• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2004]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-08
• 【生效日期】2004-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）

福建省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）

(閩政[2004]8號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府, 省政府各組成部門,、各直屬機(jī)構(gòu), 各大企業(yè), 各高等院校：



 為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),，現(xiàn)提出如下意見(jiàn):



 一、明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展



 （一）總體要求,。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求,，樹(shù)立全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅(jiān)持以人為本,，集中力量先行解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，致力于讓人民喝上干凈的水,、呼吸清潔的空氣,、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,。



 （二）主要目標(biāo),。到2005年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到有效控制,；90%以上的主要水系水質(zhì)達(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，城市空氣質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上,，近岸海域的水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn),；環(huán)境管理水平明顯提高；生態(tài)破壞和突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力基本形成,；自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護(hù)小區(qū)面積占全省國(guó)土面積的10%以上,。到2010年,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國(guó)前列，95%以上的主要水系水質(zhì)達(dá)到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高,，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系基本形成,。到2017年,，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適,，生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化,，人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。



 二,、突出環(huán)保重點(diǎn)治理工程，著力改善環(huán)境質(zhì)量



 （三）深化“五江兩溪”水環(huán)境綜合整治,。推進(jìn)閩江,、九龍江,、敖江、晉江,、汀江,、木蘭溪、交溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治,，省組織跨設(shè)區(qū)市的閩江,、九龍江和敖江流域整治工作，其它流域由所在地設(shè)區(qū)市組織實(shí)施,。2004年起,，從省級(jí)污染防治專項(xiàng)資金和排污費(fèi)收入中切塊，并通過(guò)其他方式籌集資金,，設(shè)立省級(jí)重點(diǎn)流域整治專項(xiàng)資金,；“五江兩溪”涉及的市、縣（區(qū)）也要分別設(shè)立流域整治專項(xiàng)資金,。其中2003年－2007年,，廈門市每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，漳州,、龍巖市每年各安排500萬(wàn)元配套資金,，專項(xiàng)用于九龍江流域整治。



 （四）狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,。新建,、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。按照畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁建區(qū)的要求,，禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),；禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期予以拆除；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于2005年底前治理達(dá)標(biāo),，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉,。九龍江流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于2005年底前治理達(dá)標(biāo),，全省其他地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須于2007年底前治理達(dá)標(biāo)。



 （五）全面推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，放開(kāi)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，采取一切有效措施加快城市污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè),。到2005年底，設(shè)市城市至少建成1座污水處理廠,、1座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),，污水處理率達(dá)45%以上，垃圾無(wú)害化處理率明顯提高,，福州,、廈門、泉州市污水處理率達(dá)60%以上,。新建的污水處理廠,、垃圾處理場(chǎng)要采取先進(jìn)實(shí)用處理技術(shù)；已建的要完善處理工藝,，提高技術(shù)和管理水平,；污水處理廠應(yīng)采取除磷、脫氮,、消毒措施,，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠,、垃圾處理場(chǎng)必須申領(lǐng)排污許可證,，安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。垃圾處理場(chǎng)要依法及時(shí)足額繳納排污費(fèi),。對(duì)城市污水集中處理設(shè)施接納符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水,，其處理后排放污水的有機(jī)物（化學(xué)需氧量、生化需氧量,、總有機(jī)碳）,、懸浮物和大腸菌群超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按上述污染物的種類,、數(shù)量和國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位征收污水排污費(fèi),，對(duì)氨氮、總磷暫不收費(fèi),。對(duì)超標(biāo)排污的垃圾處理場(chǎng),、污水處理廠，由環(huán)保部門依法予以處理,。



