一,、債權(quán)人會議召開的目的

債權(quán)人會議的召開，以保障債權(quán)人共同利益的實現(xiàn)及債權(quán)人破產(chǎn)程序參與權(quán)的行使為目的,，以方便破產(chǎn)程序的公正,、順利進(jìn)行為必要?；诖?，我國立法規(guī)定，債權(quán)人會議的召集權(quán)歸屬于人民法院和會議主席,，召集依據(jù)或基于法律規(guī)定,、或基于法院和會議主席的職權(quán),、抑或基于清算組或一定比例的債權(quán)人的要求。企業(yè)破產(chǎn)法第14條規(guī)定,，第一次債權(quán)人會議由人民法院召集并主持,，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報期限屆滿后15日內(nèi)召開，具體期日由人民法院在通知和公告中確定,，以后的債權(quán)人會議可在人民法院或會議主席認(rèn)為必要時召開,，也可應(yīng)清算組要求或占無財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的1/4以上的債權(quán)人要求時召開，由債權(quán)人會議主席主持,。會議主席召集債權(quán)人會議,，應(yīng)在發(fā)出通知前三天報告人民法院。召集債權(quán)人會議,，召集人應(yīng)在開會前7日（外地應(yīng)為20日）將會議的時間,、地點、內(nèi)容,、目的等事項通知債權(quán)人,。可以看出,，中國立法將會議的召集權(quán)人限定在人民法院和債權(quán)人會議主席,，并對第一次會議的召集時間、召集方法和通知事項都作出了規(guī)定,。

關(guān)于出席債權(quán)人會議的最低人數(shù),，有些國家的立法做了規(guī)定，如 英國破產(chǎn)法要求債 權(quán)人人數(shù)在3人以上時,，3人出席即符合法定人數(shù),，債權(quán)人為2人時，2人均須出席,。加拿大破產(chǎn)法作了類似的規(guī)定,。中國立法并未明確。但從債權(quán)人會議的表決規(guī)則以人數(shù)和債權(quán)額占總債權(quán)額的多數(shù)可決來解釋,，應(yīng)以兩人以上為已足,。基于出席債權(quán)人會議系債權(quán)人享有的權(quán)利而非義務(wù),，故其不出席會議時,，不得強制其參加，并不得視其為放棄債權(quán),，也不得因其未出席會議而做出損害其利益的決議,。

二、相關(guān)司法解釋

依照有關(guān) 司法解釋，人民法院召集第一次債權(quán)人會議時,，應(yīng)當(dāng)宣布債權(quán)人資格審查結(jié)果,，宣布債權(quán)人會議的職權(quán)及其它有關(guān)事項，并通報債務(wù)人的生產(chǎn),、經(jīng)營,、財產(chǎn)、債務(wù)的基本情況（破產(chǎn)法意見第24條）,?？芍ㄔ簯?yīng)當(dāng)在第一次會議召開前,，完成債權(quán)人資格的審查工作,，因為此時債權(quán)申報的期限已經(jīng)屆滿；且因在第一次會議上須通報債務(wù)人的基本情況,，法院也須在此之前完成對債務(wù)人經(jīng)營和財務(wù)等情況的調(diào)查和審查工作,。至于以后的會議議程則以事先確定和通知的為準(zhǔn),，不外乎圍繞會議的職權(quán)展開,。

三、債權(quán)人會議的職權(quán)

《企業(yè)破產(chǎn)法》第15條規(guī)定：“債權(quán)人會議的職權(quán)是：

（1）審查有關(guān)債權(quán)的證明材料,，確認(rèn)債權(quán)有無財產(chǎn)擔(dān)保及其數(shù)額,；

（2）討論通過和解協(xié)議草案；

（3）討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理和分配方案,?！背酥猓瑐鶛?quán)人會議還有聽取債務(wù)人企業(yè)整頓情況的報告的權(quán)利（該法第20條）,，監(jiān)督破產(chǎn)清算組活動的權(quán)利（破產(chǎn)法意見第53條）,，申請終結(jié)整頓的權(quán)利（破產(chǎn)法意見第37條）等?？梢娏⒎ㄔ趥鶛?quán)人會議的決議權(quán)方面規(guī)定得較為充分,，但在具體參與權(quán)的行使以及對程序進(jìn)行的制約和監(jiān)督方面稍顯薄弱。比如,，破產(chǎn)管理人的選任及是否設(shè)置常設(shè)的破產(chǎn)監(jiān)查人方面,，還有對營業(yè)的是否繼續(xù)和破產(chǎn)財產(chǎn)管理的指示方面，立法并未給予債權(quán)人會議表示其意志的機會,。