• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1992]48號
• 【發(fā)布日期】1992-07-11
• 【生效日期】1992-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于扭轉(zhuǎn)國營企業(yè)虧損的若干暫行規(guī)定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于扭轉(zhuǎn)國營企業(yè)虧損的若干暫行規(guī)定
 
（1992年7月11日桂政發(fā)〔1992〕48號）
 近年來,，我區(qū)國營工業(yè)企業(yè)虧損劇增,，虧損面從一九八八年13．71％上升到一九九一年29．95％,，增加了一十六點二四個百分點,；虧損總額一九八八年為八千六百七十二萬元,，一九九一年增加到三億九千二百六十二萬元,，平均每年遞增65．46％,。一些虧損企業(yè)已經(jīng)資不抵債,，瀕臨倒閉,。目前還有進一步擴大的趨勢,。這種狀況，已發(fā)展成為當(dāng)前經(jīng)濟工作亟待解決的突出問題之一,。扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損,，特別扭轉(zhuǎn)國營大中型企業(yè)的虧損,，是搞好國營大中型企業(yè)的重要組成部分，是促進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,，提高經(jīng)濟效益,，緩解財政困難的重要措施。為此,，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步搞活大中型企業(yè)的政策措施,，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下暫行規(guī)定：



 一,、全區(qū)企業(yè)扭虧目標(biāo)

 從一九九二年起,，下決心用三年或長一點的時間，堅決扭轉(zhuǎn)國營工業(yè)企業(yè)嚴(yán)重虧損的局面,。要求國營工業(yè)企業(yè)虧損面要達到每年比上年減少五個百分點,；虧損企業(yè)虧損額低于歷史最低水平；政策性虧損逐步減少到最低限度,。



 二,、建立扭虧目標(biāo)責(zé)任制

 （一）各級政府和行業(yè)主管部門要建立扭虧目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)把扭虧任務(wù)下達給各地,、市和區(qū)直有關(guān)廳,、局，各地,、市和行業(yè)主管部門要建立扭虧目標(biāo)責(zé)任制,。凡完成當(dāng)年扭虧目標(biāo)的地、市和廳,、局,，除給予表彰外，獎勵地,、市一萬元,，廳、局三至五千元,；獎金主要用于獎勵地,、市的政府、財政,、經(jīng)委,、和區(qū)直廳、局主管扭虧工作的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員,，完不成任務(wù)的,。視不同情況，給予通報批評,，或扣發(fā)主管領(lǐng)導(dǎo)一級工資,，一般干部半級工資,。

 （二）企業(yè)要建立扭虧目標(biāo)責(zé)任制。所有虧損企業(yè),，都要實行職工利益同企業(yè)減虧扭虧額掛鉤的辦法,，實行全員風(fēng)險工資抵押扭虧責(zé)任制，按政府下達的扭虧目標(biāo)進行考核,，當(dāng)年達到扭虧目標(biāo)的,，除抵押工資補發(fā)外，還給予一次性獎勵,，獎勵數(shù)額一般不超過一個半月的標(biāo)準(zhǔn)工資,；達不到扭虧目標(biāo)的，企業(yè)不能以任何形式發(fā)放獎金和增加工資,，并給予通報批評,。企業(yè)主管部門和銀行、財稅,、審計部門要加強監(jiān)督和審計工作,。

 連續(xù)兩年達不到扭虧目標(biāo)的企業(yè)，除繼續(xù)實行部分工資扭虧風(fēng)險抵押外,，廠級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員減發(fā)一級工資,，并限期扭虧，在限期內(nèi)達不到目標(biāo)的,，要追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。原是自治區(qū)級先進企業(yè)的，要取消自治區(qū)先進企業(yè)稱號,。

 連續(xù)三年達不到扭虧目標(biāo)的企業(yè),，要對廠領(lǐng)導(dǎo)干部予以降職處分，全體職工降低一級工資,。

 企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦块T核實或?qū)徲嫴块T審計,，確認實現(xiàn)扭虧為盈的，當(dāng)年恢復(fù)已減發(fā)的工資,；對原虧損一百萬元以上（含一百萬元）的企業(yè),，持續(xù)盈利兩年，給廠級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升一級工資,。



