各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市科委,，各技術(shù)合同仲裁委員會：

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化科技體制改革的新形勢下,，建立健全技術(shù)合同仲裁制度，公正,、及時地處理各類科技糾紛案件,，是維護技術(shù)市場秩序，保證公平競爭,，促進技術(shù)市場健康發(fā)展和加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié),。為了進一步推動全國技術(shù)合同仲裁工作的開展，明確技術(shù)合同仲裁中若干政策界限問題,，現(xiàn)將《關(guān)于加強技術(shù)合同仲裁工作的若干意見》發(fā)送給你們,，請予遵照執(zhí)行,。

附：

關(guān)于加強技術(shù)合同仲裁工作的若干意見

技術(shù)合同仲裁是解決科技糾紛的新型機制。在當前加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下,，進一步加強技術(shù)合同仲裁工作,，公正、及時地處理好各類技術(shù)合同糾紛案件,，對貫徹落實《技術(shù)合同法》,，促進技術(shù)市場發(fā)展和加速科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義，為此,，提出如下意見：

一,、正確認識仲裁工作的重要意義

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，仲裁機構(gòu)是必不可少的法律實施組織和市場監(jiān)督機構(gòu),，是貫徹落實國家法律法規(guī),，維護市場交易秩序，保證公平交易和平等競爭,，保護市場交易各方合法權(quán)益的重要手段,。《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出,，仲裁機構(gòu)是當前要著重發(fā)展的一類市場監(jiān)督組織,，要充分發(fā)揮其為市場經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務(wù)并對市場運行進行法律監(jiān)督的積極作用。

做好技術(shù)合同仲裁工作是當前在科技領(lǐng)域培育市場機制,、健全市場體系的一項基礎(chǔ)性工作,，也是加強法律實施，健全科技法制的一個重要環(huán)節(jié),。各級科技管理部門要加強領(lǐng)導,，把技術(shù)合同仲裁工作列入議事日程。同時要做好協(xié)調(diào)工作,，取得各級司法機關(guān)對技術(shù)合同仲裁工作的支持和指導,。

各技術(shù)合同仲裁機構(gòu)要深刻認識仲裁工作所面臨的新形勢，抓住時機,，加快發(fā)展步伐,，大膽探索，勇于開拓,，建立靈活,、高效、便捷的糾紛解決機制,，以事實為根據(jù),，以法律為準繩，按照有利于科技進步的原則，客觀,、公正地解決技術(shù)市場發(fā)展中出現(xiàn)的各類技術(shù)交易糾紛,，以確保技術(shù)成果的流通渠道暢通，加速技術(shù)成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,，努力開創(chuàng)技術(shù)合同仲裁工作的新局面,。

二、明確新時期仲裁工作的指導方針

目前,，技術(shù)合同仲裁工作在隊伍建設(shè),、機構(gòu)設(shè)置等方面已邁出了堅實的步伐。國家科委授予了１０００多人技術(shù)合同仲裁員資格,，批準成立了３０個仲裁機構(gòu),。但仲裁業(yè)務(wù)進展比較緩慢，仲裁制度在總體上還沒有真正運作起來,。今后,，仲裁工作要立足現(xiàn)有機構(gòu)和隊伍，進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，按照“創(chuàng)造條件，積極推進,，面向市場,，自我發(fā)展”的指導方針，克服困難,，全面啟動,，加快步伐，打開局面,。

