• 【發(fā)布單位】81210
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-09-28
• 【生效日期】1995-09-28
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于批準《淮南市城市規(guī)劃管理條例》的決議

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會
 關(guān)于批準《淮南市城市規(guī)劃管理條例》的決議
 
（1995年9月28日安徽省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第十九次會議通過）
 安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議了《淮南市城市規(guī)劃管理條例》,，決定予以批準,，由淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



 淮南市城市規(guī)劃管理條例

 （1995年8月25日淮南市第十一屆

 人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過

 1995年9月28日安徽省第八屆

 人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準）




 第一章 總則





 第一條 為了加強城市規(guī)劃管理,，保護城市規(guī)劃的制定和實施,，不斷提高和改善生活環(huán)境質(zhì)量，促進城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施＜
中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》,，結(jié)合本市實際情況，制定本條例,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃,，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)，必須遵守《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《安徽省實施＜
中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》及本條例,。



 第三條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)是指淮河以南田家庵、大通,、謝家集,、八公山區(qū)的全部區(qū)域，淮河以北的潘集區(qū)政府所在地,、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)，以及其它因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。

 城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，由市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定,。



 第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，依法主管全市城市規(guī)劃的編制,、實施和監(jiān)督管理工作,，核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡稱“一書兩證”）,。

 區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是區(qū)人民政府的城市規(guī)劃管理部門,，在市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負責(zé)下列城市規(guī)劃管理工作：

 （一）參與或組織本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制,；

 （二）監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實施,，依法查處、制止違法建設(shè),；

 （三）參與或組織對本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃驗收,；

 （四）承辦市規(guī)劃行政主管部門具體委托的城市規(guī)劃管理的其他工作。

 市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃行政主管部門負責(zé),，也可以根據(jù)市人民政府的決定,，在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，負責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助規(guī)劃管理部門做好村鎮(zhèn)和城市規(guī)劃管理工作,。



 第五條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉、控告違反城市規(guī)劃的行為,，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時查處并負責(zé)答復(fù),。



 第六條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常檢查各項城市規(guī)劃的實施情況，及時制止和糾正各種違反規(guī)劃的行為,。

 市,、區(qū)人民政府每兩年應(yīng)將城市規(guī)劃實施情況向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會作一次報告；各有關(guān)專業(yè)主管部門對本專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告,。




 第二章 城市規(guī)劃的編制和管理





 第七條 城市的總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實行分級編制,、分級審批,。編制和審批程序按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施＜
中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

 各項規(guī)劃在制定過程中,，應(yīng)聽取和采納社會公眾的合理意見和建議,。



 第八條 城市主要地段的詳細規(guī)劃，包括車站,、港口,、居住區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)、體育中心,、文化中心,、醫(yī)療中心、主要街道,、風(fēng)景區(qū),、停車場、大型園林綠地等,。



 第九條 與城市總體規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃,，必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接，由市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制,。



 第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的需要,，編制控制性詳細規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和審批建設(shè)工程的依據(jù),。

 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界限和適用范圍,，提出建筑高度、密度和技術(shù)指標(biāo),，規(guī)定各類用地適建,、不適建的建筑類型，規(guī)定建筑物后退紅線的位置,、控制點座標(biāo)和標(biāo)高,，確定交通出入口方位、工程管線的走向和工程設(shè)施的用地界限,。

 近期建設(shè)區(qū)域應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃。建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設(shè)計要點后,，必須委托具有規(guī)劃設(shè)計資格的單位編制修建性詳細規(guī)劃,，報市規(guī)劃行政主管部門審批。



 第十一條 經(jīng)批準的各項城市規(guī)劃,，必須嚴格執(zhí)行,。任何單位和個人都不得擅自改變，確需調(diào)整修改時,，應(yīng)按法定程序提出和審批,。