 （六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處置,。要加快制定“五江兩溪”流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理規(guī)劃，2005年底前要完成規(guī)劃編制，并按規(guī)劃要求全面實(shí)施垃圾無(wú)害化處置,；2010年底前全面完成治理任務(wù),，其中九龍江流域在2007年底前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理要采用先進(jìn)實(shí)用處置技術(shù),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。各級(jí)政府應(yīng)從設(shè)立的流域整治專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 （七）安全處置危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物,，下同）。加快危險(xiǎn)廢物的資源化,、減量化,、無(wú)害化處理處置。省及設(shè)區(qū)城市要在2004年底前分別建成省危險(xiǎn)廢物綜合處置場(chǎng)和醫(yī)療廢物集中處置場(chǎng),，設(shè)市城市要在2005年底前建成醫(yī)療廢物集中處置場(chǎng),。全省范圍內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的要求處置危險(xiǎn)廢物,；無(wú)法處置或處置不符合規(guī)定的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,，必須依法將危險(xiǎn)廢物送往省級(jí)環(huán)保部門指定的有資質(zhì)的處置單位集中處置，并按價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向負(fù)責(zé)處置的單位交納危險(xiǎn)廢物處置費(fèi),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費(fèi)計(jì)入醫(yī)療服務(wù)成本,，通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格解決。從事危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)用電按大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行,，在高峰時(shí)段不上浮,，低谷時(shí)段按基價(jià)下浮60%；水價(jià)按城市公共設(shè)施用水價(jià)格執(zhí)行,；由省發(fā)展改革委員會(huì)按每100噸/日的建設(shè)規(guī)模補(bǔ)助100萬(wàn)元用于危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè),。從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處理的專用車輛,，免征公路通行費(fèi)（過(guò)橋費(fèi)）,、養(yǎng)路費(fèi)。凡是利用處置危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)的電力,、熱力,，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的機(jī)組允許并網(wǎng)，并免征小火電上網(wǎng)配套費(fèi),。對(duì)符合國(guó)家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的危險(xiǎn)廢物回收利用項(xiàng)目,，享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。



 （八）營(yíng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境,。深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治,，廈門市要鞏固和發(fā)展國(guó)家環(huán)保模范城市成果,，福州、漳州,、泉州市要在2005年底前建成國(guó)家環(huán)保模范城市,，其他設(shè)區(qū)城市和有條件的設(shè)市城市也要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。全面推進(jìn)綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，2005年底前，福州,、廈門,、漳州、泉州市建成區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求,，其他設(shè)區(qū)城市也要積極創(chuàng)建,；生態(tài)示范區(qū)內(nèi)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求；各設(shè)區(qū)城市內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量必須達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。



 （九）保障飲用水源安全,。全省集中式生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事旅游,、游泳和其他可能污染水體的活動(dòng),，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,，并于2004年底前由所在地政府拆除現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施,；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府于2005年底前予以拆除,。



 （十）整治石板材業(yè)污染,。推行石板材業(yè)污染集中控制和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，以“五江兩溪”沿岸為重點(diǎn),，全面治理石板材業(yè)污染,。2004年上半年建成古田縣石板材工業(yè)園區(qū)，2005年底前建成羅源縣,、連江縣石板材工業(yè)園區(qū),。



 （十一）治理機(jī)動(dòng)車排放污染。2004年底前,，福州,、廈門、泉州,、漳州市市區(qū)燃用柴油的公交車必須達(dá)標(biāo)排放,，其他設(shè)區(qū)城市市區(qū)燃用柴油的公交車必須于2005年底前達(dá)標(biāo)排放；2007年底前,，其余所有城市市區(qū)公交車必須達(dá)標(biāo)排放,。年檢或抽測(cè)排放污染不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車,，要限期治理，治理仍不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢,。



 （十二）治理近岸海域養(yǎng)殖污染,。嚴(yán)格執(zhí)行福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，一般工業(yè)用水區(qū),、濱海風(fēng)景旅游區(qū),、海洋港口水域和海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)禁止養(yǎng)殖，已經(jīng)養(yǎng)殖的應(yīng)實(shí)施“退養(yǎng)還?！?；合理布局，科學(xué)養(yǎng)殖,，防止過(guò)密養(yǎng)殖,、過(guò)度投放餌料、濫用魚藥造成近岸海域水質(zhì)污染和魚病傳播,；綜合治理互花米草和大米草,，可比照開(kāi)發(fā)荒水荒灘給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。



 三,、圍繞發(fā)展新型工業(yè)化要求,，提高工業(yè)污染防治水平



 （十三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化,。2005年底以前,，福州、廈門,、泉州要分別開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn),，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，其他市也要積極推進(jìn),。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用,，大力推行清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)污染治理力度,。污染物排放達(dá)標(biāo)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)；對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè),，以及使用有毒,、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒,、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,，定期公布其排污狀況,。出口加工型企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，要推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,，提高清潔生產(chǎn)水平,。



 （十四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施LNG燃?xì)怆姀S項(xiàng)目,。燃煤電廠應(yīng)使用含硫量低于1%的低硫煤,。新、擴(kuò),、改建燃煤電廠必須配套脫硫設(shè)施,，現(xiàn)有燃煤電廠應(yīng)于2010年底前配套脫硫設(shè)施,。脫硫燃煤電廠和燃?xì)怆姀S享受相關(guān)環(huán)保折價(jià)優(yōu)惠政策,。推廣清潔能源，設(shè)區(qū)城市的建成區(qū)內(nèi)及縣（市）建成區(qū)逐步禁止燃煤,，改用清潔能源,。有條件的地方應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),。



