• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1995]122號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-09-06
• 【生效日期】1995-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的通知

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的通知
 
（鄂政發(fā)〔1995〕122號(hào)1995年9月6日）
 為進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)《
預(yù)算法》及有關(guān)法律，結(jié)合分稅制的有關(guān)政策和效益財(cái)政的總體思路,，對(duì)加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家最基層一級(jí)財(cái)政,，也是國(guó)家財(cái)政收支管理的基礎(chǔ),，擔(dān)負(fù)差為國(guó)家籌集、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)資金,、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要任務(wù),。十多年來(lái)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷發(fā)展壯大,，逐步健全和完善,。但目前也面臨差許多新的問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。各地要充分認(rèn)清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的形勢(shì),，深入研究所存在的問(wèn)題,，采取得力措施鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。各級(jí)政府要從發(fā)展全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、鞏固農(nóng)村政權(quán)的高度,，進(jìn)一步關(guān)心、重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作納入重要的議事日程,。各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)配合與協(xié)作，通力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作,。



 二,、大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),。各地要作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和各時(shí)期工作的具體安排,，明確奮斗目標(biāo)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分檔規(guī)劃目標(biāo),、財(cái)政收支平衡目標(biāo)及相關(guān)措施,，逐步形成具有后勁和活力的財(cái)源結(jié)構(gòu)。特別是要大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“13581”晉檔升級(jí)工程,，支持不同檔次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分別過(guò)100萬(wàn)元,、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元,、800萬(wàn)元,、1000萬(wàn)元，已過(guò)千萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向更高的目標(biāo)邁進(jìn),，對(duì)收入晉檔的地方,，各級(jí)政府對(duì)下可以適當(dāng)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 在財(cái)源培植上,，要突破性發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，特別是各類批發(fā)市場(chǎng),；加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境,。因地制宜,。經(jīng)過(guò)3－5年的努力，力爭(zhēng)在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植一批有質(zhì)量,、有規(guī)模,、有效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、多種經(jīng)營(yíng)基地。同時(shí)要注重扶持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。通過(guò)財(cái)源建設(shè)，進(jìn)一步加速我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,。



 三、要科學(xué),、合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,。各地要從實(shí)際出發(fā),，繼續(xù)按照《中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄂發(fā)〔1992〕13號(hào)）,，按分稅制的改革方向,，本著公平、效率的原則,，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合,，合理劃分收支，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支職責(zé)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級(jí)實(shí)體性財(cái)政,。

 （一）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入要按分稅制要求設(shè)本級(jí)固定收入,、共享收入、上級(jí)固定收入,。留歸地方的各項(xiàng)財(cái)政收入要盡可能地劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)職責(zé)所必要的財(cái)權(quán)。

 （二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出,。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)相關(guān)的財(cái)政支出應(yīng)繼續(xù)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)政府及各部門(mén)不得隨便要求將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)及財(cái)權(quán)收歸縣市直接管理,，各縣市要將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的項(xiàng)目下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,。對(duì)重大政策性增支的出臺(tái)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力,，縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大增支要按政策規(guī)定適當(dāng)分擔(dān),，以促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

 （三）強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的綜合管理職能,。要根據(jù)實(shí)際情況,，對(duì)各單位實(shí)行不同的預(yù)算管理形式，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入實(shí)行統(tǒng)一管理,，特別是對(duì)各項(xiàng)政策性收入,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要綜合平衡，統(tǒng)籌安排,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)資金使用的管理,。

 （四）縣市要在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)及其他相關(guān)因素基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,。財(cái)政體制的具體形式力求簡(jiǎn)明,，可以實(shí)行不同形式的財(cái)政體制，上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采取定額或遞增包干上交的體制,，補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取定額補(bǔ)貼或補(bǔ)貼遞減的體制,，并保持體制相對(duì)穩(wěn)定，不能再回到統(tǒng)收統(tǒng)支的體制上,。在條件成熟時(shí),，要根據(jù)中央、省有關(guān)政策,、逐步向分稅制體制過(guò)渡,。



