第一章　總 則

第一條　為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度,，合理開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地,，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，制定本條例,。

第二條　國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓制度,，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外,。前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市,、縣城、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地(以下簡稱土地),。

第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè),、其他組織和個人,，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營,。

第四條　依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者,，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動,，合法權(quán)益受國家法律保護(hù),。

第五條　土地使用者開發(fā)、利用,、經(jīng)營土地的活動,，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定,，并不得損害社會公共利益,。

第六條　縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

第七條　土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記,，由政府土地管理部門,、房產(chǎn)管理部門依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

登記文件可以公開查閱

第二章　土地使用權(quán)出讓

第八條　土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。

土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。

第九條　土地使用權(quán)的出讓,，由市,、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計劃,、有步驟地進(jìn)行,。

第十條　土地使用權(quán)出讓的地塊、用途,、年限和其他條件,，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門,、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,，按照國務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，由土地管理部門實施。

第十一條　土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，由市,、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用者簽訂。

第十二條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年,；

（二）工業(yè)用地五十年,；

（三）教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育用地五十年,；

（四）商業(yè),、旅游、娛樂用地四十年,；

（五）綜合或者其他用地五十年,。

第十三條　土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標(biāo),；

（三）拍賣,。

（四）依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟，由省自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。

第十四條　土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金,。逾期未全部支付的,，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償,。

第十五條　出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定,，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，土地使用者有權(quán)解除合同,，并可請求違約賠償。

第十六條　土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記,，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán),。

第十七條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求,，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地,。

未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā),、利用土地的，市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰,。

第十八條　土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記。

第三章　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為,，包括出售,、交換和贈與。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用土地的,，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第二十條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,。

第二十一條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,。

第二十二條　土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán),，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十三條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

第二十四條　地上建筑物,、其他附著物的所有人或者共有人,，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán),。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,，但地上建筑物,、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十五條　土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理過戶登記,。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記,。

第二十六條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的,，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán),。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市,、縣人民政府可以采取必要的措施,。

第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理,。

第四章　土地使用權(quán)出租

第二十八條　土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用,，由承租人向出租人支付租金的行為,。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,，土地使用權(quán)不得出租,。

第二十九條　土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。租賃合同不得違背國家法律,、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第三十條　土地使用權(quán)出租后,，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)的出讓合同,。

第三十一條　土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租,，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記,。

第五章　土地使用權(quán)抵押

第三十二條　土地使用權(quán)可以抵押。

第三十三條　土地使用權(quán)抵押時,，其地上建筑物,、其他附著物隨之抵押。地上建筑物,、其他附著物抵押時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第三十四條　土地使用權(quán)抵押,，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,。抵押合同不得違背國家法律,、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

第三十五條　土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物抵押,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理抵押登記。

第三十六條　抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散,、破產(chǎn)的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn),。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記,。

第三十七條　處分抵押財產(chǎn)所得,，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第三十八條　抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記,。

第六章　土地使用權(quán)終止

第三十九　條土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止,。

第四十條　土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得,。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證,，并依照規(guī)定辦理注銷登記。

第四十一條　土地使用權(quán)期滿,，土地使用者可以申請續(xù)期,。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同,，支付土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記。

第四十二條　國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下,，根據(jù)社會公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回,，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā),、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第七章　劃撥土地使用權(quán)

第四十三條　劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán),。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅,。

第四十四條　劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外,，不得轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。

第四十五條　符合下列條件的,，經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司,、企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證,；

（三）具有地上建筑物,、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章,、第四章和第五章的規(guī)定辦理,。

第四十六條　對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人,，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入,，并根據(jù)情節(jié)處以罰款,。

第四十七條　無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移,、解散,、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的,，市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓,。

對劃撥土地使用權(quán),，市,、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回,，并可依照本條便的規(guī)定予以出讓,。

無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物,、其他附著物,，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

第八章　附 則

第四十九條　土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅,。

第五十條　依照本條例收取的土地使用權(quán)出讓金列入財政預(yù)算，作為專項基金管理,，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā),。具體使用管理辦法，由財政部另行制定,。

第五十一條　各省自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇部分條件比較成熟的城鎮(zhèn)先行試點。

第五十二條　外商投資從事開發(fā)經(jīng)營成片土地的,，其土地使用權(quán)的管理依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第五十三條　本條例由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋：實施辦法由盛自治區(qū)、直轄市人民政府制定,。

第五十四條　本條例自發(fā)布之日起施行,。