各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

重點開發(fā)開放試驗區(qū),、沿邊國家級口岸,、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺,，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵,，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位,。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放,，構(gòu)筑經(jīng)濟繁榮,、社會穩(wěn)定的祖國邊疆，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、深入推進興邊富民行動,，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊

（一）支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。加大對邊境地區(qū)民生改善的支持力度,，通過擴大就業(yè),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技,、對口支援穩(wěn)邊安邊興邊,。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對于邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊,，符合條件的邊民可按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據(jù)實際情況建立動態(tài)的邊民補助機制,，中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持,。加大對邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn),。以整村推進為平臺，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件,，因人因地施策,，對建檔立卡貧困人口實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施易地扶貧搬遷,，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會,。對于在沿邊重點地區(qū)政府部門,、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰,。大力引進高層次人才,，為流動人才提供短期住房、教育培訓(xùn),、政策咨詢,、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障。加強沿邊重點地區(qū)基層組織建設(shè),，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè),，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾,、凝聚人心,、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用,，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。（人力資源社會保障部,、財政部,、教育部、國家民委,、中央組織部,、民政部、扶貧辦負(fù)責(zé)）

（二）提升基本公共服務(wù)水平,。加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度,，對于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費用,。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例,，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。以邊境中心城市,、邊境口岸,、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口支援力度,。在具備條件的地方實施12年免費教育政策,。實行中等職業(yè)教育免學(xué)費制度。選派教師駐邊支教,，支持當(dāng)?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè),。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué),。加快完善電信普遍服務(wù),，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,，積極培育適合沿邊重點地區(qū)的信息消費新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式,。提升政府公共信息服務(wù)水平,，加快推進電子政務(wù)、電子商務(wù),、遠程教育,、遠程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療,、交通,、治安、就業(yè),、維權(quán),、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息,。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力,。加強沿邊重點地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè),，著力增加弘揚社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。（衛(wèi)生計生委,、人力資源社會保障部,、民政部、教育部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、文化部,、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）

（三）提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平,。推動邊境地區(qū)公安機關(guān)在省（區(qū)）,、市（州,、盟）,、縣（旗）三級設(shè)立國際執(zhí)法安全合作部門,，選強配齊專職人員。建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯(lián)席會議機制,，定期研判周邊國家和地區(qū)安全形勢,，及時警示和應(yīng)對邊境地區(qū)安全風(fēng)險。加大對邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán),，支持邊境地區(qū)公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù),、邊檢（移民）、禁毒,、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制,，進一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境,、拐賣人口,、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定,。加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入,。加強文化執(zhí)法合作，強化文化市場監(jiān)管,，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教,，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。（公安部,、外交部,、文化部,、宗教局負(fù)責(zé)）

二、改革體制機制,，促進要素流動便利化

（四）加大簡政放權(quán)力度,。進一步取消和下放涉及沿邊國家級口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，明確審查標(biāo)準(zhǔn),，承諾辦理時限,，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié),。加快推進聯(lián)合審批,、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度,，簡化口岸開放和升格的申報,、審批、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù),，簡化沿邊道路,、橋梁建設(shè)等審批程序，推進邊境口岸的對等設(shè)立和擴大開放,。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),、高效便民,。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局,、公安部,、交通運輸部、外交部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）提高貿(mào)易便利化水平,。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理,、前置服務(wù),、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制,，進一步提高非侵入,、非干擾式檢查檢驗的比例，提高查驗效率,。實施分類管理,，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。按照既有利于人員,、貨物,、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監(jiān)管的原則,，在沿邊重點地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”,、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革，推動貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn),。推動二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接,。加強沿邊、內(nèi)陸,、沿海通關(guān)協(xié)作,，依托電子口岸平臺，推進沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，實現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸,，推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作,，推進跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享,，加強跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。（海關(guān)總署,、商務(wù)部,、公安部、交通運輸部,、財政部,、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、外匯局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（六）提高投資便利化水平,。擴大投資領(lǐng)域開放,，借鑒國際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制可推廣試點經(jīng)驗,，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式,。落實商事制度改革，推進沿邊重點地區(qū)工商注冊制度便利化,。鼓勵沿邊重點地區(qū)與東部沿海城市建立對口聯(lián)系機制,，交流借鑒開放經(jīng)驗，探索符合沿邊實際的開發(fā)開放模式,。加強與毗鄰國家磋商,，建立健全投資合作機制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部,、外交部,、工商總局負(fù)責(zé)）