 （十五）控制污染物排放總量,。2004年底前，完成全省水環(huán)境容量和重點(diǎn)城市大氣環(huán)境容量核定,，完成全省排污單位排污許可證（或臨時(shí)排污許可證）發(fā)放工作,。所有排污單位排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)內(nèi)。超過(guò)環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域,應(yīng)限期削減總量,，不再新建,、擴(kuò)建加重環(huán)境污染的項(xiàng)目；改建項(xiàng)目必須削減總量,。



 （十六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,；建設(shè)項(xiàng)目中的污染防治,、生態(tài)保護(hù)等環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用。實(shí)行分級(jí)審批和屬地管理,，經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目由批準(zhǔn)立項(xiàng)部門的同級(jí)環(huán)保部門審批環(huán)保手續(xù),，不需立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目由所在地環(huán)保部門審批,。開(kāi)發(fā)區(qū)已實(shí)行總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)并已建設(shè)集中污水處理廠的，區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目也符合總體評(píng)價(jià)要求,，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式予以簡(jiǎn)化,，屬應(yīng)編制報(bào)告書的可改為編制報(bào)告表，屬應(yīng)編制報(bào)告表的可改為填報(bào)登記表,。



 四,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡



 （十七）綜合治理“青山掛白”,。強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治和水土流失治理,，取締關(guān)閉不符合最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)；2004年6月底前取締關(guān)閉現(xiàn)有在禁采區(qū)內(nèi)的礦點(diǎn),，2005年底前基本完成“青山掛白”專項(xiàng)治理工作,；嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn),，嚴(yán)禁在流域干流,、高速公路、國(guó)道,、省道以及主要交通干道一重山開(kāi)山采石,。取締關(guān)閉的礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)。采礦權(quán)人無(wú)法恢復(fù)或恢復(fù)不力的,，由國(guó)土資源主管部門指定單位完成,，生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。



 （十八）加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度,。2005年底前,，各級(jí)政府要在飲用水源區(qū)、江河源頭區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū),、重點(diǎn)水土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū),、防風(fēng)固沙區(qū),、野生動(dòng)植物集中分布區(qū)、重要濕地,、主要港灣以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。



 （十九）強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、監(jiān)督和管理,。全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門編制,，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū),、緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理規(guī)定，清理整頓現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),。



 （二十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。控制面源污染,，全面禁止銷售和在經(jīng)營(yíng)中使用含磷洗滌用品,；以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮,、磷污染嚴(yán)重的水域,、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等污染物殘留量超標(biāo)的地區(qū),，要科學(xué)合理施用農(nóng)藥,、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì),。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū),、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范（試點(diǎn)）縣建設(shè),，建立食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用綜合示范區(qū),。大力發(fā)展有機(jī)食品,、無(wú)公害食品和綠色食品,，優(yōu)先在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū),、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機(jī)食品,、無(wú)公害食品和綠色食品基地,。各有關(guān)部門要定期對(duì)有機(jī)食品、無(wú)公害食品和綠色食品基地開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),，所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,。有關(guān)部門要將有機(jī)食品、無(wú)公害食品和綠色食品產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,，享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。



 五、多渠道籌措環(huán)保資金,，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化



 （二十一）發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,。將省級(jí)財(cái)政原定至2005年每年安排2200萬(wàn)元的省環(huán)境污染防治資金延長(zhǎng)到2007年。每年從省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資中安排部分資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù),。各市,、縣（區(qū)）政府也要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,，引導(dǎo)污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。



 （二十二）用足用好排污收費(fèi)政策,。嚴(yán)格按照排放污染物的種類,、數(shù)量及達(dá)標(biāo)情況，依法,、全面,、足額征收排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染,、改善環(huán)境,。建立完善排污費(fèi)征收稽查機(jī)制，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而不征收或少征收排污費(fèi)的,，可依法責(zé)令其限期改正,，或者直接對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)，所征收的排污費(fèi)繳入同級(jí)財(cái)政,。各級(jí)財(cái)政行政主管部門應(yīng)會(huì)同環(huán)保行政主管部門安排必要的征管費(fèi)用,，確保依法全面足額征收排污費(fèi)。實(shí)行分級(jí)管理,，規(guī)范排污費(fèi)的使用,，對(duì)總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi)由省級(jí)環(huán)保行政主管部門征收，其中10%上繳中央國(guó)庫(kù),，90%繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,；征收的其他排污費(fèi)的10%上繳中央國(guó)庫(kù)，10%繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,，80%繳入市縣級(jí)國(guó)庫(kù)作為市縣級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,。排污費(fèi)收入形成的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)用于環(huán)境污染防治。



