發(fā)布：2016-11-15實(shí)施：2016-11-15

第一章 一般規(guī)定

第一條【宗旨】為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保工作,，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,、促進(jìn)和解、保障執(zhí)行,，落實(shí)最高人民法院“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的重大決策部署,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》等法律及相關(guān)司法解釋規(guī)定，建立立案與保全同步,、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保與信用擔(dān)保相結(jié)合的工作機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”，結(jié)合我院審判,、執(zhí)行實(shí)踐,，制定本規(guī)定,。

第二條【概念】財(cái)產(chǎn)保全工作是指當(dāng)事人、利害關(guān)系人在向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全,，或者在仲裁過程中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,，以及在提起訴訟之后、案件受理之前申請(qǐng)?jiān)V訟保全的案件,，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法完成審查,、裁定和執(zhí)行工作，并對(duì)采取保全措施的簡(jiǎn)易糾紛及時(shí)調(diào)解,、及時(shí)督促履行,。

第三條【原則】財(cái)產(chǎn)保全工作應(yīng)遵循合法、高效,、便捷,、及時(shí)化解糾紛的原則，充分發(fā)揮保全制度作用,。

第四條【審查機(jī)構(gòu)和職能】立案庭應(yīng)成立專門合議庭負(fù)責(zé)訴前（仲裁）財(cái)產(chǎn)保全工作,，具體職責(zé)如下：

(一)當(dāng)事人提出的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的審查、受理和裁定,；

(二)當(dāng)事人提出的財(cái)產(chǎn)保全撤訴申請(qǐng)的審查和裁定,；

(三)當(dāng)事人提出的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)不符合法律規(guī)定的，駁回其財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的裁定,，應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全的,，出具裁定書；

(四)作出保全裁定后,，被申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)的審查,；

(五)采取保全措施后，相關(guān)民事糾紛的調(diào)解和督促履行,；

(六)其他與立案階段財(cái)產(chǎn)保全相關(guān)的工作,。

各人民法庭受理的財(cái)產(chǎn)保全案件參照本規(guī)定辦理，由各人民法庭負(fù)責(zé)實(shí)施,。

第二章 保全申請(qǐng)的審查和裁定

第五條【立案引導(dǎo)】在導(dǎo)訴,、起訴登記和程序?qū)彶檫^程中，可以根據(jù)案件的具體情況向當(dāng)事人釋明財(cái)產(chǎn)保全相關(guān)規(guī)定,，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,。

第六條【申請(qǐng)保全應(yīng)提交的材料】當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)要求其提交以下材料：

(一)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書,；

(二)起訴狀及相關(guān)證據(jù)材料,；

(三)保全財(cái)產(chǎn)的具體線索及相關(guān)證明材料；

(四)擔(dān)保材料。

當(dāng)事人在仲裁過程中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的,，應(yīng)當(dāng)通過仲裁機(jī)構(gòu)提出,。仲裁機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)書后，除應(yīng)當(dāng)提交上述材料外,，還應(yīng)一并附委托保全函,、仲裁案件受理通知書、仲裁申請(qǐng)書等相關(guān)材料,。

第七條【重點(diǎn)審查的內(nèi)容】當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峤回?cái)產(chǎn)保全的,，應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)保全提交的材料是否齊備，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書內(nèi)容是否符合規(guī)范,。即申請(qǐng)書是否載明了申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況,，申請(qǐng)保全的事實(shí)和理由，保全金額,，保全標(biāo)的物及明確的財(cái)產(chǎn)線索,。

（二）申請(qǐng)人主張的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否有基本的證據(jù)證明。即申請(qǐng)人是否享有所主張的權(quán)利,、被申請(qǐng)人是否負(fù)有相應(yīng)義務(wù),、請(qǐng)求保全的數(shù)額是否與證據(jù)證明的數(shù)額相符、擬保全財(cái)產(chǎn)是否屬于請(qǐng)求的范圍或與本案有關(guān)等,。

（三）保全是否具有必要性,。即否存在因情況緊急，不采取保全措施將使申請(qǐng)人合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害或使生效判決難以執(zhí)行,。具體情形包括：需要立即停止侵害,、排除妨害的；需要立即制止轉(zhuǎn)移,、隱匿,、變賣財(cái)產(chǎn)、抽逃資金行為的,；被申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重惡化,、存在不能履行債務(wù)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)等。