 三,、全力支持和幫助企業(yè)扭虧增盈

 （一）支持企業(yè)技術(shù)進步，開發(fā)新產(chǎn)品扭虧為盈,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，投資少、見效快，使企業(yè)扭虧或減虧的技改項目,，要從資金、能源,、原材料供應(yīng)上積極支持,，按技改項目審批權(quán)限和工作程序優(yōu)先安排。為了促使虧損企業(yè)認真調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，積極開發(fā)新產(chǎn)品,，對扭虧有望的虧損企業(yè)，由企業(yè)主管部門和同級財政商定,，經(jīng)同級政府批準(zhǔn),，從銷售總收入中提取0．5％－2％作為新產(chǎn)品開發(fā)基金或補充流動資金，打入成本,，并享受《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步搞活大中型企業(yè)的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔1991〕23號）規(guī)定的優(yōu)惠政策,。

 （二）逐步理順虧損企業(yè)產(chǎn)品價格，實行放開經(jīng)營,。對由于產(chǎn)品成本與銷售價格倒掛及指令性計劃等影響,，造成虧損嚴(yán)重的企業(yè)，要逐步理順其價格,，實行放開經(jīng)營,。按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于在全民所有制大中型工業(yè)企業(yè)中進行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制綜合改革試點的通知》（桂政發(fā)〔1992〕24號）規(guī)定，逐步落實企業(yè)各項自主權(quán),，特別是價格和經(jīng)營方面的自主權(quán),。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家計劃和市場需求，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃,。凡國家規(guī)定有指令性計劃的,，要嚴(yán)格履行合同。對國家規(guī)定不允許企業(yè)自銷的產(chǎn)品,，由國家指定的單位包購包銷,，否則，企業(yè)有權(quán)自行銷售或按合同規(guī)定要求賠償損失,。企業(yè)有權(quán)自行選擇物資供貨單位,、供貨方式和供貨數(shù)量，自主簽訂定貨合同,，并可根據(jù)生產(chǎn)的實際需要自主進行物資調(diào)劑,。除國家規(guī)定由國家物價局直接定價的產(chǎn)品、勞務(wù)價格和自治區(qū)物價局管理的化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)地膜、部分中西藥品外，其他產(chǎn)品的價格由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和市場情況自行確定,。生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品并實行計劃價格的,，在完成計劃后。超產(chǎn)自銷產(chǎn)品由企業(yè)自行定價,。

 認真落實特困企業(yè)的掛帳停息政策,。對曾為國家做出較大貢獻，或目前虧損嚴(yán)重,、今后仍有發(fā)展前途,、并已落實扭虧措施的國營大中型企業(yè)，要按照《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)中國人民銀行廣西區(qū)分行關(guān)于國營大中型特困企業(yè)停息掛帳問題報告的通知》（桂政發(fā)〔1991〕103號）的規(guī)定,，從一九九二年起實行掛帳停息一至三年,。

 （四）對目前的虧損企業(yè)，凡是扭虧計劃措施落實,，在短期內(nèi)有轉(zhuǎn)機,，能扭虧或減虧的，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品所需的正常資金,，銀行應(yīng)繼續(xù)給予支持,。

 （五）要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)積壓產(chǎn)品的通知》（國發(fā)〔1991〕35號）精神，堅決停止生產(chǎn)滯銷產(chǎn)品,。對于邊生產(chǎn)邊積壓的企業(yè),，要采取措施停止原材料、能源供應(yīng),，停止享受各種優(yōu)惠政策,。各級銀行要大力協(xié)助企業(yè)限產(chǎn)壓庫、減少積壓,，壓縮“三項資金”占用,，挖掘資金潛力，盤活資金存量,。對于處理積壓產(chǎn)品所造成的損失,，在消化期內(nèi)不加息、罰息,。對虧損企業(yè)虧損（含潛虧）擠占的銀行貸款,，只要企業(yè)積極采取措施，短期內(nèi)能做到扭虧或減虧的,，銀行可暫不加息,、罰息，以減輕企業(yè)負擔(dān),。但是,，如達不到預(yù)期目的,，銀行仍按規(guī)定實行加息、罰息,，那些因挖潛而引起虧損但能逐漸消化的企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在貸款掌握上可不按虧損企業(yè)對待,。