（七）推進人員往來便利化。加強與周邊國家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作,，積極推動與周邊國家就便利人員往來等事宜進行磋商,。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，允許重點開發(fā)開放試驗區(qū)自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù),。在符合條件的沿邊國家級口岸實施外國人口岸簽證政策,，委托符合條件的省（區(qū)）,、市（州,、盟）外事辦公室開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。加強與毗鄰國家協(xié)商合作,，推動允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行,，對常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策,。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利,，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。結(jié)合外方意愿,，綜合研究推進周邊國家在沿邊重點地區(qū)開放設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu),。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ?，推進旅客自助通關(guān),。提高對外宣介相關(guān)政策的能力和水平。（外交部,、公安部,、旅游局、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局,、總參作戰(zhàn)部、中央宣傳部負(fù)責(zé)）

（八）促進運輸便利化,。加強與周邊國家協(xié)商合作,，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運輸協(xié)定議定書，修訂已有雙邊汽車運輸協(xié)定,。推進跨境運輸車輛牌證互認(rèn),，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限,，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。（交通運輸部,、旅游局,、外交部、商務(wù)部,、公安部,、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

三,、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu),，大力推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變

（九）支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排的內(nèi)部結(jié)構(gòu),。有序發(fā)展邊境貿(mào)易,，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變,，探索發(fā)展離岸貿(mào)易,。支持沿邊重點地區(qū)開展加工貿(mào)易，擴大具有較高技術(shù)含量和較強市場競爭力的產(chǎn)品出口,，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū),。對開展加工貿(mào)易涉及配額及進口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜,。支持具有比較優(yōu)勢的糧食,、棉花、果蔬,、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展,，對以邊貿(mào)方式進口、符合國家《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類商品給予進口貼息支持,。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢,，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù),。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十）引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金加大投入,，支持沿邊重點地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),，做大做強旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易,。逐步擴大中醫(yī)藥,、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意,、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口,，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進沿邊重點地區(qū)金融,、教育,、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,，逐步實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放,；有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計,、會計審計,、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金安排向沿邊重點地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜,，支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購,、合作等方式,，在境外開展投資合作，加快建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò),，增加在境外的商業(yè)存在,。支持沿邊重點地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),。（商務(wù)部,、財政部、海關(guān)總署,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委,、人民銀行,、銀監(jiān)會、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十一）完善邊民互市貿(mào)易,。加強邊民互市點建設(shè),，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策,。清理地方各級政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章,。（商務(wù)部,、財政部、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

四,、實施差異化扶持政策，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策,。支持沿邊重點地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶動作用強的項目,，在項目審批,、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度,。支持在沿邊重點地區(qū)優(yōu)先布局進口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項目和進口資源落地加工項目,，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地,，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能,、裝備、技術(shù)走出去,。支持沿邊重點地區(qū)發(fā)展風(fēng)電,、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜,。推動移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合,。適時修訂《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，對沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點予以充分考慮,。（發(fā)展改革委,、財政部、能源局,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（十三）研究設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金,。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金,，設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立,，專門投資于沿邊重點地區(qū)具備資源和市場優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè),、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè),，支持沿邊重點地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（十四）加強產(chǎn)業(yè)項目用地和勞動力保障,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，在建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排上予以傾斜,。對入駐沿邊重點地區(qū)的加工物流,、文化旅游等項目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定招用外籍人員,。（國土資源部,、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

