各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門,、環(huán)境保護主管部門：

為貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面實施《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2007]15號）、《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）,、《國務院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函[2006]7號）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2008]80號）,，確保國家“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,，推動外商投資企業(yè)提高節(jié)能減排水平,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)提出意見如下：

一,、積極調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）加強引導外商投資,。各級商務主管部門在招商選資工作中，要堅持節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念,，積極引導外商投資于新技術(shù),、新材料、新能源領域,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)集聚,，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設,，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在全國吸收外資總量中的比重。

（二）鼓勵外商投資發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。鼓勵外商在高能效產(chǎn)品制造,、節(jié)能設備與技術(shù)、污染防治設備,、垃圾資源化利用和水資源節(jié)約利用等領域進行投資,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目,，構(gòu)建企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，提高資源,、能源的梯級循環(huán)利用效率,。

（三）嚴格控制外商投資“兩高一資''產(chǎn)業(yè)。嚴格控制外商投資新建,、擴建高耗能,、高排放和資源消耗型項目，加強節(jié)能減排源頭管理,。對節(jié)能減排重點行業(yè)內(nèi)的外商投資項目,，要實行能耗和排污指標否決制度。要注重新建項目與淘汰落后產(chǎn)能有效結(jié)合,，推動水泥,、電力,、鋼鐵,、電解鋁、電石,、焦炭,、造紙等行業(yè)內(nèi)的落后設備、產(chǎn)能按期淘汰,。

二,、發(fā)揮外商投資企業(yè)節(jié)能減排主體作用

（四）提高外商投資企業(yè)節(jié)能減排裝備和技術(shù)水平。積極推動外商投資企業(yè)率先優(yōu)化生產(chǎn)設備,、工藝和流程,，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)力度，在污染物排放達標基礎上,，進一步削減污染物排放量,，提高企業(yè)工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標,。

（五）推動外商投資企業(yè)環(huán)境管理體系認證,。推動企業(yè)環(huán)境管理體系（IS014000）認證工作，根據(jù)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系,，積極開展清潔生產(chǎn)審核工作,，提高通過清潔生產(chǎn)審核驗收的外商投資企業(yè)比例。

三,、推動外商投資企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)新活動及應用

（六）鼓勵外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新,。鼓勵外商投資企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù),、工藝和產(chǎn)品水平,。通過設立研發(fā)中心等方式,，開展創(chuàng)新活動，推動國內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)自主升級,。對外商投資企業(yè)及其研發(fā)機構(gòu)通過技術(shù),、工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新促進節(jié)能減排的項目，商務和環(huán)保主管部門要積極推動,，加快辦理有關(guān)審批手續(xù),。

（七）支持外商投資企業(yè)與我國科研機構(gòu)合作。支持外商投資企業(yè)與科研機構(gòu)合作開展節(jié)能減排科技研究,、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造,，集中力量對具有全局性、普遍性和關(guān)鍵性的技術(shù)問題進行攻關(guān)和示范推廣,，推廣應用一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、應用面廣的新技術(shù)、新設備,、新材料和新工藝,。

四、加強外商投資企業(yè)環(huán)保監(jiān)督管理

（八）加大政策引導和調(diào)控力度,。各級商務主管部門和環(huán)境保護部門要加強溝通配合,，嚴格執(zhí)行國家建設項目環(huán)境影響評價制度，涉及建設項目的外商投資企業(yè)設立應辦理環(huán)境影響報告批準手續(xù),。在審批和聯(lián)合年檢環(huán)節(jié)加大對節(jié)能環(huán)保指標的審核力度,，對環(huán)保設施建設未與主體工程”三同時“、未按規(guī)定通過環(huán)?？⒐を炇蘸皖I取排污許可證,、環(huán)保設施未正常運轉(zhuǎn)的已設立外商投資企業(yè)，在其糾正違法違規(guī)行為之前,，不得辦理后續(xù)變更手續(xù),，不得通過聯(lián)合年檢。

（九）加強”兩高一資“項目的環(huán)保監(jiān)督管理,。對現(xiàn)有大中型外商投資”兩高一資“項目,，要重點監(jiān)控和嚴格核查，加大對違規(guī)違法行為的懲罰力度,，切實保證各項環(huán)保措施的落實,，推廣節(jié)能減排技術(shù)和設備的應用。

（十）加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)保監(jiān)督管理,。在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下,，指導外商投資符合國家總體環(huán)境保護戰(zhàn)略。在引導外商投資產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中,，要嚴格控制污染的轉(zhuǎn)移,，堅決杜絕”先污染后治理“,。

五、積極推動外商投資節(jié)能減排中介服務和示范宣傳

（十一）發(fā)揮節(jié)能環(huán)保專業(yè)中介機構(gòu)作用,。積極引進國外專業(yè)節(jié)能機構(gòu),，與國內(nèi)咨詢服務機構(gòu)進行能源管理合作，利用國外先進技術(shù)對建設項目的投資,、設計,、施工、監(jiān)測和管理提供一條龍服務,。鼓勵對重點耗能排污企業(yè)進行診斷,，制定科學合理的節(jié)能減排方案。

（十二）積極推動示范宣傳工作,。積極組織外商投資企業(yè)之間或與國內(nèi)企業(yè)之間進行各種形式的信息溝通和經(jīng)驗交流,，推廣外商投資企業(yè)節(jié)能減排的成功經(jīng)驗，對節(jié)能減排方面表現(xiàn)優(yōu)秀的可給予獎勵和報導,，培育一批污染物排放少,、資源利用率高、經(jīng)濟效益顯著的外商投資節(jié)能減排示范企業(yè),，發(fā)揮其示范和帶動作用,，加大外商投資節(jié)能減排推廣和宣傳工作力度,。

商務部將會同環(huán)境保護部加強對全國外商投資節(jié)能減排工作的組織協(xié)調(diào)和指導,，按照《國家環(huán)境保護”十一五“規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制指標，加強對各省市外商投資企業(yè)節(jié)能減排工作的督促檢查,。