發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,、推進(jìn)全面依法治國(guó),、促進(jìn)全方位對(duì)外開放的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，積極推進(jìn)我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的重要性和必要性

黨的十八大以來,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,，涉外法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升,，為維護(hù)我國(guó)公民,、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用,。但也要看到,，當(dāng)前涉外法律服務(wù)業(yè)仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在:涉外法律服務(wù)業(yè)的工作制度和機(jī)制還不完善,，政策措施還不健全,，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才比較匱乏,。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署,，提出了明確要求。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段,，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)新任務(wù),，涉外法律服務(wù)業(yè)在全面依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,、形成對(duì)外開放新體制、應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要,，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力,，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民,、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義,。因此，必須把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置,，采取有效措施,，努力把我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)更高水平。

二,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機(jī)制,，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力為形成對(duì)外開放戰(zhàn)略新布局,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn),。

(二)基本原則

堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞黨和國(guó)家中心工作,，服務(wù)對(duì)外開放大局,，服務(wù)外交工作大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)作為,，努力為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和對(duì)外開放新格局,，積極推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，不斷豐富服務(wù)載體,，提高涉外法律服務(wù)能力和水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局,，促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模,、質(zhì)量與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持立足國(guó)情,。從我國(guó)國(guó)情和法律服務(wù)業(yè)實(shí)際出發(fā),，遵循發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府主管部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,，共同推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)主要目標(biāo),。到2020年,，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機(jī)制基本健全，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展,，服務(wù)質(zhì)量明顯提升,，服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高,，建立一支通曉國(guó)際規(guī)則,、具有世界眼光和國(guó)際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng),、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

三,、主要任務(wù)

(四)為“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。圍繞推進(jìn)“一帶一路”,、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,，為全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平提供法律服務(wù)。積極參與交通,、能源,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng),、招投標(biāo)等活動(dòng),，提供法律服務(wù)，防范投資風(fēng)險(xiǎn),。推動(dòng)與“一帶一路”沿線有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)交流與合作,，為國(guó)際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易,、跨境電子商務(wù),、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術(shù)、新能源,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù),。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中開展對(duì)外法治宣傳，向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)宣傳我國(guó)法律制度,，特別是有關(guān)投資,、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定,，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)法律制度的了解和認(rèn)知,。

(五)為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。適應(yīng)我國(guó)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要,，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員參與中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù),，努力做到中國(guó)企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里,。開展外國(guó)有關(guān)法律制度和法律環(huán)境咨詢服務(wù),，幫助中國(guó)企業(yè)和公民了解駐在國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)法律制度。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查,，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、防范與控制，協(xié)助中國(guó)企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范和維護(hù)權(quán)益機(jī)制,，防范法律風(fēng)險(xiǎn),。拓展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強(qiáng)專利,、商標(biāo)和著作權(quán)保護(hù),、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決等方面的法律服務(wù)工作,。切實(shí)做好涉外訴訟,、仲裁代理工作，依法依規(guī)則解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,，積極參與反傾銷,、反壟斷調(diào)查和訴訟，維護(hù)我國(guó)公民,、法人在海外及外國(guó)公民,、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益,。

(六)為我國(guó)外交工作大局提供法律服務(wù),。圍繞我國(guó)外交工作大局，積極為我國(guó)對(duì)外簽訂雙邊,、多邊條約等提供法律服務(wù),，提升我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。適應(yīng)推動(dòng)建立新型大國(guó)關(guān)系的需要,，為我國(guó)對(duì)外開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務(wù),。充分發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì),，協(xié)助我外事,、商務(wù)等部門依法依規(guī)則制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等政策措施,，協(xié)助我駐外使領(lǐng)館依法依規(guī)則處理外交領(lǐng)事事務(wù),。

(七)為打擊跨國(guó)犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。推動(dòng)在打擊跨國(guó)犯罪,、毒品、洗錢和反腐,、反恐等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,，依據(jù)國(guó)際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務(wù)，深化國(guó)際刑事司法協(xié)助,，切實(shí)維護(hù)地區(qū)安全,。認(rèn)真做好涉外民商事案件代理等工作，促進(jìn)國(guó)際民商事司法協(xié)助,。配合相關(guān)部門加強(qiáng)反腐敗國(guó)際多邊雙邊合作和追逃追贓工作,，及時(shí)提供法律意見和建議。加強(qiáng)被判刑人移管國(guó)際合作,。