五,、提升旅游開放水平,，促進邊境旅游繁榮發(fā)展

（十五）改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》,，放寬邊境旅游管制,。將邊境旅游管理權(quán)限下放到省（區(qū)）,，放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件,，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式,，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關(guān)模式,，設(shè)置團隊游客綠色通道。（旅游局,、公安部,、外交部、交通運輸部,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十六）研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。按照提高層級,、打造平臺,、完善機制的原則，深化與周邊國家的旅游合作,，支持滿洲里,、綏芬河、二連浩特,、黑河,、延邊,、丹東、西雙版納,、瑞麗,、東興、崇左,、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū),。通過與對方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進入合作區(qū)游覽,。支持跨境旅游合作區(qū)利用國家旅游宣傳推廣平臺開展旅游宣傳工作,，支持省（區(qū)）人民政府與對方國家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動,。鼓勵?。▍^(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對方國家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā),、旅游產(chǎn)品建設(shè),、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場監(jiān)管,、旅游安全保障等方面深化合作,，共同打造游客往來便利、服務(wù)優(yōu)良,、管理協(xié)調(diào),、吸引力強的重要國際旅游目的地。（旅游局,、交通運輸部,、公安部、外交部,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十七）探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)。依托邊境城市,，強化政策集成和制度創(chuàng)新,，研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）。鼓勵試驗區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式,。允許符合條件的試驗區(qū)實施口岸簽證政策,，為到試驗區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點,，便捷辦理臨時入境機動車牌證,。鼓勵發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn),。新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向旅游項目傾斜,，對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續(xù),。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝,，允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu),。（旅游局,、財政部,、公安部、外交部,、國家民委,、交通運輸部、國土資源部,、體育總局,、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十八）加強旅游支撐能力建設(shè),。加強沿邊重點地區(qū)旅游景區(qū)道路,、標(biāo)識標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展,，支持內(nèi)地相關(guān)院校在沿邊重點地區(qū)開設(shè)分校或與當(dāng)?shù)卦盒：献鏖_設(shè)旅游相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)旅游人才,。（旅游局、交通運輸部,、教育部負(fù)責(zé)）

六,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平

（十九）加快推動互聯(lián)互通境外段項目建設(shè),。加強政府間磋商,，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款,、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量,，加快推進我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用,，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持,。重點推動中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運通道,、孟中印緬國際大通道,、東北亞多式聯(lián)運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道,、中巴國際運輸通道建設(shè),。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部、外交部,、財政部,、人民銀行、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部,、公安部、中國鐵路總公司,、鐵路局,、總后軍交運輸部負(fù)責(zé)）

（二十）加快推進互聯(lián)互通境內(nèi)段項目建設(shè)。將我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項目優(yōu)先納入國家相關(guān)規(guī)劃,，進一步加大國家對項目建設(shè)的投資補助力度,，加快推進項目建設(shè)進度。鐵路方面,，實施長春—白城鐵路擴能改造,，重點推進四平—松江河、敦化—白河,、松江河—漫江等鐵路建設(shè),，推動川藏鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌研究雅安—林芝鐵路剩余段建設(shè),，適時啟動滇藏,、新藏鐵路以及日喀則—亞東、日喀則—樟木等鐵路建設(shè),。公路水運方面,，加快推進百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點口岸公路,，以及中越,、中朝、中俄跨境橋梁,、界河碼頭等項目建設(shè),。加快完善沿邊重點地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委,、交通運輸部,、中國鐵路總公司、鐵路局,、商務(wù)部,、公安部、外交部、財政部,、工業(yè)和信息化部,、總后軍交運輸部負(fù)責(zé)）

（二十一）加強邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機場和通用機場,，提升軍民雙向保障能力和客貨機兼容能力,；推進邊境城市機場改擴建工程，提升既有機場容量,；加強邊境城市機場空管設(shè)施建設(shè),，完善和提高機場保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線,；支持開通和增加國內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機,。（發(fā)展改革委,、民航局,、交通運輸部、財政部,、公安部,、外交部、旅游局,、總參作戰(zhàn)部,、總后軍交運輸部負(fù)責(zé)）

（二十二）加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿邊重點地區(qū)完善口岸功能,，有序推動口岸對等設(shè)立與擴大開放,，加快建設(shè)“一帶一路”重要開放門戶和跨境通道。支持在沿邊國家級口岸建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心,，進一步加大資金投入力度,，加強口岸查驗設(shè)施建設(shè)，改善口岸通行條件,。統(tǒng)籌使用援外資金,，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗場地和設(shè)施建設(shè),。以共享共用為目標(biāo),，整合現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源，推動口岸監(jiān)管設(shè)施,、查驗場地和轉(zhuǎn)運設(shè)施集中建設(shè),。盡快制定口岸查驗場地和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運行維護保障機制,，支持國家級口岸檢驗檢疫,、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗設(shè)施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關(guān)系統(tǒng),，開設(shè)進出邊境管理區(qū)綠色通道,。按照適度超前、保障重點,、分步實施的建設(shè)理念,，建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng),，實現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場,、口岸限定區(qū)域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”,。（發(fā)展改革委,、海關(guān)總署、公安部,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局、交通運輸部,、外交部,、財政部、中國鐵路總公司負(fù)責(zé)）