 （六）要嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)〔1983〕100號文件和近年來自治區(qū)有關(guān)企業(yè)補充自有流動資金的規(guī)定,，建立企業(yè)補充自有流動資金制度。但對通過自補后自有流動資金比例仍然偏低而且扭虧有望的虧損企業(yè),，各級銀行應(yīng)繼續(xù)支持,，給予貸款,，以保證生產(chǎn)的需要,。各級財政部門根據(jù)財力的可能，可安排一定的資金,，或者用彌補企業(yè)虧損的資金,，通過財政信用方式，有償借給企業(yè),，作為企業(yè)啟動生產(chǎn)的流動資金,。

 （七）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中確因主要原材料（含能源動力）提價等政策因素，造成成本費用增加,。除國家統(tǒng)一規(guī)定不能減免稅的三十種產(chǎn)品和八小企業(yè)外,，按稅收管理體制規(guī)定報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)給予減免產(chǎn)品稅,、增值稅照顧,。



 四、改革干部,、用工和分配制度,，加快虧損企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換步伐

 要從根本上解決企業(yè)的虧損問題，必須全面落實國務(wù)院和自治區(qū)搞活大中型企業(yè)的一系列措施,，適當(dāng)加大改革力度,，真正把立足點放在轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制上。

 （一）改革干部制度,，實行干部聘任制,，廠長由主管部門實行扭虧目標(biāo)聘任；副廠長,、“三總師”和中層干部由廠長聘任,。要逐步建立能上能下、能進能出的用人競爭機制,，打破干部,、工人的界限，干部可以當(dāng)工人，工人也可以到管理崗位上,。

 （二）改革用工制度,，推行全員勞動合同制。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的需要,，優(yōu)化勞動組合,，通過內(nèi)部考試、考評,，擇優(yōu)上崗,；凡上崗人員，一律與企業(yè)簽訂勞動合同,；對精簡富余人員中的老,、病、傷,、殘職工,，可另行安排適當(dāng)工作或?qū)嵭袕S內(nèi)退休；對下崗（落聘）人員,，實行廠內(nèi)待崗,，待崗期間只發(fā)生活費，進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，合格的,，重返工作崗位；不合格的,，企業(yè)有權(quán)另行安置或辭退,。

 （三）改革分配制度，真正做到多勞多得,。企業(yè)在核定的工資總額范圍內(nèi)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,，實行靈活多樣的分配形式；積極推行崗位技能工資制,，對有特殊貢獻的人員,，企業(yè)可以自行解決晉級、嘉獎,，發(fā)揮按勞分配,、多勞多得的激勵作用。



 五,、強化企業(yè)管理和財務(wù)監(jiān)督

 要切實強化企業(yè)的定額管理,、質(zhì)量管理、物資管理,、勞動管理和班組建設(shè),，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全各種行之有效的規(guī)章制度,。要引導(dǎo)和促進企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的計量、驗收,、盤點制度,，健全原始記錄，完善核算辦法,，嚴(yán)格財務(wù)收支審批手續(xù)和領(lǐng)報制度,。建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟核算責(zé)任制。

 各級財政,、審計部門要加強對企業(yè)財務(wù),、會計的審計監(jiān)督。根據(jù)《
會計法》和有關(guān)規(guī)定,。企業(yè)財務(wù)科長的任免要征得同級財政部門的同意,，不得隨意調(diào)換。財政部門可對重點虧損大戶派駐會計稽查員,。人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決,，也可聘請有中級以上會計職稱的退休人員,。要認真清理債權(quán)債務(wù),，積極處理積壓物資。盤活企業(yè)生產(chǎn)資金,。