仲裁是國家認可的準司法行為，是對人民法院審判活動的必要補充,。仲裁機構(gòu)作為依法行使仲裁權(quán)的獨立組織,，要建立符合技術(shù)貿(mào)易特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制，完善機構(gòu)內(nèi)部的自律機制,，增強主動服務(wù)意識,，積極創(chuàng)造條件，努力工作,，逐步發(fā)展壯大,。并通過維護法律尊嚴、市場秩序和當事人的合法權(quán)益,，建立自身的信譽和權(quán)威,。國家科委技術(shù)合同仲裁委員會要做好與有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，加強對各仲裁機構(gòu)工作的指導和監(jiān)督，自１９９４年起,，國家科委技術(shù)合同仲裁委員會成立日常辦事機構(gòu),，設(shè)在國家科委技術(shù)市場管理辦公室，處理日常事務(wù),，加強與各仲裁機構(gòu)的聯(lián)系,。各級科技管理部門要把技術(shù)合同仲裁作為科技工作的一個重要方面，創(chuàng)造條件,，提供服務(wù),，完善仲裁工作發(fā)展的外部環(huán)境。技術(shù)市場工作要與仲裁工作的開展銜接配套,，要通過技術(shù)合同認定登記這個環(huán)節(jié)加強對技術(shù)合同仲裁的宣傳,，引導當事人完善技術(shù)合同爭議的仲裁條款或訂立正確有效的仲裁協(xié)議，保障仲裁工作順利開展,。

技術(shù)合同仲裁是改革中涌現(xiàn)的新生事物,，有相當一部分技術(shù)合同當事人對這項工作還缺乏足夠的認識，這是影響仲裁工作開展的一個重要因素,。因此,，各仲裁機構(gòu)在起步階段要把宣傳工作切實抓好，廣泛利用各種媒介和途徑,，向全社會特別是科技界,、企業(yè)界大力宣傳建立技術(shù)合同仲裁制度的重要意義，介紹它所適用的基本原則,、程序規(guī)則,、主要特點和其他有關(guān)知識，積極引導技術(shù)合同當事人選擇仲裁這一新型的糾紛解決機制來處理有關(guān)合同爭議,。

三,、加強仲裁機構(gòu)的建設(shè)

今后，審批成立新的仲裁機構(gòu),，要從技術(shù)市場和仲裁工作發(fā)展的實際需要出發(fā),，按照“高效精干、寧少勿濫”的原則,，嚴格把關(guān),，確保質(zhì)量。近期內(nèi)國家科委要把工作重點轉(zhuǎn)到推動和引導已有仲裁機構(gòu)的發(fā)展上來,。在仲裁機構(gòu)設(shè)置的布局方面,，要逐步改變單純按行政區(qū)劃設(shè)置的現(xiàn)狀，扶持若干具備條件的全國性科學技術(shù)團體試辦仲裁機構(gòu),，成立少數(shù)行業(yè)性仲裁機構(gòu),，發(fā)揮其在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，更好地促進行業(yè)技術(shù)市場的發(fā)展。

要積極引導已批準成立的３０個仲裁機構(gòu)加強機構(gòu)自身建設(shè),，完善各項管理制度,，創(chuàng)造工作條件，設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu),，配備專職人員,，盡快開展工作。對批準后６個月內(nèi)未能開展工作的仲裁機構(gòu),，國家科委可以予以撤銷,。已開展業(yè)務(wù)的仲裁機構(gòu)，要抓住時機,，積極推進,。對受理的案件，要集中力量,，及時審結(jié),，確保質(zhì)量，以樹立良好信譽,。在切實搞好仲裁工作的基礎(chǔ)上,，各技術(shù)合同仲裁機構(gòu)要積極探索，大膽創(chuàng)新,，逐步拓寬業(yè)務(wù)范圍,，面向社會，廣泛開展科技法律和知識產(chǎn)權(quán)的咨詢服務(wù)活動,，為技術(shù)市場的發(fā)展提供綜合性的全方位的法律服務(wù),。自１９９４年起，國家科委將建立健全仲裁機構(gòu)的年檢制度,，加強對仲裁機構(gòu)的監(jiān)督管理,。以不符合法律規(guī)定或者在仲裁活動中有違法行為的仲裁機構(gòu)，責令其停止活動,，進行整頓,；整頓無效的，予以撤銷,。

