各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市科委，各技術(shù)合同仲裁委員會：

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化科技體制改革的新形勢下,，建立健全技術(shù)合同仲裁制度,，公正、及時地處理各類科技糾紛案件,，是維護(hù)技術(shù)市場秩序,，保證公平競爭，促進(jìn)技術(shù)市場健康發(fā)展和加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié),。為了進(jìn)一步推動全國技術(shù)合同仲裁工作的開展,，明確技術(shù)合同仲裁中若干政策界限問題,，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)合同仲裁工作的若干意見》發(fā)送給你們,，請予遵照執(zhí)行。

附：

關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)合同仲裁工作的若干意見

技術(shù)合同仲裁是解決科技糾紛的新型機(jī)制,。在當(dāng)前加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下,，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)合同仲裁工作，公正,、及時地處理好各類技術(shù)合同糾紛案件,，對貫徹落實(shí)《技術(shù)合同法》，促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展和加速科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義,，為此,，提出如下意見：

一、正確認(rèn)識仲裁工作的重要意義

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,，仲裁機(jī)構(gòu)是必不可少的法律實(shí)施組織和市場監(jiān)督機(jī)構(gòu),，是貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)，維護(hù)市場交易秩序,，保證公平交易和平等競爭,，保護(hù)市場交易各方合法權(quán)益的重要手段?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出,，仲裁機(jī)構(gòu)是當(dāng)前要著重發(fā)展的一類市場監(jiān)督組織，要充分發(fā)揮其為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)并對市場運(yùn)行進(jìn)行法律監(jiān)督的積極作用,。

做好技術(shù)合同仲裁工作是當(dāng)前在科技領(lǐng)域培育市場機(jī)制,、健全市場體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)法律實(shí)施，健全科技法制的一個重要環(huán)節(jié),。各級科技管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把技術(shù)合同仲裁工作列入議事日程。同時要做好協(xié)調(diào)工作,，取得各級司法機(jī)關(guān)對技術(shù)合同仲裁工作的支持和指導(dǎo),。

各技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識仲裁工作所面臨的新形勢，抓住時機(jī),，加快發(fā)展步伐,，大膽探索，勇于開拓,，建立靈活,、高效、便捷的糾紛解決機(jī)制,，以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，按照有利于科技進(jìn)步的原則,，客觀,、公正地解決技術(shù)市場發(fā)展中出現(xiàn)的各類技術(shù)交易糾紛，以確保技術(shù)成果的流通渠道暢通,，加速技術(shù)成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,，努力開創(chuàng)技術(shù)合同仲裁工作的新局面。

二,、明確新時期仲裁工作的指導(dǎo)方針

目前,，技術(shù)合同仲裁工作在隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,。國家科委授予了１０００多人技術(shù)合同仲裁員資格,，批準(zhǔn)成立了３０個仲裁機(jī)構(gòu)。但仲裁業(yè)務(wù)進(jìn)展比較緩慢,，仲裁制度在總體上還沒有真正運(yùn)作起來,。今后，仲裁工作要立足現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，按照“創(chuàng)造條件,，積極推進(jìn),，面向市場，自我發(fā)展”的指導(dǎo)方針,，克服困難,，全面啟動,，加快步伐，打開局面,。

仲裁是國家認(rèn)可的準(zhǔn)司法行為,，是對人民法院審判活動的必要補(bǔ)充。仲裁機(jī)構(gòu)作為依法行使仲裁權(quán)的獨(dú)立組織,，要建立符合技術(shù)貿(mào)易特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自律機(jī)制，增強(qiáng)主動服務(wù)意識,，積極創(chuàng)造條件,，努力工作，逐步發(fā)展壯大,。并通過維護(hù)法律尊嚴(yán),、市場秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立自身的信譽(yù)和權(quán)威,。國家科委技術(shù)合同仲裁委員會要做好與有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào),，加強(qiáng)對各仲裁機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，自１９９４年起,，國家科委技術(shù)合同仲裁委員會成立日常辦事機(jī)構(gòu),，設(shè)在國家科委技術(shù)市場管理辦公室，處理日常事務(wù),，加強(qiáng)與各仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,。各級科技管理部門要把技術(shù)合同仲裁作為科技工作的一個重要方面,，創(chuàng)造條件,，提供服務(wù)，完善仲裁工作發(fā)展的外部環(huán)境,。技術(shù)市場工作要與仲裁工作的開展銜接配套,，要通過技術(shù)合同認(rèn)定登記這個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對技術(shù)合同仲裁的宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人完善技術(shù)合同爭議的仲裁條款或訂立正確有效的仲裁協(xié)議,，保障仲裁工作順利開展,。