（四）申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬是否明確,，數(shù)額是否適當(dāng),。即申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)是否是被申請(qǐng)人所有的財(cái)產(chǎn)或者雙方爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)的數(shù)額不得超過訴訟請(qǐng)求的數(shù)額,。

（五）申請(qǐng)保全的擔(dān)保手續(xù)是否有效。即擔(dān)保形式是否合法,。提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的,，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的數(shù)額是否與請(qǐng)求保全財(cái)產(chǎn)的數(shù)額相當(dāng)或符合法律規(guī)定；提供信用擔(dān)保的，擔(dān)保人是否具有法院認(rèn)可的信用擔(dān)保資格及賠付能力狀況等,。

（六）是否屬于本院管轄,。即協(xié)議管轄、被申請(qǐng)人住所地或者保全財(cái)產(chǎn)所在地是否屬本院轄區(qū),，并符合專屬管轄,、級(jí)別管轄的規(guī)定；

（七）保全措施應(yīng)考慮對(duì)被申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活的影響程度,。只要能夠保障申請(qǐng)人權(quán)益,，盡量采取對(duì)被申請(qǐng)人影響較小的措施。

第八條【受理和裁定】經(jīng)審查,，訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)立即受理并于48小時(shí)內(nèi)作出保全裁定；訴訟保全申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)立即辦理相關(guān)民事案件的立案手續(xù),，同時(shí)受理保全申請(qǐng)，情況緊急的應(yīng)于48小時(shí)內(nèi)作出保全裁定,。

第九條【駁回保全申請(qǐng)裁定的送達(dá)】駁回保全申請(qǐng)的,，應(yīng)及時(shí)將裁定送達(dá)申請(qǐng)人，并告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利,。

第十條【財(cái)產(chǎn)保全裁定的移送執(zhí)行】裁定財(cái)產(chǎn)保全的,，立案庭應(yīng)于作出訴前保全裁定的當(dāng)日、審判庭應(yīng)于作出訴訟保全裁定三日內(nèi),，移送執(zhí)行局實(shí)施,，移送的材料包括：

(一)保全裁定書；

(二)協(xié)助執(zhí)行通知書,；

(三)送達(dá)回證,；

(四)當(dāng)事人聯(lián)系方式和途徑；

(五)應(yīng)當(dāng)移送的其他材料,。

第十一條【財(cái)產(chǎn)保全的復(fù)議】當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全裁定不服的,，可以申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行,。當(dāng)事人的復(fù)議由作出保全裁定的部門組成合議庭進(jìn)行審查,。

經(jīng)審查，認(rèn)為復(fù)議理由不成立的,，裁定駁回當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng),；認(rèn)為復(fù)議成立的，依法及時(shí)作出新的裁定變更或者撤銷原裁定,。

第三章 保全的擔(dān)保

第十二條【當(dāng)事人提供擔(dān)保的義務(wù)】當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的,，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保,；當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟保全的，可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保,。申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的,，駁回其保全申請(qǐng)。

第十三條【擔(dān)保的方式】申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,，可以下列方式提供擔(dān)保：

(一)申請(qǐng)人提供物的擔(dān)?；颥F(xiàn)金擔(dān)保；

(二)第三人提供物的擔(dān)?；颥F(xiàn)金擔(dān)保,；

(三)本院許可的金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司,、保險(xiǎn)公司提供信用擔(dān)保,。

申請(qǐng)人以上述方式提供擔(dān)保的，可以依據(jù)申請(qǐng)人的資信狀況,、案件情況,、擔(dān)保人的資信狀況、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值以及變現(xiàn)的難易程度等決定接受擔(dān)保的方式,。

財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的比例和數(shù)額,，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，依照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)確定,。

財(cái)產(chǎn)保全期間,，申請(qǐng)人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被申請(qǐng)人造成的損失的，可以責(zé)令其追加擔(dān)保,；拒不追加的,，可以裁定解除或者部分解除保全。

第十四條【第三人擔(dān)保的條件】第三人為申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)向本院出具擔(dān)保書,。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式,、擔(dān)保財(cái)產(chǎn),、擔(dān)保范圍、擔(dān)保物的價(jià)值,、擔(dān)保責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容,，并附相關(guān)證明材料。