四、大力提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

開展技術(shù)合同仲裁工作,，要有一支精通法律業(yè)務(wù),、掌握科技知識并具備較高政策水平的仲裁員隊伍，這是做好技術(shù)合同仲裁工作的基本保證,。為此,，各仲裁機構(gòu)要認真抓好仲裁員的業(yè)務(wù)培訓工作，大力培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強,、辦案水平高的骨干仲裁員,。對初次聘任的仲裁員，必須進行崗前培訓,，加強業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德的教育,。對在崗仲裁員要積極創(chuàng)造條件，定期或不定期地開展多種方式的業(yè)務(wù)培訓,、業(yè)務(wù)交流,，定期進行業(yè)務(wù)考核，并實行注冊制度,。對業(yè)務(wù)考核不合格,、工作不稱職的仲裁員，要暫停從事仲裁工作,，進行培訓,，對培訓后仍然不合格的，應(yīng)予解聘,。國家科委技術(shù)合同仲裁委員會將與有關(guān)高等院校聯(lián)系,，通過多種方式逐步提高仲裁員的科技法律和市場經(jīng)濟等綜合知識水平。各仲裁機構(gòu)還應(yīng)當建立仲裁員業(yè)務(wù)檔案,，加強對仲裁員的管理,。

技術(shù)合同仲裁員應(yīng)當模范地遵守法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德,，發(fā)揚敬業(yè)奉獻的精神,，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，及時學習和掌握國家新頒布的法律法規(guī)和政策,，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，公正、高效地處理好承辦的每一個技術(shù)合同案件,。

五,、認真抓好技術(shù)合同無效的確認工作

技術(shù)合同仲裁機構(gòu)是以仲裁方式解決技術(shù)合同爭議的專門組織，這里所稱的技術(shù)合同爭議是指當事人對合同是否成立,、是否有效,、是否履行、是否違約及責任大小所發(fā)生的糾紛,。技術(shù)合同有效與否是實踐中常見的一類合同糾紛,。技術(shù)合同仲裁機構(gòu)根據(jù)《技術(shù)合同法》及其實施條例規(guī)定受理技術(shù)合同爭議，包括技術(shù)合同是否有效的爭議,。１９９３年９月八屆全國人大常委會第三次會議修訂通過的《經(jīng)濟合同法》第七條明確規(guī)定,，“經(jīng)濟合同的無效,，由人民法院或者仲裁機構(gòu)確認”。援引這一立法原理,，仲裁機構(gòu)有權(quán)就爭議的技術(shù)合同是否有效予以確認,，并對無效技術(shù)合同的處理做出裁決。對技術(shù)合同無效的確認和處理,，是一項十分嚴肅和政策性很強的工作,。仲裁機構(gòu)在處理這類糾紛時，應(yīng)當遵循科技工作的規(guī)律,，注意技術(shù)合同區(qū)別于其他合同的特點,，從有利科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有利于技術(shù)市場發(fā)育和完善,，有利于科技進步和發(fā)展社會生產(chǎn)力的原則出發(fā),，嚴格依照《技術(shù)合同法》第二十一條所規(guī)定的構(gòu)成技術(shù)合同無效的法定條件，準確掌握區(qū)分有效與無效,、合法與違法的政策,、法律界限，采取嚴肅,、認真,、慎重的態(tài)度，作出客觀公正的確認和處理,。凡是不具備法定無效事由的技術(shù)合同,，仲裁機構(gòu)不得作出無效確認，以切實保護合法,、正當?shù)募夹g(shù)交易行為,。對于在處理技術(shù)合同無效時所依據(jù)的政策法律界限，國家科委技術(shù)合同仲裁委員會將以辦案指南的方式不定期地向各技術(shù)合同仲裁機構(gòu)發(fā)布,。

