• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委[2001]1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-06
• 【生效日期】2001-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見
 
（2001年1月6日浙委〔2001〕1號）
 近幾年來,，全省各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)增長的好勢頭,。在新的世紀(jì)里，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，各級各部門必須認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神,，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，圍繞提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo),，以市場為導(dǎo)向,，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心,，以科技進(jìn)步為動力,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。為此,，經(jīng)省委、省政府研究,，制訂如下促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的40條政策意見,。



 一、取消糧食定購,，實行糧食購銷市場化

 （一）從今年起,，取消糧食定購任務(wù)。鼓勵農(nóng)民按照市場導(dǎo)向自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，著力提高經(jīng)濟(jì)作物,、畜禽,、水產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,。凡是在原糧地上常年調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集中產(chǎn)區(qū),，本著“兩稅”不重復(fù)交叉征收的原則，可以只征收農(nóng)業(yè)稅或只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。征收農(nóng)業(yè)稅的,，由市、縣政府自主決定繳納糧食或代金,。結(jié)構(gòu)調(diào)整后的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用電，在一定時期內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠,，具體由省物價,、電力部門研究落實。

 （二）全面開放糧食市場,。鼓勵多種所有制的糧食購銷,、加工企業(yè)和個體糧商依法經(jīng)營糧食。放開糧食批發(fā)經(jīng)營,，鼓勵省內(nèi)外經(jīng)營糧食的企業(yè)從事糧食批發(fā)經(jīng)營,、代儲代銷等各種經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵糧食加工,、流通企業(yè)在省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建立原料基地,，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。大力培育各類糧食市場,，切實加強(qiáng)糧食市場管理,，規(guī)范經(jīng)營行為，努力把我省建成南方銷區(qū)的糧食集散地,。

 （三）放開糧食購銷價格,。從今年起，糧食的購銷價格隨行就市,。省里原則上不再實行糧食收購保護(hù)價,，取消價外加價補(bǔ)貼。各級原用于定購糧的價外加價補(bǔ)貼資金保持穩(wěn)定,，用途作適當(dāng)調(diào)整,。對一時難以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的種糧農(nóng)民特別是種糧大戶，在一定時期內(nèi),，各級政府仍需采取必要的保護(hù)措施,，不使其收入過度減少。全省每年儲備糧輪換,，由糧食部門委托國有糧食企業(yè)與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷合同,，按保護(hù)價收購,，當(dāng)市場糧價高于保護(hù)時，收購價隨行就市,。

 （四）實行糧食供求平衡各級行政首長負(fù)責(zé)制,，確保糧食供給安全。各地要建立科學(xué)的糧食預(yù)警系統(tǒng),，加強(qiáng)對糧食市場行情的分析,、監(jiān)測，采取必要的調(diào)控措施,。健全省,、市、縣各級糧食儲備制度,，根據(jù)國家有關(guān)部門的要求和我省實際需要,，適當(dāng)擴(kuò)大地方糧食儲備規(guī)模，確保相應(yīng)的糧食風(fēng)險基金規(guī)模,。建立完善各級糧食種子儲備制度,。加快市縣中心糧庫建設(shè)。依法嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，切實保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力。

 （五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸資金供應(yīng)管理辦法應(yīng)作適應(yīng)性改進(jìn),，拓寬貸款的范圍和對象,，在繼續(xù)幫助國有糧食收儲企業(yè)解決糧食收購資金的同時，積極幫助其他符合條件的糧食經(jīng)營企業(yè)解決有關(guān)信貸資金,。



 二,、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

 （六）各地要充分發(fā)揮本地的區(qū)域比例優(yōu)勢,，積極發(fā)展有優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品,。省里重點(diǎn)培育蔬菜水果、花卉苗木,、桑茶竹木,、水產(chǎn)養(yǎng)殖、名特畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

 （七）各地要切實加強(qiáng)具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育,。對區(qū)域種養(yǎng)專業(yè)化布局明顯、形成產(chǎn)業(yè)特色的基地,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著的市,、縣，省政府給予一定的補(bǔ)助和獎勵,。

