督促程序是中國現(xiàn)行《民事訴訟法》中新增加的一種審判程序,，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人提出的要求債務(wù)人給付一定的金錢或者有價證券的申請,，向債務(wù)人發(fā)出附條件的支付令，以催促債務(wù)人限期履行義務(wù),，如果債務(wù)人在法定期間內(nèi)不提出異議,，該支付令即具有執(zhí)行力的一種程序。

一,、督促程序適用條件

（一）必須向有管轄權(quán)的人民法院提出支付令的申請,。債務(wù)人是公民人，由債務(wù)人住所地人民法院管轄,；債務(wù)人住所地與經(jīng)常居住地不一致的,，由經(jīng)常居住地人民法院管轄；債務(wù)人為法人及其他組織的,，由其主要辦事機構(gòu)所在地人民法院管轄,。
    （二）必須是請求債務(wù)人給付金錢、有價證券的給付之訴案件,。包括借款,、借貸、有效買賣欠款,、賒銷,、代銷欠款等給付標的，除金錢,、有價證券之外,，都不能作為申請支付令的理由。有價證券包括匯票,、支票,、股票、公債,、國庫券,、提貨單,、抵押單等。
   （三）債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛,。其他債務(wù)糾紛是指除金錢,、有價證券之外等為標的物的債務(wù)糾紛，即使債權(quán)人與債務(wù)人有其他債務(wù)糾紛,，也只限于債權(quán)人對債務(wù)人沒有給付義務(wù),，而只有債務(wù)人對債權(quán)人有給付義務(wù)。否則,，支付令簽發(fā)后,，債務(wù)人會以債權(quán)人沒有給付義務(wù)。否則,，支付令簽發(fā)后,，債務(wù)人會以債權(quán)人沒有履行相應(yīng)的給付義務(wù)為理由提出異議，從而結(jié)束督促程序,。

    （四）債務(wù)已經(jīng)到期且數(shù)額確定

    （五）債務(wù)人在我國境內(nèi)且未下落不明,，并且支付令能夠送達債務(wù)人。

二,、督促程序的特點：

（一）督促程序的非訟性

督促程序與解決民事爭議案件的一般審判程序不同,，它以當事人之間不存在實體上的債權(quán)債務(wù)糾紛為前提，當事人不直接進行對抗,。債權(quán)人是申請人而不是原告,，其權(quán)利請求僅限于向人民法院申請以支付令的方式催促債務(wù)人履行到期債務(wù)。督促程序因債權(quán)人的申請而開始,，沒有對立雙方當事人參加訴訟,。因此，督促程序并不解決當事人之間的民事權(quán)益爭議,，具有非訟的特點,。

（二）督促程序適用范圍的特定性

督促程序僅適用于請求給付金錢和有價證券的案件，并附有一定條件限制,，如債權(quán)人沒有對待給付義務(wù),、支付令能送達債務(wù)人等。它不像處理民事爭議案件的審判程序?qū)γ袷掳讣哂衅毡榈倪m用性,。所謂金錢,，是指作為流通手段和支付手段的貨幣，通常是指人民幣,，在特定的情況下也包括外國貨幣。所謂有價證券,，是指匯票,、本票,、支票、股票,、債券,、國庫券以及可以轉(zhuǎn)讓的存單。

（三）督促程序的可選擇性

債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢,、有價證券,，符合條件的，可以適用督促程序,。但是,，法律并沒有強制規(guī)定這類案件必須適用督促程序，當事人可以選擇訴訟程序或督促程序來解決,，只是選擇訴訟程序時間更長,，不利于問題的快捷簡便解決。如果當事人選擇了訴訟程序的,，就不能再選擇督促程序,。選擇訴訟程序的，適用第一審普通程序或者簡易程序進行審理,?？梢姡酱俪绦虿皇墙鉀Q這類案件的必經(jīng)程序或惟一程序,，法律賦予了當事人的程序選擇權(quán),。

（四）督促程序?qū)徖淼暮喗菪?/p>

人民法院適用督促程序?qū)徖戆讣瑑H對債權(quán)人提出的申請和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的事實和證據(jù)進行書面審查,，不傳喚債務(wù)人,，也無須開庭審理。對符合條件的,，人民法院直接發(fā)出支付令,；不符合條件的，人民法院駁回債權(quán)人的申請,，并且不能提出上訴,。審判組織采用獨任制的形式。因此,，與訴訟程序相比,，督促程序具有簡便、快捷的特點,。

（五）支付令生效的附條件性

人民法院向債務(wù)人發(fā)出的支付令只有符合一定的條件才能生效,。這些條件包括兩個方面：一是期限上的要求，即債務(wù)人自收到支付令之日起15日屆滿支付令才能生效,；二是行為上的要求,，即債務(wù)人在上述期限屆滿前不清償債務(wù),，也不提出書面異議的，支付令才能生效,。只有同時具備這兩個條件,，支付令才發(fā)生強制執(zhí)行的法律效力。

三,、督促程序案件數(shù)量少的原因

（一）債權(quán)人不知道用支付令維權(quán),。

（二）法院因收費低廉而不愿辦理。

（三）債務(wù)人異議審查制度不健全

4.督促程序的送達規(guī)定不全面

5.無法送達債務(wù)人的支付令的處理不完善