 第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,，堅持經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 第十三條 住宅小區(qū)的新建或改建應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定額指標(biāo)配置市政公用設(shè)施和文化、衛(wèi)生,、教育,、生活服務(wù)及其他配套設(shè)施。相關(guān)建設(shè)應(yīng)同步進行,。

 企事業(yè)單位自建獨立生活區(qū),，必須負責(zé)生活區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施、公共建筑設(shè)施的建設(shè),，還必須承擔(dān)與城市公共設(shè)施相銜接的配套建設(shè),。



 第十四條 按規(guī)劃建成的地段和住宅區(qū)內(nèi)，不得改變土地和房屋的使用性質(zhì),，不得插建,、擴建各類建筑物（含加層和屋頂搭建）。對需增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施,，市規(guī)劃行政主管部門在廣泛征求居民意見后從嚴控制審批,。

 要在重要地段和居住小區(qū)的明顯處設(shè)置詳細規(guī)劃平面圖和《規(guī)劃管理守則》，為公眾監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)志,。



 第十五條 城市舊區(qū)改建前必須制定改建區(qū)域的詳細規(guī)劃,，并在批準后向社會公布，接受公眾監(jiān)督,。任何單位和個人不得在無詳細規(guī)劃的情況下批準零星改建,、插建、擴建,。

 城市舊區(qū)改建的重點是危房,、棚戶區(qū)，市政公用設(shè)施簡陋,、交通不暢,、環(huán)境污染嚴重以及居住生活條件較差的街區(qū)和地段。

 文化,、體育,、教育、商貿(mào),、醫(yī)療保健區(qū),、居民住宅區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不得建設(shè)有污染環(huán)境的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的要限期治理或搬遷,。




 第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理





 第十六條 建設(shè)項目可行性研究階段,，應(yīng)有城市規(guī)劃管理部門參加；在報批建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書時應(yīng)有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書,。

 建設(shè)項目的選址,，由市規(guī)劃行政主管部門會同土地、環(huán)保、消防,、文物等有關(guān)部門共同進行,。



 第十七條 需要申請建設(shè)用地的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù),。

 申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下程序辦理：

 （一）申請人持有效文件,，填寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表,，并附城市地形圖，向市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)地點,；

 （二）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模及規(guī)劃要求進行審查，并在地形圖上標(biāo)繪出用地位置,、界限,、道路紅線，提供規(guī)劃設(shè)計條件,，審核總平面規(guī)劃設(shè)計后簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

 對建設(shè)用地有權(quán)屬爭議的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。



 第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體單位或個人在其使用的土地上新建,、擴建、改建農(nóng)村居民點,，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和公共設(shè)施,，必須服從城市規(guī)劃，并符合經(jīng)過批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃,。未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門依法核準,，任何單位或個人不得占地建設(shè)，不得越權(quán)批準占用土地,。



 第十九條 建設(shè)單位或個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，必須嚴格按照批準的土地使用性質(zhì)和界限使用土地,，不得擅自改變,。確須改變的，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門批準,。



 第二十條 任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃保留的建設(shè)用地,。

 在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近期建設(shè)地段，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)進行建設(shè)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和《
中華人民共和國公路管理條例》規(guī)定的邊溝外延距離,。擅自建設(shè)的必須拆除,。




 第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理





 第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。

 申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，按以下程序辦理：

 （一）申請人向市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)項目的有效文件,、土地使用權(quán)證書、擬建范圍的地形圖,，填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表,；

 （二）申請人按照市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，報送設(shè)計方案或初步設(shè)計,，合格者,，發(fā)給方案審定通知單進行施工圖設(shè)計，經(jīng)放驗灰線后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

 市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，應(yīng)通知所在區(qū)的城市規(guī)劃管理部門。



 第二十二條 建設(shè)工程的設(shè)計必須委托有設(shè)計資質(zhì)證書的設(shè)計單位承擔(dān),。設(shè)計單位必須按資質(zhì)證書規(guī)定的等級范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù),，越級設(shè)計無效。