 四、因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè),。各地一定要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,，穩(wěn)定和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，不搞一刀切,，對(duì)財(cái)政收入規(guī)模過(guò)小的部分貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以等條件成熟后再建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)要繼續(xù)實(shí)行財(cái)政和人民銀行業(yè)務(wù)上的雙重領(lǐng)導(dǎo),，稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照劃分的收入級(jí)次入庫(kù),。各專業(yè)銀行要大力支持，保證匯路暢通,，正確報(bào)解,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)要走出只核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入的圈子，進(jìn)一步擴(kuò)展職能,，核算中央,、省市縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政收入，并按征收機(jī)關(guān),、按收入級(jí)次,、按收入來(lái)源地核算清楚和加以反饋；要認(rèn)真履行按財(cái)政體制正確報(bào)劃財(cái)政收入的職責(zé),，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納,、劃分,、留解和預(yù)算支出的撥付。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，各地要嚴(yán)格執(zhí)行1994年省政府53號(hào)令及中央,、省政府有關(guān)預(yù)算外資金管理辦法,；要根據(jù)中央和省的有關(guān)政策，明確各項(xiàng)收費(fèi)范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍,、使用審批程序；實(shí)行嚴(yán)格票據(jù)管理,，健全領(lǐng)用,、繳銷制度；建立報(bào)表制度,，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)必須固定專人記帳,，各部門(mén)和村級(jí)要向財(cái)政部門(mén)定期上報(bào)報(bào)表。



 六,、進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的配套改革。在新的財(cái)稅體制實(shí)施過(guò)程中,，各地要按中編辦發(fā)〔1995〕3號(hào)文件穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍,，切實(shí)幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作、生活中的一些實(shí)際問(wèn)題,。地方財(cái)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)本著有稅要有人收,、收稅人員必須精干的原則，邊緣山區(qū)稅源不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，地稅可委托財(cái)政代管,；其他地方由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅源情況自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅機(jī)構(gòu)按中央有關(guān)規(guī)定并本著精簡(jiǎn),、效能的原則運(yùn)行,，目前按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)國(guó)稅所的，其征收的收入應(yīng)就地入庫(kù),，要確保收入按來(lái)源地劃分清楚,，以保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅部門(mén),、國(guó)庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)日常工作協(xié)調(diào),、銜接。



 七,、依法理財(cái),，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行《
預(yù)算法》，執(zhí)行鄉(xiāng)人代會(huì)預(yù)算,、決算審批制度,，不打赤字預(yù)算，實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政收支平衡,。加強(qiáng)稅收依法征管,，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。稅務(wù)部門(mén)除要保證完成上級(jí)稅務(wù)部門(mén)下達(dá)的征收任務(wù)外,，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府“吃飯”等基本財(cái)政支出的需求,。對(duì)截留、坐支,、挪用國(guó)家財(cái)政收入的,，要依照有關(guān)法規(guī)加以查處。要大力控制財(cái)政供給人員的增長(zhǎng),，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，推進(jìn)事業(yè)單位由全額預(yù)算管理向差額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理向自收自支過(guò)渡,；嚴(yán)格控制財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn),，凈化財(cái)政支出范圍，任何部門(mén)不得以強(qiáng)調(diào)本部門(mén)事業(yè)發(fā)展為由擅自開(kāi)增支口子,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則，保證干部職工工資的發(fā)放,，搞好財(cái)政收支平衡,，有赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制定分年度的收支平衡目標(biāo),，逐步消化包袱,。對(duì)于按期實(shí)現(xiàn)平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要拿出一定的資金給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 八,、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理職能。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)管理的薄弱狀況,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,，幫助企業(yè)健全財(cái)務(wù)核算,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)、村組涉及公益性收費(fèi)要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防止各種違紀(jì)行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要強(qiáng)化自身管理,，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理,，避免出現(xiàn)多頭開(kāi)戶,、分散資金的問(wèn)題，要切實(shí)搞好財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理,。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn),、集體資產(chǎn)的監(jiān)管，通過(guò)有步驟地摸清國(guó)家資產(chǎn),、集體資產(chǎn)家底,，實(shí)行建檔建卡，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,，防止資產(chǎn)流失,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,。通過(guò)各方面的協(xié)同配合,，不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，搞好增收節(jié)支,，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡,。