 （二十三）鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,。各級(jí)政府應(yīng)制定完善優(yōu)惠政策,，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助,、收取污染物處理費(fèi),、安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，吸引社會(huì)資金投資環(huán)保事業(yè),，并加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，保證社會(huì)投資的合理回報(bào)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制,，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化,、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。城市污水,、垃圾處理費(fèi)應(yīng)足額征收,，專款專用于城市污水,、垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，不得挪作他用,。環(huán)保治理設(shè)施應(yīng)逐步實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行,、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理,。



 六,、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科研能力建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)



 （二十四）建設(shè)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,。鞏固省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系一期工程成果,，2005年底前完成省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系二期工程建設(shè)。省,、福州市,、廈門市要率先配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、監(jiān)測(cè)設(shè)備,，及時(shí)妥善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故,，保障環(huán)境安全。2004年-2005年省級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從預(yù)算內(nèi)安排一定資金用于省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè),、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；各地也應(yīng)從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的資金，加快環(huán)境監(jiān)測(cè),、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。



 （二十五）提高環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平,。2004年底前建成省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),，省及設(shè)區(qū)市應(yīng)分別建成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心、分中心,，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源,、城市污水處理廠、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)以及重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量,、城市環(huán)境空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境實(shí)施在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。



 （二十六）加強(qiáng)環(huán)?？蒲泄ぷ?。省級(jí)財(cái)政每年從科技經(jīng)費(fèi)中安排一定資金作為環(huán)保科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，用于重大環(huán)境科研項(xiàng)目,。重視對(duì)環(huán)境,、資源、生態(tài)保護(hù)等方面的科技項(xiàng)目的支持,，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu),、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研體系，加快環(huán)?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化,。加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程技術(shù)中心，培育并形成一批產(chǎn)學(xué)研一體化基地,，提高危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置水平,。



 （二十七）發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以水和空氣污染防治技術(shù),、廢物處理及綜合利用技術(shù),、環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器設(shè)備制造為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵,、城市污水處理,、垃圾處理、醫(yī)療廢水和廢物處理,、危險(xiǎn)廢物綜合處置,、汽車尾氣催化凈化器等技術(shù)和裝備。組織實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程,，培育扶持一批有特色和優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),、企業(yè)、高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品,，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興的綠色產(chǎn)業(yè),。在政府采購(gòu)和公共采購(gòu)中優(yōu)先選用環(huán)境友好產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品,。



 七,、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，依法查處環(huán)境違法行為



 （二十八）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,。實(shí)行環(huán)境保護(hù)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)，健全考核制度,，完善有關(guān)部門齊抓共管,、社會(huì)公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程,。省,、市、縣三級(jí)成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門真正形成綜合治理的合力,。建立并充分發(fā)揮省,、市、縣三級(jí)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度的作用,，定期召開(kāi)環(huán)保廳,、局際聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決環(huán)保重大問(wèn)題,。對(duì)涉及土地利用,，區(qū)域、流域,、海域的建設(shè),、開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及其他重大經(jīng)濟(jì)政策、決定等,，都必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),。進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，定期開(kāi)展環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核,，通報(bào)完成情況。



 （二十九）依法保護(hù)環(huán)境,。環(huán)保部門要依照統(tǒng)一法規(guī),、統(tǒng)一規(guī)劃負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,；要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變職能,，提高效率,，強(qiáng)化服務(wù)。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行本部門環(huán)境保護(hù)職責(zé),，分工協(xié)作,，齊抓共管。各級(jí)政府要支持環(huán)保執(zhí)法工作,，制定的相關(guān)政策要符合環(huán)保法律的規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得阻撓、干擾環(huán)保正常執(zhí)法活動(dòng),。要落實(shí)環(huán)保行政責(zé)任追究制，對(duì)違反國(guó)家法律政策造成重大決策失誤,，或者干擾執(zhí)法,、執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 （三十）保障環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi),。各級(jí)政府要將環(huán)保部門的人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法成本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。對(duì)享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣（市）,，2004、2005年每年可在排污費(fèi)中分別按照2002年在排污費(fèi)收入中列支環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)數(shù)的50%和25%,，用于補(bǔ)助環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi),，排污費(fèi)的其余部分用于環(huán)境污染防治；2006年起環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，排污費(fèi)收入用于環(huán)境污染防治,。其余市、縣（區(qū)）應(yīng)于2004年起將環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，排污費(fèi)收入用于環(huán)境污染防治,。





福建省人民政府

二○○四年四月八日