 第二十三條 擬建工程設(shè)計方案或初步設(shè)計必須按照有關(guān)專業(yè)的設(shè)計規(guī)范,，并符合下列條件：

 （一）城市規(guī)劃所確定的建筑密度,、建筑容積率、建筑間距,、建筑高度,，以及沿街道、公路,、鐵路,、河流的建筑后退距離；

 （二）滿足環(huán)境保護,、城市防洪排澇和消防的要求,；

 （三）與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得有礙市容景觀,；

 （四）有按照規(guī)定必須配套建設(shè)的停車場,、園林綠地、地下人防工程,、公共廁所等工程設(shè)施,。

 市規(guī)劃行政主管部門在審查工程設(shè)計方案或初步設(shè)計時應(yīng)有環(huán)保、消防,、公安交通,、人防等有關(guān)部門參加，分別辦理有關(guān)手續(xù),。



 第二十四條 相鄰建筑的間距必須符合下列標(biāo)準：

 （一）條式住宅樓南北向的縱墻面間距,，舊城改造區(qū)不得小于南面位置建筑物高度的1．15倍,，新建區(qū)不小于南面位置建筑物高度的1．3倍。

 點式樓與條式樓建筑縱墻面相互間距按國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范確定,。

 （二）條式樓山墻間的距離,，舊城改造區(qū)不小于6米，新建區(qū)不小于8米,。

 （三）兩棟房屋山墻無窗戶時,，可以連接修建，但必須符合消防,、交通,、排水和相鄰建筑的通風(fēng)采光要求。

 （四）中小學(xué)教室,、幼托室,、醫(yī)院病房南北方向日照間距不小于南面位置建筑物高度的1．5倍。

 （五）相鄰單位進行房屋建筑時,，相互必須以共同地界為準后退,，其后退距離不得少于本條第（一）、（二）,、（四）項規(guī)定間距的一半,。相鄰一方后退紅線小于上述間距，應(yīng)按公平負擔(dān)的原則,，給另一方補償,。



 第二十五條 禁止在廠區(qū)、倉庫區(qū),、教學(xué)區(qū),、醫(yī)療區(qū)、體育活動區(qū)內(nèi)插建住宅及其他影響規(guī)劃實施的建筑物,。



 第二十六條 管線工程的建設(shè)必須按照城市規(guī)劃確定的平面位置,、走向及豎向標(biāo)高架（埋）設(shè)。



 第二十七條 臨街建筑物必須后退紅線,，后退距離由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建筑物性質(zhì),、高度及臨街道路的寬度等因素確定。



 第二十八條 建設(shè)單位和施工單位,，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準的施工圖施工,，不得擅自改變。

 建設(shè)項目的基礎(chǔ)工程,、隱蔽工程完成后，建設(shè)單位必須報告市規(guī)劃行政主管部門檢驗,，經(jīng)核準簽章后方可繼續(xù)施工,。

 工程竣工,，建設(shè)單位應(yīng)通知規(guī)劃、環(huán)保,、消防,、公安交通、人防等部門參加驗收,，不符合規(guī)劃要求的工程不準交付使用,。

 建設(shè)單位或個人應(yīng)在建設(shè)工程竣工后6個月內(nèi)將該項目的竣工檔案送交市城建檔案館存貯。



 第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時性建設(shè)的,，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，同時交納臨時工程造價百分之二十的費用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金,，逾期不拆的,，保證金沒收，作為強行拆除費用,。

 臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年,。

 市規(guī)劃行政管理部門不得向永久性或半永久性建筑簽發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建筑物的結(jié)構(gòu)應(yīng)該簡易,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件占用土地的,，或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回,。



 第三十一條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,，責(zé)令糾正或補辦手續(xù),，并處以工程造價百分之三以下的罰款。

 所建工程嚴重影響城市規(guī)劃,，占壓道路紅線,、地下管道、綠地,、廣場,、高壓供電走廊、河道防洪排澇工程,、消防通道,、測量標(biāo)志，侵占城市規(guī)劃保留用地和公共設(shè)施的,，責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除。經(jīng)通知仍繼續(xù)施工的,，報請市人民政府批準,，強行拆除,。

