在我國(guó)的建筑市場(chǎng),，工程轉(zhuǎn)包一直是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。我國(guó)法律對(duì)建筑施工企業(yè)能夠從事的業(yè)務(wù)范圍都規(guī)定了最低的資質(zhì)等級(jí)要求,，因此一些想從事一定工程項(xiàng)目的施工企業(yè)由于自身沒有工程項(xiàng)目所要求的資質(zhì)等級(jí),，便想方設(shè)法的通過利用其他有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)的渠道，取得該施工項(xiàng)目,。

建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式體現(xiàn)在工程承包單位承包建設(shè)工程后,，不履行合同約定的義務(wù)，將工程的施工任務(wù)交由其他施工單位來完成的行為,。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包括兩種情形：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,；另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包,。

對(duì)于那些有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)要么是沒有能力施工該工程項(xiàng)目,，要么是對(duì)該工程項(xiàng)目不感興趣。對(duì)于這兩類建筑施工企業(yè)由于受各自利益受的驅(qū)動(dòng),，一大批提籃子工程或掛靠工程便應(yīng)運(yùn)而生了,。由于工程轉(zhuǎn)包容易導(dǎo)致工程成本的增加，導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降,，一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故又容易發(fā)生責(zé)任主體互相推諉,，發(fā)生扯皮現(xiàn)象。 

工程轉(zhuǎn)包,，是指工程承包單位承包建設(shè)工程后,，不履行合同約定的義務(wù)，將工程的施工任務(wù)交由其他施工單位來完成的行為,。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包括兩種情形：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,；另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。這兩種轉(zhuǎn)包只有形式上的不同,，并無實(shí)質(zhì)上的區(qū)別,。 

在認(rèn)定工程轉(zhuǎn)包行為時(shí)需要注意的是轉(zhuǎn)包和分包的區(qū)別。我國(guó)法律是允許建筑工程的總承包單位將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位的,。因此,，承包人是否將其承包的全部工程發(fā)包給他人，以及承包人是否將其承包的全部工程肢解以后以分包名義分別發(fā)包給他人,，是區(qū)分工程分包與工程轉(zhuǎn)包的關(guān)鍵所在,。對(duì)于那種承包單位在承接工程后，不在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員,，或未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理,，即不進(jìn)行質(zhì)量、安全,、進(jìn)度管理,，無論承包單位是將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包名義將工程肢解以后分別轉(zhuǎn)包給他人的,，均屬轉(zhuǎn)包行為,。 

在工程施工實(shí)踐中，還有一種轉(zhuǎn)包行為就是掛靠行為,。所謂掛靠,，是指單位或個(gè)人，在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下,，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向出借資質(zhì)的施工企業(yè)交納一定“管理費(fèi)”的行為,。 

掛靠行為的產(chǎn)生通常是因?yàn)閽炜咳擞捎跊]有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格,，但沒有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),，而作為被掛靠的施工企業(yè)，雖具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),，但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力,。掛靠人通過向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”方式，以被掛靠的施工企業(yè)名義與建設(shè)方簽訂施工合同并辦理各項(xiàng)手續(xù)后,，由掛靠人直接實(shí)施建設(shè)工程的全部施工任務(wù),。被掛靠的施工企業(yè)只承擔(dān)形式上的“管理”責(zé)任，并不具體承擔(dān)工程的技術(shù),、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。