 （八）要努力把各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為有特色的效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，并充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范和輻射作用,，帶動各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成。省,、市,、縣（市、區(qū)）要合力建設(shè)好11個省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和100個優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地,。今明兩年,，省財政每年安排3000萬元資金，予以專項扶持,。



 三,、扶大、扶強(qiáng),、扶優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

 （九）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成共同體，利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)，真正建立貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制,。鼓勵和引導(dǎo)各類工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè),，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶大,、扶強(qiáng),、扶優(yōu)”的要求，省里選擇確定20家有優(yōu)勢,、有特色,、有基礎(chǔ)、有前景,、能帶動區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，今明兩年，每年安排2000萬元專項貼息資金予以重點(diǎn)扶持,。各市,、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，市級確定3－5家,，縣級確定2－3家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大扶持力度,，促使其盡快上規(guī)模,、上水平。

 （十）省骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)輸本企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品,，以及部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難時,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)開通“綠色通道”,，憑省直有關(guān)部門核定發(fā)放的“綠色通行證”，免繳過路,、過橋,、過隧道費(fèi)。

 （十一）省,、市,、縣各級骨干和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立基地所需的用地，可直接向村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃或承包,，只辦備案不辦審批手續(xù),。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，由省里單列2萬畝土地,，直接安排到項目,，并免收級差地租。

 （十二）國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社應(yīng)把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),，積極支持解決其技改貸款以及農(nóng)副產(chǎn)品收購流動資金貸款,，利率適當(dāng)優(yōu)惠。有關(guān)部門要積極支持幫助有條件的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市,。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的用電要實行優(yōu)惠,。

 （十三）對骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得,，暫免征收所得稅；對于符合國家內(nèi),、外資企業(yè)鼓勵產(chǎn)業(yè)政策目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,，除按照國發(fā)〔1997〕37號文件及國家規(guī)定的不予免稅商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用,，比上年實際發(fā)生額增長10％以上（含10％）,，其當(dāng)年實際發(fā)生的費(fèi)用按規(guī)定據(jù)實扣除外，年終經(jīng)由縣以上主管稅務(wù)局審核批準(zhǔn)后,，可再按實際發(fā)生額的50％,，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,、購買國產(chǎn)設(shè)備的投資,，可按照規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策。



 四,、大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè),，提高我省農(nóng)業(yè)的國際競爭力

 （十四）大力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入國際市場，對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)要積極爭取賦予其自營進(jìn)出口權(quán),。農(nóng)產(chǎn)品出口配額的分配要逐步向產(chǎn)品質(zhì)量好,、經(jīng)濟(jì)效益高、有經(jīng)營實力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工企業(yè)傾斜,。對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實行出口退稅。鼓勵現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合,，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè),。今明兩年，省里每年安排500萬元專項扶持資金,，與省級外貿(mào)出口發(fā)展基金結(jié)合起來使用,，重點(diǎn)對年出口500萬美元以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)實行貼息扶持和獎勵,。

 （十五）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。努力改善農(nóng)業(yè)利用外資的投資環(huán)境,，開展多種形式的對外招商,。對新辦的投資規(guī)模大、外資比例高的農(nóng)業(yè)外商投資企業(yè),，各級政府要積極支持，在貸款貼息等方面給予傾斜和優(yōu)惠,。以進(jìn)入國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)外商投資項目給予放寬項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)先考慮。從事農(nóng)業(yè)的外商投資企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策,。

 （十六）積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,。鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、民間資本到境外投資興辦農(nóng)業(yè)項目,；鼓勵農(nóng)業(yè)勞務(wù)和技術(shù)輸出,，到境外援建、承建各種農(nóng)業(yè)項目,，承包農(nóng)業(yè)工程,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作與交流，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各種國際招商,、產(chǎn)品展示和經(jīng)貿(mào)洽談活動,。進(jìn)一步簡化農(nóng)業(yè)企業(yè)出國（境）審批手續(xù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和營銷能人,，到省外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