七,、加大財稅等支持力度,，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

（二十三）增加中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持力度,，逐步縮小沿邊重點地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口,，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制,，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法,，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展,。（財政部,、海關(guān)總署、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二十四）強化中央專項資金支持,。中央財政加大對沿邊重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度,。提高國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入沿邊重點地區(qū)的比重,，提高對公路、鐵路,、民航,、通信等建設(shè)項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例,。國家專項扶持資金向沿邊重點地區(qū)傾斜。（財政部,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、交通運輸部,、外交部,、旅游局、民航局,、中國鐵路總公司負(fù)責(zé)）

（二十五）實行差別化補助政策,。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市級配套資金,。中央財政對重點開發(fā)開放試驗區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補助,。繼續(xù)對邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及重點開發(fā)開放試驗區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款給予貼息支持。（財政部,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二十六）加大稅收優(yōu)惠力度。國家在沿邊重點地區(qū)鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目,，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件,、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅,。根據(jù)跨境經(jīng)濟合作區(qū)運行模式和未來發(fā)展?fàn)顩r，適時研究適用的稅收政策,。加強與相關(guān)國家磋商,，積極穩(wěn)妥推進避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。（財政部,、稅務(wù)總局,、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（二十七）比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位,，在投資,、金融、產(chǎn)業(yè),、土地,、價格、生態(tài)補償,、人才開發(fā)和幫扶等方面,，享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策,，實施期限暫定到2020年,。（財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

八、鼓勵金融創(chuàng)新與開放,，提升金融服務(wù)水平

（二十八）拓寬融資方式和渠道,。鼓勵金融機構(gòu)加大對沿邊重點地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下,，對沿邊重點地區(qū)分支機構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限,。引導(dǎo)沿邊重點地區(qū)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，對將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)夭⑦_到有關(guān)要求的農(nóng)村金融機構(gòu),，繼續(xù)實行優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款和存款準(zhǔn)備金政策,。培育發(fā)展多層次資本市場，支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌,；規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金投資于區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)；支持期貨交易所研究在沿邊重點地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉庫,；支持沿邊重點地區(qū)利用本地區(qū)和周邊國家豐富的礦產(chǎn),、農(nóng)業(yè)、生物和生態(tài)資源,，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產(chǎn)權(quán),、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場,。（人民銀行,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（二十九）完善金融組織體系,。支持符合條件的外資金融機構(gòu)到沿邊重點地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),。支持大型銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下,，以法人名義到周邊國家設(shè)立機構(gòu)。支持沿邊重點地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行,，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機構(gòu),。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,，為跨境并購提供金融服務(wù),。（銀監(jiān)會、人民銀行,、外匯局負(fù)責(zé)）

（三十）鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。研究將人民幣與周邊國家貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴大到邊境貿(mào)易，并提高相應(yīng)兌換額度,，提升兌換服務(wù)水平,。探索發(fā)展沿邊重點地區(qū)與周邊國家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù),。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點地區(qū)開展業(yè)務(wù)，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán),、收益權(quán),、收費權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),，扶持符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展,。依法探索擴大沿邊重點地區(qū)可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機制和信貸風(fēng)險分擔(dān)機制,，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,，積極開展雙邊及多邊跨境保險業(yè)務(wù)合作。加快推進沿邊重點地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè),。完善沿邊重點地區(qū)信用服務(wù)市場,，推動征信產(chǎn)品的應(yīng)用。（人民銀行,、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會、財政部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三十一）防范金融風(fēng)險,。在沿邊重點地區(qū)建立貼近市場、促進創(chuàng)新,、信息共享,、風(fēng)險可控的金融監(jiān)管平臺和協(xié)調(diào)機制。進一步加強沿邊重點地區(qū)金融管理部門,、反洗錢行政主管部門,、海關(guān)和司法機關(guān)在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息溝通。加強跨境外匯和人民幣資金流動監(jiān)測工作,，完善反洗錢的資金監(jiān)測和分析，督促金融機構(gòu)嚴(yán)格履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù),，密切關(guān)注跨境資金異常流動,，防范洗錢和恐怖融資犯罪活動的發(fā)生，確?？缇迟Y金流動風(fēng)險可控,、監(jiān)管有序。（人民銀行,、銀監(jiān)會,、外匯局負(fù)責(zé)）

沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放事關(guān)全國改革發(fā)展大局，對于推進“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國邊疆意義重大,。各地區(qū),、各部門要堅持?jǐn)U大對外開放和加強對內(nèi)監(jiān)管同步推進,，在禁毒、禁賭,、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈,，堅決打擊非法出入境、拐賣人口,、走私販私,，避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境,，抓好發(fā)展和安全兩件大事,，不斷提高沿邊開發(fā)開放水平。國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視,、各司其職,、各負(fù)其責(zé)，按照本意見要求,，制定具體實施方案,；密切配合、通力協(xié)作,，抓緊修訂完善有關(guān)規(guī)章制度,；建立動態(tài)反饋機制，深入實地開展督查調(diào)研,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，研究提出整改建議，不斷加大對沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的支持力度,。對重點建設(shè)項目,，發(fā)展改革、國土資源,、環(huán)境保護,、財政、金融等有關(guān)部門要給予重點支持,。沿邊?。▍^(qū)）和沿邊重點地區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，強化組織領(lǐng)導(dǎo),，周密安排部署,，確保促進開發(fā)開放的各項工作落到實處。

國務(wù)院

2015年12月24日

附件：沿邊重點地區(qū)名錄

一,、重點開發(fā)開放試驗區(qū)（5個）

廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū),，云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū),，內(nèi)蒙古二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū),、滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū),。

二、沿邊國家級口岸（72個）

鐵路口岸（11個）：廣西憑祥,，云南河口,，新疆霍爾果斯、阿拉山口,，內(nèi)蒙古二連浩特,、滿洲里，黑龍江綏芬河,，吉林琿春,、圖們、集安,，遼寧丹東,。

公路口岸（61個）：廣西東興、愛店,、友誼關(guān),、水口、龍邦,、平孟,，云南天保、都龍,、河口,、金水河、勐康,、磨憨,、打洛、孟定,、畹町,、瑞麗、騰沖,，西藏樟木,、吉隆、普蘭,，新疆紅其拉甫、卡拉蘇,、伊爾克什坦,、吐爾尕特、木扎爾特,、都拉塔,、霍爾果斯,、巴克圖、吉木乃,、阿黑土別克,、紅山嘴、塔克什肯,、烏拉斯臺,、老爺廟，甘肅馬鬃山,，內(nèi)蒙古策克,、甘其毛都、滿都拉,、二連浩特,、珠恩嘎達布其、阿爾山,、額布都格,、阿日哈沙特、滿洲里,、黑山頭,、室韋，黑龍江虎林,、密山,、綏芬河、東寧,，吉林琿春,、圈河、沙坨子,、開山屯,、三合、南坪,、古城里,、長白、臨江,、集安,，遼寧丹東。

三,、邊境城市（28個）

廣西東興市,、憑祥市，云南景洪市,、芒市,、瑞麗市,，新疆阿圖什市、伊寧市,、博樂市,、塔城市、阿勒泰市,、哈密市,，內(nèi)蒙古二連浩特市、阿爾山市,、滿洲里市,、額爾古納市，黑龍江黑河市,、同江市,、虎林市、密山市,、穆棱市,、綏芬河市，吉林琿春市,、圖們市,、龍井市、和龍市,、臨江市,、集安市，遼寧丹東市,。

四,、邊境經(jīng)濟合作區(qū)（17個）

廣西東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū),，云南河口邊境經(jīng)濟合作區(qū),、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū),、瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū),，新疆伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū),、塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū),、吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū),、滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū),，黑龍江黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū),、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū),。

五,、跨境經(jīng)濟合作區(qū)（1個）

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

注：國家今后批準(zhǔn)設(shè)立的重點開發(fā)開放試驗區(qū),、沿邊國家級口岸,、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)自動進入本名錄,。

（該文件發(fā)布于 2016年1月7日）