技術(shù)合同仲裁是改革中涌現(xiàn)的新生事物，有相當(dāng)一部分技術(shù)合同當(dāng)事人對這項(xiàng)工作還缺乏足夠的認(rèn)識,，這是影響仲裁工作開展的一個重要因素,。因此，各仲裁機(jī)構(gòu)在起步階段要把宣傳工作切實(shí)抓好,，廣泛利用各種媒介和途徑,，向全社會特別是科技界、企業(yè)界大力宣傳建立技術(shù)合同仲裁制度的重要意義,，介紹它所適用的基本原則,、程序規(guī)則,、主要特點(diǎn)和其他有關(guān)知識，積極引導(dǎo)技術(shù)合同當(dāng)事人選擇仲裁這一新型的糾紛解決機(jī)制來處理有關(guān)合同爭議,。

三,、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)

今后，審批成立新的仲裁機(jī)構(gòu),，要從技術(shù)市場和仲裁工作發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),，按照“高效精干、寧少勿濫”的原則,，嚴(yán)格把關(guān),，確保質(zhì)量。近期內(nèi)國家科委要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到推動和引導(dǎo)已有仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展上來,。在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的布局方面,，要逐步改變單純按行政區(qū)劃設(shè)置的現(xiàn)狀，扶持若干具備條件的全國性科學(xué)技術(shù)團(tuán)體試辦仲裁機(jī)構(gòu),，成立少數(shù)行業(yè)性仲裁機(jī)構(gòu),，發(fā)揮其在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，更好地促進(jìn)行業(yè)技術(shù)市場的發(fā)展,。

要積極引導(dǎo)已批準(zhǔn)成立的３０個仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè),，完善各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)造工作條件,，設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，配備專職人員，盡快開展工作,。對批準(zhǔn)后６個月內(nèi)未能開展工作的仲裁機(jī)構(gòu),，國家科委可以予以撤銷。已開展業(yè)務(wù)的仲裁機(jī)構(gòu),，要抓住時機(jī),，積極推進(jìn)。對受理的案件,，要集中力量,，及時審結(jié)，確保質(zhì)量,，以樹立良好信譽(yù),。在切實(shí)搞好仲裁工作的基礎(chǔ)上，各技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)要積極探索,，大膽創(chuàng)新,，逐步拓寬業(yè)務(wù)范圍，面向社會,，廣泛開展科技法律和知識產(chǎn)權(quán)的咨詢服務(wù)活動,，為技術(shù)市場的發(fā)展提供綜合性的全方位的法律服務(wù),。自１９９４年起，國家科委將建立健全仲裁機(jī)構(gòu)的年檢制度,，加強(qiáng)對仲裁機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。以不符合法律規(guī)定或者在仲裁活動中有違法行為的仲裁機(jī)構(gòu)，責(zé)令其停止活動,，進(jìn)行整頓,；整頓無效的，予以撤銷,。

四,、大力提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

開展技術(shù)合同仲裁工作，要有一支精通法律業(yè)務(wù),、掌握科技知識并具備較高政策水平的仲裁員隊(duì)伍,，這是做好技術(shù)合同仲裁工作的基本保證。為此,，各仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好仲裁員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，大力培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、辦案水平高的骨干仲裁員,。對初次聘任的仲裁員，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德的教育,。對在崗仲裁員要積極創(chuàng)造條件，定期或不定期地開展多種方式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、業(yè)務(wù)交流,，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，并實(shí)行注冊制度,。對業(yè)務(wù)考核不合格,、工作不稱職的仲裁員,，要暫停從事仲裁工作,，進(jìn)行培訓(xùn)，對培訓(xùn)后仍然不合格的,，應(yīng)予解聘,。國家科委技術(shù)合同仲裁委員會將與有關(guān)高等院校聯(lián)系，通過多種方式逐步提高仲裁員的科技法律和市場經(jīng)濟(jì)等綜合知識水平,。各仲裁機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立仲裁員業(yè)務(wù)檔案,，加強(qiáng)對仲裁員的管理。

技術(shù)合同仲裁員應(yīng)當(dāng)模范地遵守法律法規(guī),，遵守職業(yè)道德,，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神,，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，及時學(xué)習(xí)和掌握國家新頒布的法律法規(guī)和政策,，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，公正、高效地處理好承辦的每一個技術(shù)合同案件,。

