海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū),，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū),，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn),。當(dāng)前，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求,。為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略,，解放思想,、改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能,，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管,，優(yōu)化服務(wù),、促進(jìn)發(fā)展，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí),，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)

增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。完善政策,、創(chuàng)新制度、拓展功能,、優(yōu)化管理,，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境,，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉,。

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用,。

發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用,。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（三）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，尊重企業(yè)的主體地位，促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，培育公平、開(kāi)放,、便利的市場(chǎng)環(huán)境,。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題,，分類施策,、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應(yīng)新的發(fā)展和需求,。

堅(jiān)持法治導(dǎo)向。建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系,，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展相銜接,，提升管理的制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化水平,。

堅(jiān)持效能導(dǎo)向,。牢牢把握發(fā)展大勢(shì),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化指導(dǎo)和服務(wù),；建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)質(zhì)量安全,、促進(jìn)守法便利、維護(hù)公平,、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機(jī)制,，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境,。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程,，創(chuàng)新管理模式,，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力,。

統(tǒng)一類型,。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，因地制宜,，加快存量整合,。結(jié)合實(shí)施《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》,，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策,。

拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上,，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流,、銷售,、維修,、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,，提升附加值，促進(jìn)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式發(fā)展,，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展,。

規(guī)范管理,。切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制,，堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量,，規(guī)范運(yùn)行管理,。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策,，提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益，對(duì)土地利用率低,、運(yùn)行效益差的，責(zé)令整改,、核減面積或予以撤銷。

二,、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合

（五）整合類型,。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū),、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū),。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

（六）整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能,，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能,。

（七）整合政策,。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策,，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，同時(shí)為其參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。

（八）整合管理,。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng),，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源,，加快完善管理部門間的合作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助（以下稱“三互”）,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化整合,、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序,，提高行政效率。

三,、實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化

（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移,，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用,。推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售,、結(jié)算、物流,、檢測(cè),、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試,。

（十）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài),。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù),。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源能力,，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn),。繼續(xù)推進(jìn)蘇州,、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

（十一）優(yōu)化貿(mào)易方式,。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量,、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù),。支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開(kāi)展期貨保稅交割和倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù),，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái),。支持開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，對(duì)注冊(cè)在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī),、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下,，根據(jù)物流實(shí)際需要,，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

（十二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù),。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,，深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革,。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè),，創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化,。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施,。

四、實(shí)施步驟

（十三）近期目標(biāo)（2015—2016年）：嚴(yán)格準(zhǔn)入退出,，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化部門協(xié)作,，創(chuàng)新監(jiān)管制度,，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。

1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》,，嚴(yán)格新設(shè)審批,，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū),。

2.推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū),。

3.落實(shí)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》,，對(duì)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展復(fù)核評(píng)估，對(duì)土地節(jié)約集約利用及運(yùn)行效益較差的，責(zé)令整改,、核減面積或予以撤銷,。

4.簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合,、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序。

5.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐,，探索實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”，加快推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。

6.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

7.扎實(shí)做好蘇州,、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)工作,，及時(shí)總結(jié)評(píng)估,，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn),。

8.研究制定方案,，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn),。

9.按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開(kāi)展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,。

11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度,、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度,，在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。

12.推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局,。

（十四）中期目標(biāo)（2017—2018年）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相配套的管理辦法,，復(fù)制推廣創(chuàng)新制度措施。

1.在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施,。

2.將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法,。

3.構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系,，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展,。

4.建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng),、相配套的制度體系。

（十五）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2019—2020年）：健全法制,，完善政策,，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展,。

1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例。

2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。

3.按照國(guó)際化,、法治化標(biāo)準(zhǔn),，不斷培育海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體,。

4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立與沿線國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制,，共商合作規(guī)劃,、合作內(nèi)容，開(kāi)展海關(guān)制度,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,。

五、組織保障

（十六）統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作,。海關(guān)總署要會(huì)同各有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況,；各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合,，共同研究解決整合優(yōu)化過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,。各省（區(qū),、市）人民政府要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，制定相應(yīng)的實(shí)施方案,，加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任,，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實(shí)效,。

（注：該文件發(fā)布于 2015年8月28日）