四,、主要措施

(八)健全完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入國(guó)家和地方“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，納入實(shí)施“一帶一路”,、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。商務(wù)主管部門,、商會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要為涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外企業(yè)搭建信息交流平臺(tái),，發(fā)布對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動(dòng)態(tài)和涉外法律服務(wù)需求信息，把涉外法律服務(wù)作為境內(nèi)外國(guó)際服務(wù)貿(mào)易展覽會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容予以推介,。積極鼓勵(lì)具備條件的高等學(xué)校,、科研院所等按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系,。充分發(fā)揮高?，F(xiàn)有的22個(gè)卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地的作用，加快培養(yǎng)通曉國(guó)際規(guī)則,、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才,。利用現(xiàn)有資金渠道，加大政府采購(gòu)涉外法律服務(wù)的力度,，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中優(yōu)先選擇我國(guó)律師提供法律服務(wù),，在外包服務(wù)、國(guó)有大型骨干企業(yè)境外投融資等項(xiàng)目中重視發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,。落實(shí)支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策,，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持,。完善涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)境外發(fā)展的政策措施，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息咨詢,、市場(chǎng)考察,、外派人員參加當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)保險(xiǎn)等方面提供便利。

(九)進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu),。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域,、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推出國(guó)家和地方涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位(項(xiàng)目),。制定涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指引,，完善其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制,、風(fēng)險(xiǎn)防范,、利益分配等制度，不斷提升法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平,。支持國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式,，在世界主要經(jīng)濟(jì)體所在國(guó)和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),，律師協(xié)會(huì)要采取牽線搭橋、重點(diǎn)推介等措施,，為國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件,。

(十)發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)展公職律師,、公司律師隊(duì)伍,，政府外事、商務(wù)等涉外部門普遍設(shè)立公職律師,，涉外企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師,。實(shí)施完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃。加快涉外律師人才庫(kù)建設(shè),，為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備人才,。將涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)納入“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等國(guó)家重大人才工程,，建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機(jī)制,，加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)力度。建立邊遠(yuǎn)和內(nèi)陸省(區(qū),、市)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制,，推動(dòng)涉外法律服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制,，積極推薦具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際視野的涉外法律服務(wù)人才進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易組織的專家機(jī)構(gòu),、評(píng)審機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)以及國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu),，建立優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才為我外交外事部門和確有需要的駐外使領(lǐng)館提供法律服務(wù)的工作機(jī)制,。

(十一)健全涉外法律服務(wù)方式。探索健全全球化,、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式,，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)推動(dòng)涉外法律服務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，推動(dòng)網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合。促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)與會(huì)計(jì),、金融,、保險(xiǎn)、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作,。

(十二)提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量,。充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律和服務(wù)功能，完善涉外法律服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理,。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)。健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，建立嚴(yán)格的證據(jù)收集與審查制度,、審批制度以及重大疑難涉外公證事項(xiàng)集體討論制度。建立完善涉外司法鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度,，進(jìn)一步規(guī)范涉外司法鑒定工作,。

(十三)穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開放。支持并規(guī)范國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開展業(yè)務(wù)合作,，探索建立律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問制度,。以上海、廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制,。深化法律服務(wù)業(yè)對(duì)外合作,，參與有關(guān)國(guó)際組織業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，開展與“一帶一路”沿線國(guó)家法律服務(wù)領(lǐng)域的互惠開放,。堅(jiān)持在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議框架下,，實(shí)施內(nèi)地對(duì)香港,、澳門的各項(xiàng)開放措施，加快落實(shí)合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)香港,、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作。

五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十四)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,。司法部會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)改委,、教育部,、財(cái)政部、商務(wù)部,、國(guó)務(wù)院法制辦,、軍委法制局、軍委政法委等有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)研究解決涉外法律服務(wù)工作中的重大問題,。各地有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，制定實(shí)施科學(xué)合理,、切實(shí)可行的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)措施。

(十五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。建立健全涉外法律服務(wù)法律法規(guī)體系,，修訂《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)設(shè)立的審核和監(jiān)督管理,。司法行政部門要建立律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案制度,，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范管理工作。

（注：該文件發(fā)布于 2017年1月9日）