 （十七）進(jìn)一步辦好農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)和扶貧開發(fā)區(qū),。開發(fā)區(qū)內(nèi)征收的各項規(guī)費(fèi)和土地使用權(quán)出讓金等,，除按規(guī)定須上交國家的外，全部用于區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等,。



 五、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，改革農(nóng)技推廣體制

 （十八）加快實施種子種苗工程,。今明兩年，省里每年安排1000萬元資金重點(diǎn)支持抓好糧油,、瓜果菜,、花卉、畜禽,、水產(chǎn)五個種子種苗工程,。鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校積極興辦種子種苗產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的龍頭企業(yè),。對進(jìn)口種子,、種畜、魚種和非盈利性野生動植物種源,，憑國家有關(guān)部門簽發(fā)的年度進(jìn)口審批單,，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對在種子種苗的科研,、引進(jìn),、繁育、推廣方面做出顯著成績的單位和個人,，各級政府要給予獎勵,。

 （十九）積極支持科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中精干力量,，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難點(diǎn),，研究推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)食品生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯運(yùn)和精深加工等技術(shù),，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

 （二十）改革現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制,。根據(jù)發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的要求,，從今年起，用兩年左右時間，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林,、水,、牧、漁）技站改建成跨行政區(qū)域的專業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)組織,。鼓勵興辦各種民營農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu),。

 （二十一）鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，通過技術(shù)服務(wù),、技術(shù)承包、技術(shù)入股,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式,，獲取合法收入。鼓勵農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，在離期間身份不變,，三年內(nèi)保留基本工資和福利待遇，養(yǎng)老,、醫(yī)療等各種社會保險視同在職人員辦理,。



 六、加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù),，加快建設(shè)全省農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)

 （二十二）各地要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要,，切實加強(qiáng)對廣大農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣適用科技,、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后有關(guān)信息的指導(dǎo)和服務(wù),。對農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入,，免征營業(yè)稅。對新辦的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu),，自開業(yè)之日起至第2年，免征企業(yè)所得稅,。

 （二十三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各地,、各部門和農(nóng)業(yè)科研院所的力量,，多渠道籌集資金，建立健全各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò),。今明兩年內(nèi),，要基本完成省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息處理中心建設(shè)，市、縣完成分中心建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立信息站,，初步形成信息采集、處理和發(fā)布網(wǎng)絡(luò),。



 七,、加快中心鎮(zhèn)、村建設(shè),，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程

 （二十四）按照加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的要求,，積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，著力解決市轄區(qū),、縣級市城關(guān)鎮(zhèn)的撤鎮(zhèn)建辦和撤村建居等問題,。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和交通便捷的地方，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村撤并的力度,，科學(xué)進(jìn)行鎮(zhèn)、村規(guī)劃,，加快中心鎮(zhèn),、中心村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚,。中心鎮(zhèn),、中心村建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下,，按照法定程序,，允許作適當(dāng)調(diào)整。鼓勵土地置換,，在同一縣（市,、區(qū)）域范圍內(nèi)，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn),，在做好退宅還耕的基礎(chǔ)上,，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo),。

 （二十五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè),。各級政府要因地制宜，從實際出發(fā),，有重點(diǎn)地建設(shè)好年銷售產(chǎn)值10億元以上,、功能較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)。今明兩年,，省里每年安排1000萬元貼息資金,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè),。對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，有關(guān)部門要在技術(shù)改造項目,、技術(shù)創(chuàng)新項目,、工業(yè)用電、信用擔(dān)保等方面給予支持,。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保原廠房用地退建還耕的前提下,，經(jīng)核準(zhǔn)可易地等量置換到工業(yè)專業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)用地一次性繳納土地出讓金有困難的,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，可分期繳款。



 八,、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路,，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