六,、切實解決好仲裁裁決的執(zhí)行問題

技術(shù)合同仲裁實行協(xié)議仲裁的原則，當事人有自愿選擇仲裁的權(quán)利,，相應(yīng)地負有自覺履行仲裁裁決的義務(wù),。仲裁機構(gòu)應(yīng)當廣泛宣傳仲裁的特點，加強法制教育,，督促當事人及時履行仲裁裁決,。對當事人一方拒不履行仲裁裁決的，另一方當事人可以直接或者通過作出該項仲裁決定的仲裁機構(gòu)向人民法院申請強制執(zhí)行,?！睹袷略V訟法》第二百一十七條對此作出了明確規(guī)定，即“對依法設(shè)立的仲裁機構(gòu)的裁決,，一方當事人不履行的,，對方當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當執(zhí)行”,?！睹袷略V訟法》第二百零七條第二款還規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行”,，對此,，《最高人法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》第二百五十六條有明確規(guī)定，即：“民事訴訟法第二百零七條第二款規(guī)定的由人民法院執(zhí)行的其他法律文書,，包括仲裁裁決書,、公證債權(quán)文書”。

各仲裁機構(gòu)要與當?shù)厝嗣穹ㄔ夯ハ嗯浜?、互相協(xié)作,，按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，共同做好技術(shù)合同仲裁裁決的執(zhí)行工作,。仲裁機構(gòu)需要申請外地人民法院執(zhí)行仲裁裁決的,，可以通過當?shù)氐闹俨脵C構(gòu)或者科技管理部門進行協(xié)調(diào)。同時,，國家科委協(xié)同最高人民法院,，保障《民事訴訟法》以及《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定在全國范圍內(nèi)貫徹落實，切實解決仲裁裁決的執(zhí)行問題,。

為了保障仲裁裁決的順利執(zhí)行,，仲裁機構(gòu)在作出仲裁決定前，對于可能因當事人一方的行為或者其他原因,，使將來作出的仲裁裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的爭議案件,，可以根據(jù)另一方當事人的申請和法律的有關(guān)規(guī)定，提請對方當事人財產(chǎn)所在地或者仲裁機構(gòu)所在地的人民法院作出保全措施的裁定,。

七,、建立相應(yīng)的技術(shù)評價和鑒定機構(gòu)

在處理技術(shù)合同爭議的過程中，經(jīng)常會遇到作為合同標的的技術(shù)成果是否成熟,、是否達到合同約定的標準等專業(yè)性,、技術(shù)性問題。全面,、科學地對這些問題進行鑒定和評價,，并得出正確的結(jié)論，是公正,、合理地解決技術(shù)合同爭議的前提,。對技術(shù)成果進行鑒定，是一項復雜的科技評價活動,。為了慎重地做好這項工作,，在處理涉及技術(shù)水平和學術(shù)評價的技術(shù)合同爭議時,，仲裁機構(gòu)可以委托省級以上科學技術(shù)委員會指定的科研機構(gòu)或者學術(shù)團體提出意見后再行裁決。有關(guān)單位在對技術(shù)成果進行鑒定和評價時,，應(yīng)當采取分析的辦法,、討論的辦法和民主的辦法進行，應(yīng)當允許雙方當事人參加辯論,。不宜簡單地搬用一般民事,、刑事案件的鑒定辦法。當事人雙方協(xié)議鑒定的結(jié)論可以做為仲裁裁決的依據(jù),。

為了做好技術(shù)合同仲裁中涉及的技術(shù)成果鑒定,、評價工作，推動仲裁工作的順利發(fā)展,，作為一項改革試驗,，國家科委技術(shù)合同仲裁委員會將指定若干具備條件的科研單位、高等院校,、咨詢評價中心等,，聘請專家承擔仲裁的技術(shù)鑒定和評價工作。各技術(shù)合同仲裁機構(gòu)可以委托這些機構(gòu)對技術(shù)合同糾紛中涉及的專業(yè)性,、技術(shù)性問題提出鑒定結(jié)論和評價意見,。