五,、認(rèn)真抓好技術(shù)合同無效的確認(rèn)工作

技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)是以仲裁方式解決技術(shù)合同爭議的專門組織，這里所稱的技術(shù)合同爭議是指當(dāng)事人對合同是否成立,、是否有效,、是否履行、是否違約及責(zé)任大小所發(fā)生的糾紛,。技術(shù)合同有效與否是實(shí)踐中常見的一類合同糾紛,。技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)《技術(shù)合同法》及其實(shí)施條例規(guī)定受理技術(shù)合同爭議，包括技術(shù)合同是否有效的爭議,。１９９３年９月八屆全國人大常委會第三次會議修訂通過的《經(jīng)濟(jì)合同法》第七條明確規(guī)定,，“經(jīng)濟(jì)合同的無效，由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)”,。援引這一立法原理,，仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)就爭議的技術(shù)合同是否有效予以確認(rèn)，并對無效技術(shù)合同的處理做出裁決,。對技術(shù)合同無效的確認(rèn)和處理,，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅和政策性很強(qiáng)的工作。仲裁機(jī)構(gòu)在處理這類糾紛時,，應(yīng)當(dāng)遵循科技工作的規(guī)律,，注意技術(shù)合同區(qū)別于其他合同的特點(diǎn)，從有利科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，有利于技術(shù)市場發(fā)育和完善,，有利于科技進(jìn)步和發(fā)展社會生產(chǎn)力的原則出發(fā)，嚴(yán)格依照《技術(shù)合同法》第二十一條所規(guī)定的構(gòu)成技術(shù)合同無效的法定條件,，準(zhǔn)確掌握區(qū)分有效與無效,、合法與違法的政策、法律界限,，采取嚴(yán)肅,、認(rèn)真、慎重的態(tài)度,，作出客觀公正的確認(rèn)和處理,。凡是不具備法定無效事由的技術(shù)合同，仲裁機(jī)構(gòu)不得作出無效確認(rèn),，以切實(shí)保護(hù)合法,、正當(dāng)?shù)募夹g(shù)交易行為,。對于在處理技術(shù)合同無效時所依據(jù)的政策法律界限，國家科委技術(shù)合同仲裁委員會將以辦案指南的方式不定期地向各技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)布,。

六,、切實(shí)解決好仲裁裁決的執(zhí)行問題

技術(shù)合同仲裁實(shí)行協(xié)議仲裁的原則，當(dāng)事人有自愿選擇仲裁的權(quán)利,，相應(yīng)地負(fù)有自覺履行仲裁裁決的義務(wù),。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳仲裁的特點(diǎn)，加強(qiáng)法制教育,，督促當(dāng)事人及時履行仲裁裁決,。對當(dāng)事人一方拒不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以直接或者通過作出該項(xiàng)仲裁決定的仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,?！睹袷略V訟法》第二百一十七條對此作出了明確規(guī)定，即“對依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的裁決,，一方當(dāng)事人不履行的,，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”,?！睹袷略V訟法》第二百零七條第二款還規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行”,，對此,，《最高人法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》第二百五十六條有明確規(guī)定，即：“民事訴訟法第二百零七條第二款規(guī)定的由人民法院執(zhí)行的其他法律文書,，包括仲裁裁決書,、公證債權(quán)文書”。

各仲裁機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ夯ハ嗯浜?、互相協(xié)作,，按照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，共同做好技術(shù)合同仲裁裁決的執(zhí)行工作,。仲裁機(jī)構(gòu)需要申請外地人民法院執(zhí)行仲裁裁決的,，可以通過當(dāng)?shù)氐闹俨脵C(jī)構(gòu)或者科技管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時,，國家科委協(xié)同最高人民法院,，保障《民事訴訟法》以及《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定在全國范圍內(nèi)貫徹落實(shí)，切實(shí)解決仲裁裁決的執(zhí)行問題,。

為了保障仲裁裁決的順利執(zhí)行，仲裁機(jī)構(gòu)在作出仲裁決定前,，對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,，使將來作出的仲裁裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的爭議案件,，可以根據(jù)另一方當(dāng)事人的申請和法律的有關(guān)規(guī)定，提請對方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)所在地或者仲裁機(jī)構(gòu)所在地的人民法院作出保全措施的裁定,。

七,、建立相應(yīng)的技術(shù)評價和鑒定機(jī)構(gòu)

在處理技術(shù)合同爭議的過程中，經(jīng)常會遇到作為合同標(biāo)的的技術(shù)成果是否成熟,、是否達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)性,、技術(shù)性問題。全面,、科學(xué)地對這些問題進(jìn)行鑒定和評價,，并得出正確的結(jié)論，是公正,、合理地解決技術(shù)合同爭議的前提,。對技術(shù)成果進(jìn)行鑒定，是一項(xiàng)復(fù)雜的科技評價活動,。為了慎重地做好這項(xiàng)工作,，在處理涉及技術(shù)水平和學(xué)術(shù)評價的技術(shù)合同爭議時，仲裁機(jī)構(gòu)可以委托省級以上科學(xué)技術(shù)委員會指定的科研機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)團(tuán)體提出意見后再行裁決,。有關(guān)單位在對技術(shù)成果進(jìn)行鑒定和評價時,，應(yīng)當(dāng)采取分析的辦法、討論的辦法和民主的辦法進(jìn)行,，應(yīng)當(dāng)允許雙方當(dāng)事人參加辯論,。不宜簡單地搬用一般民事、刑事案件的鑒定辦法,。當(dāng)事人雙方協(xié)議鑒定的結(jié)論可以做為仲裁裁決的依據(jù),。

