第一章　總　則

第一條　為規(guī)范反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反補(bǔ)貼條例），制定本規(guī)定,。

第二條　依據(jù)反補(bǔ)貼條例進(jìn)行的反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動(dòng),，適用本規(guī)定。

第三條　中華人民共和國(guó)商務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)部）負(fù)責(zé)反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查,。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,，由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。

第二章　損害的認(rèn)定

第四條　損害,，是指補(bǔ)貼對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅,，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。

實(shí)質(zhì)損害是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的,、不可忽略的損害,。

實(shí)質(zhì)損害威脅是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實(shí)質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預(yù)見(jiàn)和迫近的情形,。

對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)阻礙是指阻礙尚未建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,，致使該產(chǎn)業(yè)無(wú)法建立。

第五條　在確定補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí),，應(yīng)當(dāng)審查以下事項(xiàng)：

（一）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響,；

（二）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,。

對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的審查,，應(yīng)包括補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量是否大量增加，或相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量是否大量增加,；

審查補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響,，應(yīng)考察與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格相比，補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削價(jià)銷(xiāo)售,，或者補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格,，或在很大程度上抑制國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增長(zhǎng)。

第六條　審查補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,，應(yīng)包括對(duì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估,，包括銷(xiāo)售、利潤(rùn),、產(chǎn)量,、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率,、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實(shí)際或潛在的下降,；影響國(guó)內(nèi)價(jià)格的因素；補(bǔ)貼幅度的大??；現(xiàn)金流,、庫(kù)存、就業(yè),、工資,、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、籌資或投資能力受到的實(shí)際或潛在的負(fù)面影響,。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品案件,，還應(yīng)當(dāng)考慮是否給政府支持計(jì)劃增加了負(fù)擔(dān)。

第七條　在確定補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害時(shí),，還應(yīng)當(dāng)審查補(bǔ)貼的性質(zhì)及對(duì)貿(mào)易造成的影響,。

第八條　實(shí)質(zhì)損害威脅應(yīng)當(dāng)根據(jù)明顯可預(yù)見(jiàn)和迫近的情形來(lái)判斷，并且如果不采取措施,，實(shí)質(zhì)損害將會(huì)發(fā)生,。對(duì)實(shí)質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí),，不得僅依據(jù)指控,、推測(cè)或者極小的可能性。

確定實(shí)質(zhì)損害威脅,，還應(yīng)審查但不限于以下因素：

（一）補(bǔ)貼的性質(zhì)及可能對(duì)貿(mào)易造成的影響,；

（二）表明進(jìn)口很可能發(fā)生實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)的補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)率；

（三）表明進(jìn)口很可能發(fā)生實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的增長(zhǎng),。在采用這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮其他國(guó)家（地區(qū)）市場(chǎng)可能吸收的增加的出口量,；

（四）進(jìn)口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或抑制國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的價(jià)格進(jìn)口，并且將很可能導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品需求的增加,；

（五）被調(diào)查產(chǎn)品的庫(kù)存情況,。

第九條　確定對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)阻礙，還應(yīng)審查但不限于以下因素：

（一）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況,；

（二）國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)情況及其影響,；

（三）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況的影響；

（四）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì),。

第十條　同類(lèi)產(chǎn)品,，是指與補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒(méi)有相同產(chǎn)品的,，以與補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類(lèi)產(chǎn)品,。

第十一條　在確定同類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征,、化學(xué)性能,、用途、生產(chǎn)設(shè)備和制造工藝,、消費(fèi)者和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià),、產(chǎn)品的可替代性,、銷(xiāo)售渠道、價(jià)格等,。

第十二條　補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨(dú)界定進(jìn)行評(píng)估。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)者的銷(xiāo)售和利潤(rùn)等標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定,，則可以根據(jù)包括國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)確定進(jìn)口補(bǔ)貼產(chǎn)品的影響，只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息,。

第十三條　在確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)時(shí),，應(yīng)當(dāng)考慮中國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者,；但是,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)，或者其本身就是補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的,，可以排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外,。

前款所稱(chēng)有關(guān)聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方,，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響,，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。

第十四條　在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時(shí),，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）生產(chǎn)者在該區(qū)域市場(chǎng)出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品,；

（二）該區(qū)域市場(chǎng)的需求不是由或者大部分不是由國(guó)內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供；

（三）其他因素,。

第十五條　補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自?xún)蓚€(gè)以上國(guó)家（地區(qū)）,，并且同時(shí)滿(mǎn)足下列條件的，可以就補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估：

（一）來(lái)自每一國(guó)家（地區(qū)）的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼金額不屬于微量補(bǔ)貼,，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計(jì)的；

（二）根據(jù)補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件以及補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件,，進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

前款所稱(chēng)微量補(bǔ)貼,，是指補(bǔ)貼金額不足產(chǎn)品價(jià)值１％的補(bǔ)貼；但是,，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的微量補(bǔ)貼,，是指補(bǔ)貼金額不足產(chǎn)品價(jià)值２％的補(bǔ)貼。

第十六條　在進(jìn)行累積評(píng)估時(shí),，可以考慮以下因素：

（一）來(lái)自不同國(guó)家（地區(qū)）的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況,；

（二）來(lái)自不同國(guó)家（地區(qū)）的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品之間的可替代程度，包括特定客戶(hù)的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素,；