八、樹立質(zhì)量意識,，加強仲裁監(jiān)督,，確保仲裁質(zhì)量

技術(shù)合同仲裁實行一次裁決制度，仲裁決定一經(jīng)作出,，即具有終局的法律效力,，這對仲裁決定的公正性提出了很高的要求。仲裁機構(gòu)辦案質(zhì)量和水平的高低,，不僅直接關(guān)系到仲裁機構(gòu)的信譽和權(quán)威,，而且關(guān)系到技術(shù)市場能否健康發(fā)展。各仲裁機構(gòu)要樹立“質(zhì)量第一”的思想,，以事實為依據(jù),，以法律為準繩及有利于科技進步的原則，嚴肅,、認真地辦好每一個案件,，做到實事求是、公正合理,。對仲裁中涉及的重大政策法律界限,，應(yīng)當及時向國家科委技術(shù)合同仲裁委員會請示，盡量避免出現(xiàn)失誤和差錯,，確保仲裁決定的公正,、合理,。

加強仲裁監(jiān)督是保證仲裁質(zhì)量的重要手段。國家科委技術(shù)合同仲裁委員會將設(shè)立仲裁監(jiān)督委員會,，依法行使仲裁監(jiān)督權(quán),，對各仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,，有權(quán)指令其變更仲裁決定或者重新仲裁；各仲裁機構(gòu)在接受國家科委技術(shù)合同仲裁委員會監(jiān)督的同時,，也應(yīng)當加強對本機構(gòu)仲裁活動的自我監(jiān)督,，對本機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定，認為確有錯誤需要變更仲裁決定或者重新仲裁的,，應(yīng)主動向國家科委技術(shù)合同仲裁委員會提出報告,，由其決定是否需要變更仲裁決定或者重新仲裁。當事人認為仲裁決定確有《技術(shù)合同仲裁機構(gòu)仲裁規(guī)則（試行）》第四十七條所規(guī)定情形之一的,，可以直接向國家科委技術(shù)合同仲裁委員會提出申訴,，但在國家科委技術(shù)合同仲裁委員會未作出變更仲裁決定或者重新仲裁的決定前，不得停止對仲裁決定的執(zhí)行,。

國家科委技術(shù)合同仲裁委員會對仲裁決定確有錯誤的仲裁案件,，指令原仲裁機構(gòu)變更或重新仲裁的，原仲裁機構(gòu)應(yīng)通知當事人按照法定的程序重新選擇仲裁員,，組成新的仲裁庭審理和裁決,。

九、規(guī)范使用仲裁文書,，加強仲裁檔案管理

仲裁是一種法律行為,，仲裁中使用的文書屬于嚴肅的法律文書，具有相應(yīng)的法律效力,。仲裁文書量大面廣,，涉及仲裁活動的方方面面。規(guī)范,、合法地使用這些文書,，是做好技術(shù)合同仲裁工作的基本要求，也是維護仲裁權(quán)威,、體現(xiàn)仲裁法律效力的必要保障,。各仲裁機構(gòu)應(yīng)當按照國家科委技術(shù)合同仲裁委員會發(fā)布的統(tǒng)一格式，規(guī)范使用仲裁文書,。使用中發(fā)現(xiàn)問題的,，應(yīng)當及時向國家科委技術(shù)合同仲裁委員會反映。國家科委技術(shù)合同仲裁委員會也將根據(jù)仲裁工作發(fā)展的需要,，隨時對上述仲裁文書加以修改或補充,，使其不斷完善,。仲裁檔案是仲裁工作的原始記錄和重要資料，各仲裁機構(gòu)要建立檔案管理制度,，加強檔案管理工作,。案件處理完畢后，辦案人員應(yīng)當及時將有關(guān)案件材料制作卷宗,，歸檔保存,。對檔案資料要定期整理，總結(jié)經(jīng)驗,，摸索規(guī)律,，為更好地開展仲裁工作服務(wù)。