為了做好技術(shù)合同仲裁中涉及的技術(shù)成果鑒定、評價工作,，推動仲裁工作的順利發(fā)展,，作為一項(xiàng)改革試驗(yàn)，國家科委技術(shù)合同仲裁委員會將指定若干具備條件的科研單位,、高等院校,、咨詢評價中心等，聘請專家承擔(dān)仲裁的技術(shù)鑒定和評價工作,。各技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)可以委托這些機(jī)構(gòu)對技術(shù)合同糾紛中涉及的專業(yè)性,、技術(shù)性問題提出鑒定結(jié)論和評價意見。

八,、樹立質(zhì)量意識,，加強(qiáng)仲裁監(jiān)督，確保仲裁質(zhì)量

技術(shù)合同仲裁實(shí)行一次裁決制度，仲裁決定一經(jīng)作出,，即具有終局的法律效力,，這對仲裁決定的公正性提出了很高的要求。仲裁機(jī)構(gòu)辦案質(zhì)量和水平的高低,，不僅直接關(guān)系到仲裁機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和權(quán)威,，而且關(guān)系到技術(shù)市場能否健康發(fā)展。各仲裁機(jī)構(gòu)要樹立“質(zhì)量第一”的思想,，以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩及有利于科技進(jìn)步的原則，嚴(yán)肅,、認(rèn)真地辦好每一個案件,，做到實(shí)事求是、公正合理,。對仲裁中涉及的重大政策法律界限,，應(yīng)當(dāng)及時向國家科委技術(shù)合同仲裁委員會請示，盡量避免出現(xiàn)失誤和差錯,，確保仲裁決定的公正,、合理。

加強(qiáng)仲裁監(jiān)督是保證仲裁質(zhì)量的重要手段,。國家科委技術(shù)合同仲裁委員會將設(shè)立仲裁監(jiān)督委員會,，依法行使仲裁監(jiān)督權(quán)，對各仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定,，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的,，有權(quán)指令其變更仲裁決定或者重新仲裁；各仲裁機(jī)構(gòu)在接受國家科委技術(shù)合同仲裁委員會監(jiān)督的同時,，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本機(jī)構(gòu)仲裁活動的自我監(jiān)督,，對本機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定，認(rèn)為確有錯誤需要變更仲裁決定或者重新仲裁的,，應(yīng)主動向國家科委技術(shù)合同仲裁委員會提出報(bào)告,，由其決定是否需要變更仲裁決定或者重新仲裁。當(dāng)事人認(rèn)為仲裁決定確有《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則（試行）》第四十七條所規(guī)定情形之一的,，可以直接向國家科委技術(shù)合同仲裁委員會提出申訴,，但在國家科委技術(shù)合同仲裁委員會未作出變更仲裁決定或者重新仲裁的決定前，不得停止對仲裁決定的執(zhí)行,。

國家科委技術(shù)合同仲裁委員會對仲裁決定確有錯誤的仲裁案件,，指令原仲裁機(jī)構(gòu)變更或重新仲裁的，原仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)通知當(dāng)事人按照法定的程序重新選擇仲裁員,，組成新的仲裁庭審理和裁決,。

九、規(guī)范使用仲裁文書，加強(qiáng)仲裁檔案管理

仲裁是一種法律行為,，仲裁中使用的文書屬于嚴(yán)肅的法律文書,，具有相應(yīng)的法律效力,。仲裁文書量大面廣,，涉及仲裁活動的方方面面。規(guī)范,、合法地使用這些文書,，是做好技術(shù)合同仲裁工作的基本要求，也是維護(hù)仲裁權(quán)威,、體現(xiàn)仲裁法律效力的必要保障,。各仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家科委技術(shù)合同仲裁委員會發(fā)布的統(tǒng)一格式，規(guī)范使用仲裁文書,。使用中發(fā)現(xiàn)問題的,，應(yīng)當(dāng)及時向國家科委技術(shù)合同仲裁委員會反映。國家科委技術(shù)合同仲裁委員會也將根據(jù)仲裁工作發(fā)展的需要,，隨時對上述仲裁文書加以修改或補(bǔ)充,，使其不斷完善。仲裁檔案是仲裁工作的原始記錄和重要資料,，各仲裁機(jī)構(gòu)要建立檔案管理制度,，加強(qiáng)檔案管理工作。案件處理完畢后,，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)案件材料制作卷宗,，歸檔保存。對檔案資料要定期整理,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，摸索規(guī)律，為更好地開展仲裁工作服務(wù),。