 （二十六）大力鼓勵農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn),、城市集聚,。大力引導(dǎo)和提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招收本地農(nóng)民工，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收渠道,。對在吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力,、增加農(nóng)民收入方面成績顯著的企業(yè)，各級政府和有關(guān)部門要在用地,、信貸等多方面予以支持,。

 （二十七）鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，在就業(yè),、子女入學(xué),、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。在同一縣（市,、區(qū)）域范圍內(nèi),，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)進(jìn)城鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下,，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)統(tǒng)建住房,。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)村集體土地承包權(quán),，允許在三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村生育政策,。對已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，可以享受城鎮(zhèn)人口最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線待遇。



 九,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力改善生產(chǎn)條件

 （二十八）各級政府要繼續(xù)增加水利建設(shè)的投入，加快完成重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)。在完成省定的1000公里標(biāo)準(zhǔn)海塘后,，對一部分重要地段的海塘要繼續(xù)抓緊建設(shè),，省里酌情給予扶持。要加快城市防洪工程建設(shè),，爭取用三年時間基本完成,，省里將視財力可能，對少數(shù)建設(shè)任務(wù)特別重,、本身財力十分困難或工作出色的市,、縣，實行以獎代補(bǔ)政策,。

 （二十九）進(jìn)一步加大土地整理和造地改田力度,，再用2－3年時間基本建成1000萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對土地整理中新增的有效耕地面積,，依法享受土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo),，并免收耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的優(yōu)惠。對于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)搞得好的縣（市,、區(qū)）,，省政府給予獎勵。

 （三十）加快重點(diǎn)漁區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè),。按照“民辦公助,、以港養(yǎng)港”的原則，通過臨港城鎮(zhèn)建設(shè),、土地開發(fā),、有償使用港區(qū)和政府扶持等途徑，積極籌措漁港建設(shè)資金,，力爭通過3－4年的努力,，完成20－30個重點(diǎn)漁港改擴(kuò)建任務(wù)，使80％左右的漁船能就近安全避風(fēng),。

 （三十一）進(jìn)一步加強(qiáng)綠化造林工作,，美化浙江，改善生態(tài)環(huán)境,。重點(diǎn)建設(shè)好3000萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林,、“萬里綠色通道”等工程?！笆濉逼陂g,，省財政每年安排7000萬元林業(yè)扶持資金，其中4000萬元資金用于重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),。各級政府也要增加對林業(yè)的投入,，努力保證林業(yè)發(fā)展的需要,。



 十、積極推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革,，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

 （三十二）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，提高現(xiàn)有市場的規(guī)模和檔次,。省里重點(diǎn)培育10家輻射全省的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,。積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展配送、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式,。

 （三十三）農(nóng)村供銷社改革要以建設(shè)農(nóng)民自己的合作組織為目標(biāo),，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中積極發(fā)揮龍頭作用。在實現(xiàn)糧食購銷市場化的基礎(chǔ)上,，積極創(chuàng)造條件,，實行棉花、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化,。要大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社,、專業(yè)協(xié)會。省里重點(diǎn)培育20家示范性的農(nóng)村專業(yè)合作社,。鼓勵發(fā)展農(nóng)民購銷隊伍和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織,，對營銷成績顯著的購銷大戶，各級政府要給予獎勵,。

 （三十四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,。農(nóng)村信用社改革要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織參股,，建立完善民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的管理機(jī)制和法人治理機(jī)構(gòu),，真正辦成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村金融組織,。農(nóng)村信用社貸款應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主，大力推廣公議授信,、聯(lián)保貸款,、存單質(zhì)押、小額信用貸款等有效方式,，方便農(nóng)戶貸款,。省里今年將進(jìn)行發(fā)放農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證試點(diǎn)，允許農(nóng)戶以房屋產(chǎn)權(quán)證,、土地和山林承包權(quán)證作抵押,，向農(nóng)村信用社申請貸款,。有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的登記管理辦法，確保權(quán)證抵押的有效性,。