（三）來(lái)自不同國(guó)家（地區(qū)）的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場(chǎng)上的銷(xiāo)售價(jià)格,、賣(mài)方報(bào)價(jià)和實(shí)際成交價(jià)格,；

（四）來(lái)自不同國(guó)家（地區(qū)）的補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷(xiāo)售渠道，是否在市場(chǎng)上同時(shí)出現(xiàn),；

（五）補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品之間以及補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品之間的其他競(jìng)爭(zhēng)條件,；

（六）其他因素。

第十七條　商務(wù)部在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí),，應(yīng)當(dāng)為補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的使用者,、消費(fèi)者等提供陳述意見(jiàn)、提交證據(jù)的機(jī)會(huì),。

第十八條　反補(bǔ)貼案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開(kāi)始前的三至五年,。

第三章　產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查

第十九條　利害關(guān)系方申請(qǐng)應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自反補(bǔ)貼調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出應(yīng)訴申請(qǐng),，辦理應(yīng)訴登記,；同時(shí)應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴申請(qǐng)人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量,、庫(kù)存以及在建和擴(kuò)建的計(jì)劃,；向中國(guó)出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額；進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口的數(shù)量及金額等情況,。

第二十條　利害關(guān)系方包括以下范圍：

（一）被調(diào)查產(chǎn)品的外國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)者,、出口經(jīng)營(yíng)者、國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者,，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者,、出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)組織或者其他組織,；

（二）被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）,、出口國(guó)（地區(qū)）的政府及其代表；

（三）國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者,，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)組織或者其他組織,；

（四）其他,。

第二十一條　利害關(guān)系方參加調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)身份證明,。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的,，應(yīng)當(dāng)出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明,。

委托代理人參加調(diào)查活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)出具代理人身份證明及授權(quán)委托書(shū)；委托律師作代理人的,，應(yīng)當(dāng)委托中國(guó)律師事務(wù)所及中國(guó)執(zhí)業(yè)律師,，并應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū),、律師事務(wù)所營(yíng)業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明,。

第二十二條　商務(wù)部反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對(duì)象包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者,、國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)者,、國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)者,、國(guó)外出口經(jīng)營(yíng)者、國(guó)外生產(chǎn)者等,。

第二十三條　商務(wù)部認(rèn)為有必要的,，可以聘請(qǐng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)會(huì),、經(jīng)貿(mào),、法律等方面的專(zhuān)家提供咨詢(xún)意見(jiàn)。有關(guān)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任,。

第二十四條　商務(wù)部采取問(wèn)卷,、抽樣、聽(tīng)證,、技術(shù)鑒定,、實(shí)地核查等調(diào)查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

第二十五條　商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷,，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷,，國(guó)外生產(chǎn)者、國(guó)外出口商調(diào)查問(wèn)卷或者其他類(lèi)型的調(diào)查問(wèn)卷,。

第二十六條　利害關(guān)系方應(yīng)按問(wèn)卷規(guī)定的方式和時(shí)間返回答卷,。如需延期，應(yīng)當(dāng)在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明理由,。是否同意延期,，由商務(wù)部決定。

第二十七條　商務(wù)部可以對(duì)利害關(guān)系方進(jìn)行實(shí)地核查,。實(shí)地核查前,，應(yīng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。

第二十八條　應(yīng)利害關(guān)系方請(qǐng)求或者根據(jù)調(diào)查需要,，經(jīng)有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）同意，商務(wù)部可以派出人員赴該國(guó)家（地區(qū)）對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,、投資擴(kuò)產(chǎn),、庫(kù)存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進(jìn)行調(diào)查,。

第二十九條　商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補(bǔ)充書(shū)面材料,，利害關(guān)系方也可以主動(dòng)向商務(wù)部提交書(shū)面材料,。

第三十條　應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求，或者商務(wù)部認(rèn)為有必要的,，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽(tīng)證,。

第三十一條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認(rèn)為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，應(yīng)當(dāng)在提交資料的同時(shí)向商務(wù)部提交該資料的非保密概要,，或者分別提交該資料的保密文本和公開(kāi)文本,。

非保密概要和公開(kāi)文本應(yīng)當(dāng)合理表達(dá)保密信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。未表達(dá)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的,，商務(wù)部可以要求其補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料,。

第三十二條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開(kāi)文本的，或者不提交非保密概要或公開(kāi)文本理由不充分的,，商務(wù)部可以對(duì)該資料不予考慮,。商務(wù)部如果認(rèn)為提供的資料不需要保密時(shí)，可以要求利害關(guān)系方撤銷(xiāo)保密申請(qǐng),。

第三十三條　在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過(guò)程中,，應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料,。利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況,、提供有關(guān)資料的，或者沒(méi)有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的,，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的,，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。

第四章　附　則

第三十四條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時(shí),，均應(yīng)提交中文正本一式5份,，并同時(shí)提交相應(yīng)的電子文本（計(jì)算機(jī)軟盤(pán)或光盤(pán)）一式3份。

第三十五條　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,，依據(jù)國(guó)家語(yǔ)言文字主管部門(mén)規(guī)定的規(guī)范中文為正式語(yǔ)言和文字,。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料,、信息應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文,。非中文資料應(yīng)提交中文譯文及原文，并以中文譯文為準(zhǔn),。非中文資料如未附有中文譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料,。

第三十六條　本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條　本規(guī)定自公布之日起30日后施行,。本規(guī)定施行之日,，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第46號(hào)）同時(shí)廢止。