 六,、強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

 對領(lǐng)導(dǎo)不力、造成嚴(yán)重經(jīng)營性虧損的企業(yè),，要果斷采取組織措施,，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，從先進企業(yè)或本企業(yè)中選拔優(yōu)秀的管理人才充實領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強領(lǐng)導(dǎo)力量,；對原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)應(yīng)負的相應(yīng)責(zé)任作出相應(yīng)的處理，對調(diào)整下來的干部,，不能易地按原職級或提級安排工作,。



 七、建立企業(yè)負虧,、補虧制度

 國營工業(yè)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營性虧損和超計劃虧損的,，一律由企業(yè)自己負責(zé)，各級財政不予彌補,。

 （一）企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營性虧損和屬于政策性超計劃的虧損,。企業(yè)要制定出自補計劃。首先應(yīng)以節(jié)余的獎勵基金,、職工福利基金,、后備基金和風(fēng)險抵押金等予以彌補,。不足部分，可先實行掛虧,，企業(yè)經(jīng)過努力扭虧為盈的,，在三至五年內(nèi)，可用實現(xiàn)利潤予以彌補掛帳虧損,。彌補后,，如有節(jié)余，可轉(zhuǎn)作補充企業(yè)流動資金,。

 對政策性虧損企業(yè),，要逐戶核實虧損補貼額。實行定額補貼或虧損總額包干,，超虧不補,，減虧分成。

 （二）認真清理和處理企業(yè)潛虧,。屬于一九九二年發(fā)生的潛虧,，全部列入當(dāng)年成本。對一九九一年底以前出現(xiàn)的潛虧和虛盈實虧的,，要如數(shù)列入決算,，并作出處理計劃，有效抑制乃至杜絕虛盈實虧現(xiàn)象,。企業(yè)潛虧轉(zhuǎn)明虧,，要單獨列帳，區(qū)別不同情況分別處理,。

 1,、對一九九一年底以前，發(fā)生的庫存各種材料,、燃料,、低值易耗品、在產(chǎn)品,、半成品等盤虧和損失,，少轉(zhuǎn)少攤的待攤費用以及停工損失費用等，要單獨列帳,，經(jīng)企業(yè)主管部門審核,，報同級財政部門的批準(zhǔn)，從一九九二年起,，分三年攤?cè)氤杀尽?
 2,、企業(yè)庫存產(chǎn)成品盤虧和損失，以及成本高于銷售價格部分的損失,，要區(qū)別不同情況及時處理,。屬于一九九一年底以前發(fā)生的,，分別列入“待處理流動資產(chǎn)損失”帳戶,，企業(yè)對上述各項產(chǎn)成品損失要制定出分年消化計劃,，從一九九二年七月一日起在三年內(nèi)分期列入營業(yè)外支出。對企業(yè)的上述損失,，從一九九二年七月一日起,，在核銷的期限內(nèi)實行掛帳停息。

 3,、企業(yè)處理潛虧,，原則上由企業(yè)自行消化。對政策性原因引起的潛虧,，企業(yè)按上述辦法進行處理而影響承包上交利潤的,，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可酌情給予一次性照顧,。

 對經(jīng)財政部門批準(zhǔn),，分三年攤?cè)氤杀荆瑔为毩袔さ臐撎?，從一九九三年起,，其所占的流動資金貸款，銀行不加收利息,。

 4,、企業(yè)因處理潛虧使實現(xiàn)利潤減少或虧損額增加,，對企業(yè)效益工資影響較大的,，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)給予照顧,。

 （三）采取措施,，杜絕新的潛虧發(fā)生。各級財政,、財務(wù)和企業(yè)主管部門,，要加強對企業(yè)經(jīng)濟核算活動的監(jiān)督、檢查,。每年的財務(wù)大檢查和承包兌現(xiàn)審計工作,。要把清理潛虧作為主要內(nèi)容，財政部門在審查企業(yè)決算時,，如發(fā)現(xiàn)新的潛虧要及時調(diào)整決算,，追查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、財會負責(zé)人及直接責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任,，承包企業(yè)不得兌現(xiàn)承包好處,，工效掛鉤企業(yè)不得計提效益工資,，非承包企業(yè)不得計提和發(fā)放獎金，對有關(guān)責(zé)任人員,，要嚴(yán)肅處理,。由此形成的虧空，一律由企業(yè)自有資金自行彌補,，不得用以后年度實現(xiàn)利潤來彌補,。