 所建工程對城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙，但可采取部分拆除或改建措施補救的,，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,。

 城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)后的處理決定必須在停止建設(shè)通知書下達后十五日內(nèi)作出。



 第三十二條 違反本條例規(guī)定,，不按批準的施工圖施工或擅自改變設(shè)計施工的,，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令糾正，并可對建設(shè)單位和施工單位各處以工程造價百分之五以下罰款,。拒不改正的,，予以拆除。



 第三十三條 建設(shè)單位報送的地下,、地上工程竣工資料,、圖紙與實際不符，導(dǎo)致其他工程利用該資料造成損失的,，由報送單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,；造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究報送單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任,。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定給相鄰居民造成采光,、通風(fēng)妨害的建設(shè)工程，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè),，排除妨害,。拒不排除妨害的，受妨害的當(dāng)事人有權(quán)要求賠償,，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)受理,，并進行查處。賠償金額自受到妨害之日開始,，按每人每天3元以上15元以下標(biāo)準計算,，直至排除妨害。當(dāng)事人對城市規(guī)劃管理部門的處理決定不服或責(zé)任方拒不承擔(dān)民事責(zé)任的,，可向人民法院起訴,；當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。



 第三十五條 在居民住宅區(qū)內(nèi)非法占用公共綠地,、公共活動場地,、小區(qū)道路或毀壞其他公用設(shè)施插建房屋等建筑物的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除,，恢復(fù)原狀,。對居民造成妨害的，由責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任,。



 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)進行采礦,、采石,、挖砂等活動，影響城市規(guī)劃的,，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正,，并可處以五千元以上二萬元以下罰款,。



 第三十七條 已確定為違法建筑物的，城市房地管理部門不得發(fā)給所有權(quán)證,，不得辦理交易,、租賃手續(xù)。非法出售,、出租和轉(zhuǎn)讓者由城市規(guī)劃管理部門沒收其違法建筑物,，并由責(zé)任人承擔(dān)他人全部經(jīng)濟損失。



 第三十八條 違反本條例規(guī)定批準建設(shè)工程,，造成公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)損失或其他損害的,，由批準單位及其責(zé)任人依法賠償或承擔(dān)有關(guān)民事責(zé)任。



 第三十九條 城市規(guī)劃管理部門及其工作人員越權(quán)審批,、簽發(fā)“一書兩證”,，或其他部門擅自批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行插建、擴建,、新建建筑物的,，或改變土地及建筑物使用性質(zhì)的，一律無效,，并對后果承擔(dān)法律責(zé)任,；并由市規(guī)劃行政主管部門對單位主管負責(zé)人和直接責(zé)任人分別處以500元以上2000元以下的罰款；建設(shè)單位或個人以無效證書進行建設(shè)的,，負有相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 第四十條 罰款收入應(yīng)一律上交同級財政，任何單位或個人不得挪用,。



 第四十一條 城市規(guī)劃管理部門執(zhí)法人員對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況和建設(shè)活動進行檢查時應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志,，出示證件，任何單位或個人不得拒絕,、阻礙,。被檢查者應(yīng)如實提供情況和必要資料，檢查人員應(yīng)為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。



 第四十二條 城市規(guī)劃管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；造成國家賠償?shù)?，依法追究?zé)任人員的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。



 第四十三條 當(dāng)事人對城市規(guī)劃管理部門頒發(fā)許可證或行政處罰等行政決定不服的，可依法向上一級行政主管部門申請復(fù)議,，也可依法直接向人民法院提起行政訴訟,。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟,，又不履行處罰決定,，城市規(guī)劃管理部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十四條 鳳臺縣參照本條例執(zhí)行,。



 第四十五條 本條例具體運用中的問題由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋,。



 第四十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。