金，建立健全各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò),。今明兩年內(nèi),，要基本完成省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息處理中心建設(shè)，市,、縣完成分中心建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立信息站,，初步形成信息采集、處理和發(fā)布網(wǎng)絡(luò),。



 七,、加快中心鎮(zhèn)、村建設(shè),，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程

 （二十四）按照加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的要求,，積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，著力解決市轄區(qū),、縣級(jí)市城關(guān)鎮(zhèn)的撤鎮(zhèn)建辦和撤村建居等問題,。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和交通便捷的地方，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村撤并的力度,，科學(xué)進(jìn)行鎮(zhèn)、村規(guī)劃,，加快中心鎮(zhèn),、中心村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚,。中心鎮(zhèn),、中心村建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下,，按照法定程序,，允許作適當(dāng)調(diào)整。鼓勵(lì)土地置換,，在同一縣（市,、區(qū)）域范圍內(nèi)，對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn),，在做好退宅還耕的基礎(chǔ)上,，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo),。

 （二十五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府要因地制宜,，從實(shí)際出發(fā),，有重點(diǎn)地建設(shè)好年銷售產(chǎn)值10億元以上、功能較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū),。今明兩年,，省里每年安排1000萬(wàn)元貼息資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè),。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè),，有關(guān)部門要在技術(shù)改造項(xiàng)目,、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、工業(yè)用電,、信用擔(dān)保等方面給予支持,。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)可易地等量置換到工業(yè)專業(yè)園區(qū)選址建設(shè),。對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)用地一次性繳納土地出讓金有困難的,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可分期繳款,。



 八,、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

 （二十六）大力鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，向城鎮(zhèn),、城市集聚。大力引導(dǎo)和提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招收本地農(nóng)民工,，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收渠道,。對(duì)在吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入方面成績(jī)顯著的企業(yè),，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在用地,、信貸等多方面予以支持。

 （二十七）鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶,，在就業(yè),、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁,。在同一縣（市,、區(qū)）域范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)進(jìn)城鎮(zhèn),，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下,，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)統(tǒng)建住房。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶,，可保留農(nóng)村集體土地承包權(quán),，允許在三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村生育政策。對(duì)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民,，其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，可以享受城鎮(zhèn)人口最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線待遇。



 九,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力改善生產(chǎn)條件

 （二十八）各級(jí)政府要繼續(xù)增加水利建設(shè)的投入，加快完成重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè),。在完成省定的1000公里標(biāo)準(zhǔn)海塘后,，對(duì)一部分重要地段的海塘要繼續(xù)抓緊建設(shè),，省里酌情給予扶持。要加快城市防洪工程建設(shè),，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本完成,，省里將視財(cái)力可能，對(duì)少數(shù)建設(shè)任務(wù)特別重,、本身財(cái)力十分困難或工作出色的市,、縣，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,。

 （二十九）進(jìn)一步加大土地整理和造地改田力度,，再用2－3年時(shí)間基本建成1000萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)土地整理中新增的有效耕地面積,，依法享受土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo),，并免收耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的優(yōu)惠。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)搞得好的縣（市,、區(qū)）,，省政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 （三十）加快重點(diǎn)漁區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè),。按照“民辦公助,、以港養(yǎng)港”的原則，通過臨港城鎮(zhèn)建設(shè),、土地開發(fā),、有償使用港區(qū)和政府扶持等途徑，積極籌措漁港建設(shè)資金,，力爭(zhēng)通過3－4年的努力,，完成20－30個(gè)重點(diǎn)漁港改擴(kuò)建任務(wù)，使80％左右的漁船能就近安全避風(fēng),。

 （三十一）進(jìn)一步加強(qiáng)綠化造林工作,，美化浙江，改善生態(tài)環(huán)境,。重點(diǎn)建設(shè)好3000萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林,、“萬(wàn)里綠色通道”等工程?！笆濉逼陂g,，省財(cái)政每年安排7000萬(wàn)元林業(yè)扶持資金，其中4000萬(wàn)元資金用于重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),。各級(jí)政府也要增加對(duì)林業(yè)的投入，努力保證林業(yè)發(fā)展的需要,。



 十,、積極推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革,，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

 （三十二）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),，提高現(xiàn)有市場(chǎng)的規(guī)模和檔次,。省里重點(diǎn)培育10家輻射全省的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展配送,、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式,。