 八、認真做好虧損企業(yè)的關(guān)停工作

 企業(yè)只有面對市場需求,、平等競爭,、優(yōu)勝劣汰，才能充滿生機和活力,。當(dāng)前突出問題是要堅決而慎重地做好扭虧無望企業(yè)的關(guān)停工作,。

 凡是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的軟弱渙散，管理混亂,，虧損嚴(yán)重,，但經(jīng)調(diào)整班子，企業(yè)的經(jīng)營管理狀況能在限期內(nèi)根本改觀,；企業(yè)的生產(chǎn)虧損已明顯大于停產(chǎn)損失,，但企業(yè)達不到關(guān)閉程度的，可批準(zhǔn)實現(xiàn)停產(chǎn)整頓,。企業(yè)停產(chǎn)整頓期限不得超過兩年,。

 企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間，原有貸款自批準(zhǔn)之日起掛帳停息,，待企業(yè)復(fù)產(chǎn)后逐年歸還,，在還貸期間除國家統(tǒng)一規(guī)定不能減免稅的三十種產(chǎn)品和八小企業(yè)外，按稅收管理體制規(guī)定報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可適當(dāng)給予減免產(chǎn)品稅,、增值稅照顧；組織生產(chǎn)自救或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)確需待業(yè)保險金扶持的,，可按《勞動部關(guān)于使用職工待業(yè)保險基金解決部分關(guān)停企業(yè)職工生活問題的通知》（勞變明發(fā)〔1990〕13號）辦理）,。

 企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，職工一律只發(fā)生活費,。臨近退休年齡的職工,，可實行離崗?fù)损B(yǎng)，離崗?fù)损B(yǎng)費由企業(yè)支付,；對已參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)按時繳納養(yǎng)老保險金有困難的,，可向當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險委員會辦公室提出緩繳申請。允許職工停薪留職,、調(diào)出或自謀職業(yè),。一時安排不了確需精減的職工,，持有效證件到當(dāng)?shù)貏趧臃?wù)公司辦理待業(yè)登記，作為待業(yè)職工進行管理,，并按有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險,。

 凡轉(zhuǎn)產(chǎn)無條件，兼并無對象,，停產(chǎn)整頓無轉(zhuǎn),，長期嚴(yán)重虧損，瀕臨倒閉的,，經(jīng)批準(zhǔn)宣告破產(chǎn),。企業(yè)破產(chǎn)后要按《
企業(yè)破產(chǎn)法》、國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，妥善做好資產(chǎn)清理,、資產(chǎn)處置、債務(wù)清償,、職工就業(yè)安置,、職工生活安置、人事組織處理等工作,。



 九,、加強對企業(yè)扭虧增盈工作的領(lǐng)導(dǎo)

 自治區(qū)“質(zhì)量、品種,、效益年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工業(yè)企業(yè)扭虧增盈辦公室,，設(shè)在自治區(qū)經(jīng)委，并由自治區(qū)經(jīng)委,、財政廳,、人民銀行、工商銀行,、稅務(wù)局等單位抽若干名人員組成,。各地市和區(qū)直有關(guān)廳、局尚未建立扭虧增盈辦公室的,，也要建立起來。

 扭虧增盈辦公室的主要職責(zé)是：組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)扭虧增盈工作的開展,；分解下達扭虧目標(biāo)任務(wù)，檢查督促完成情況,；調(diào)查研究,，總結(jié)交流扭虧增盈經(jīng)驗；督促兌現(xiàn)獎懲政策,。

 加強行業(yè)管理,。區(qū)直各有關(guān)廳,、局（公司）要根據(jù)本行業(yè)特點，制定有針對性的行業(yè)管理辦法和扭虧措施,。

 建立定期匯報扭虧進展情況的制度,，按季檢查通報，年終考核,。