 十一、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 （三十五）今年省級農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)要進(jìn)入稅費(fèi)改革實質(zhì)性運(yùn)作,，同時各縣（市、區(qū)）都要選擇1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，制訂農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)方案,；其他地方也要積極做好調(diào)查摸底等準(zhǔn)備工作。今年對實行農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)的地區(qū)取消屠宰稅,，明年起全省取消屠宰稅,，有條件的縣（市、區(qū)）也可以提前取消,。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，按照精簡效能的原則，嚴(yán)格核定人員編制,，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員,，裁減超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能,，集中精力加強(qiáng)行政管理和社會公共服務(wù),。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，重點(diǎn)是財務(wù)公開,。

 （三十六）要不折不扣地貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實行定項限額,，控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi),，并不得超過1997年的預(yù)算額。堅決禁止各種亂收費(fèi),、亂集資,、亂罰款和各種攤派、搭車收費(fèi),，嚴(yán)禁在農(nóng)村搞要農(nóng)民出資出力的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比活動,。凡新出臺的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，必須報省政府批準(zhǔn),。已經(jīng)出臺有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)項目,，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的應(yīng)予降低，具體由省物價,、財政部門另行規(guī)定,。各地從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā),，經(jīng)省物價部門同意，可以對中央,、省出臺的部分涉農(nóng)收費(fèi)采取臨時性的減,、免、緩征措施,。要嚴(yán)厲打擊各種損農(nóng),、害農(nóng)、坑農(nóng)等違法行為,，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 十二、加大扶貧攻堅力度,，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)小康建設(shè)步伐

 （三十七）認(rèn)真實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”,。今明兩年，省里每年安排8400萬元扶持資金和相關(guān)扶持政策,，重點(diǎn)幫助100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展效益農(nóng)業(yè),、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下山脫貧,、交通道路建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè)和科技培訓(xùn)等。實行掛鉤幫扶的省直有關(guān)部門,、科研院校,、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）等,，要認(rèn)真落實掛鉤幫扶的責(zé)任,，積極為每個結(jié)對的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供扶持資金和服務(wù)。各級各單位的扶貧措施都要面向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，落實到貧困村和貧困戶,，特別要解決好“三老”人員、殘疾人和特困人口的生產(chǎn)生活問題,。對在2002年前提前完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在扶貧攻堅工作中做出顯著成績的單位,、個人，省里將給予獎勵,。



 十三,、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)

 （三十八）要拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道,。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下,，積極鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作、專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營等形式,，搞活集體土地經(jīng)營,，增加集體經(jīng)濟(jì)加入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等形式,，參與興建工業(yè)園區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房,、專業(yè)市場,、倉儲設(shè)施等，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等,。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織以投資等形式參與土地整理、村莊整治,，增加有效耕地面積,。對獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)自用有余部分，通過有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入,。土地整理新增耕地面積應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一招標(biāo)承包,。各級政府要采取有效措施，籌措資金,，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),。省、市,、縣政府都要安排一定數(shù)量的扶持資金,，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)的貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入,。

 （三十九）切實加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)管理,，保證集體資產(chǎn)保值增值。村集體一律不得為外單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。已有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的,，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險,。集體土地征用中的土地補(bǔ)償費(fèi),，一律不得平分到戶。嚴(yán)格控制村級拿補(bǔ)貼的干部職數(shù),，提倡干部交叉任職,。完善村務(wù)公開、財務(wù)公開制度,，建立健全村級財務(wù)審計制度,，提倡村會計代理制。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村,，特別是地處城區(qū)和近郊的村,，進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革,，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。



 十四,、認(rèn)真開展農(nóng)村“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動,，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （四十）各級黨委、政府一定要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放到經(jīng)濟(jì)工作的首要位置,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要按照中央和省委的部署，在農(nóng)村廣泛深入地開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育活動,，切實解決農(nóng)村存在的突出問題,，努力提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，動員和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定，為我省提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化而努力奮斗,。