 （三十三）農(nóng)村供銷社改革要以建設(shè)農(nóng)民自己的合作組織為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中積極發(fā)揮龍頭作用,。在實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上,，積極創(chuàng)造條件，實(shí)行棉花,、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)化,。要大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì),。省里重點(diǎn)培育20家示范性的農(nóng)村專業(yè)合作社,。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民購(gòu)銷隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織，對(duì)營(yíng)銷成績(jī)顯著的購(gòu)銷大戶,，各級(jí)政府要給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 （三十四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村信用社改革要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，鼓勵(lì)農(nóng)戶,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織參股，建立完善民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的管理機(jī)制和法人治理機(jī)構(gòu)，真正辦成為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村金融組織。農(nóng)村信用社貸款應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主,，大力推廣公議授信,、聯(lián)保貸款、存單質(zhì)押,、小額信用貸款等有效方式,，方便農(nóng)戶貸款。省里今年將進(jìn)行發(fā)放農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證試點(diǎn),，允許農(nóng)戶以房屋產(chǎn)權(quán)證,、土地和山林承包權(quán)證作抵押，向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款,。有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的登記管理辦法,，確保權(quán)證抵押的有效性,。



 十一、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 （三十五）今年省級(jí)農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)要進(jìn)入稅費(fèi)改革實(shí)質(zhì)性運(yùn)作,，同時(shí)各縣（市、區(qū)）都要選擇1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，制訂農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)方案,；其他地方也要積極做好調(diào)查摸底等準(zhǔn)備工作。今年對(duì)實(shí)行農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)的地區(qū)取消屠宰稅,，明年起全省取消屠宰稅,，有條件的縣（市、區(qū)）也可以提前取消,。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，按照精簡(jiǎn)效能的原則，嚴(yán)格核定人員編制,，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員,，裁減超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能,，集中精力加強(qiáng)行政管理和社會(huì)公共服務(wù),。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開,。

 （三十六）要不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實(shí)行定項(xiàng)限額,，控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi),，并不得超過1997年的預(yù)算額。堅(jiān)決禁止各種亂收費(fèi),、亂集資,、亂罰款和各種攤派、搭車收費(fèi),，嚴(yán)禁在農(nóng)村搞要農(nóng)民出資出力的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng),。凡新出臺(tái)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須報(bào)省政府批準(zhǔn),。已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的應(yīng)予降低，具體由省物價(jià),、財(cái)政部門另行規(guī)定,。各地從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā)，經(jīng)省物價(jià)部門同意，可以對(duì)中央,、省出臺(tái)的部分涉農(nóng)收費(fèi)采取臨時(shí)性的減,、免、緩征措施,。要嚴(yán)厲打擊各種損農(nóng)、害農(nóng),、坑農(nóng)等違法行為,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 十二,、加大扶貧攻堅(jiān)力度,，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)小康建設(shè)步伐

 （三十七）認(rèn)真實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。今明兩年,，省里每年安排8400萬(wàn)元扶持資金和相關(guān)扶持政策,，重點(diǎn)幫助100個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、下山脫貧,、交通道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和科技培訓(xùn)等,。實(shí)行掛鉤幫扶的省直有關(guān)部門,、科研院校、企業(yè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）等,，要認(rèn)真落實(shí)掛鉤幫扶的責(zé)任，積極為每個(gè)結(jié)對(duì)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供扶持資金和服務(wù),。各級(jí)各單位的扶貧措施都要面向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，落實(shí)到貧困村和貧困戶，特別要解決好“三老”人員,、殘疾人和特困人口的生產(chǎn)生活問題,。對(duì)在2002年前提前完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在扶貧攻堅(jiān)工作中做出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人,，省里將給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 十三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，鞏固農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)

 （三十八）要拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道,。在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，積極鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作,、專業(yè)承包,、招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等形式，搞活集體土地經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)加入,。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股,、聯(lián)營(yíng)等形式，參與興建工業(yè)園區(qū),，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房,、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等,，開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等,。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以投資等形式參與土地整理、村莊整治,，增加有效耕地面積,。對(duì)獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)自用有余部分，通過有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入,。土地整理新增耕地面積應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一招標(biāo)承包,。各級(jí)政府要采取有效措施，籌措資金,，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。省、市,、縣政府都要安排一定數(shù)量的扶持資金,，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)的貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入,。

 （三十九）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理,，保證集體資產(chǎn)保值增值。村集體一律不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。已有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的,，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn),。集體土地征用中的土地補(bǔ)償費(fèi),，一律不得平分到戶。嚴(yán)格控制村級(jí)拿補(bǔ)貼的干部職數(shù),，提倡干部交叉任職,。完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度,，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度,，提倡村會(huì)計(jì)代理制。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村,，特別是地處城區(qū)和近郊的村,，進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革,，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。



 十四,、認(rèn)真開展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （四十）各級(jí)黨委、政府一定要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放到經(jīng)濟(jì)工作的首要位置,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要按照中央和省委的部署，在農(nóng)村廣泛深入地開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育活動(dòng),，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問題,，努力提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾,，為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定,，為我省提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化而努力奮斗,。