第三人為申請(qǐng)人提供保證擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)向本院提交公民的身份證明,、法人或其他組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明,、組織機(jī)構(gòu)代碼,、財(cái)產(chǎn)或財(cái)務(wù)狀況等證明文件,。公司法人作為第三人提供保證擔(dān)保的，還應(yīng)當(dāng)提供公司章程及公司股東會(huì)或者董事會(huì)同意提供擔(dān)保的決議文件,。

保全擔(dān)保應(yīng)當(dāng)符合物權(quán)法、擔(dān)保法,、公司法等有關(guān)法律的規(guī)定,，不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)提供其他擔(dān)保,；逾期未提供的,，裁定駁回申請(qǐng)。

第十五條【信用擔(dān)保的條件】申請(qǐng)人不能提供符合規(guī)定的財(cái)物作為擔(dān)保的,，可選擇以本院許可的融資性擔(dān)保公司,、保險(xiǎn)公司提供全額信用擔(dān)保的方式為保全作擔(dān)保。申請(qǐng)人所選的擔(dān)保機(jī)構(gòu)未經(jīng)本院核準(zhǔn)入冊(cè)的,，對(duì)其申請(qǐng)不予接受,，由案件承辦人及時(shí)建議其更換。

融資性擔(dān)保公司提供擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)提交公司出具的承諾承擔(dān)連帶責(zé)任擔(dān)保的擔(dān)保函,、加蓋公司印章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證,、稅務(wù)登記證,、組織機(jī)構(gòu)代碼證、市金融工作局出具的在保余額表等,。

保險(xiǎn)公司提供擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)提交公司出具的保單保函、上一年度經(jīng)審計(jì)的償付能力報(bào)告,、加蓋公司印章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、保險(xiǎn)合同或保單復(fù)印件等。

國(guó)有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行等經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu),，以獨(dú)立保函形式為財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許,。

第十六條【擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資格】開展財(cái)產(chǎn)保全信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司,，應(yīng)經(jīng)本院依照《惠州市中級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展司法保全擔(dān)保業(yè)務(wù)的暫行辦法》核準(zhǔn)入冊(cè)，并承諾嚴(yán)格遵守本院關(guān)于開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定和要求,。

第十七條【擔(dān)保機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任】擔(dān)保機(jī)構(gòu)在接受申請(qǐng)人提出的信用擔(dān)保申請(qǐng)時(shí),，應(yīng)認(rèn)真審查相關(guān)訴訟材料，評(píng)估保全風(fēng)險(xiǎn)和訴訟風(fēng)險(xiǎn),。并告知申請(qǐng)人因申請(qǐng)保全錯(cuò)誤給被申請(qǐng)人造成損失的,，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。

第四章 保全的執(zhí)行

第十八條【執(zhí)行前的審查】執(zhí)行局收到移送的保全裁定后，對(duì)于訴前保全或情況緊急的訴訟保全,，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行,；對(duì)非緊急情況的，可以在三日內(nèi)執(zhí)行,。

第十九條【保全財(cái)產(chǎn)的數(shù)額限制】對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施,，應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)人請(qǐng)求保全的財(cái)產(chǎn)價(jià)值數(shù)額及相關(guān)費(fèi)用為限。

第二十條【保全完成后材料的移送】保全執(zhí)行結(jié)束后,，執(zhí)行局應(yīng)及時(shí)向立案庭,、審判庭反饋保全的結(jié)果，移交以下材料：

(一)《財(cái)產(chǎn)保全措施告知書》,；

(二)采取保全措施的相關(guān)手續(xù)：協(xié)助凍結(jié)存款通知書回執(zhí)原件,；被保全財(cái)產(chǎn)清單原件；不動(dòng)產(chǎn)登記部門,、車管部門,、工商部門協(xié)助執(zhí)行的材料原件等；

(三)其他應(yīng)當(dāng)移送立案庭,、審判庭的材料,。

第二十一條【訴訟保全財(cái)產(chǎn)的查控】當(dāng)事人在訴訟中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，確因客觀原因不能提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息,，但提供了具體財(cái)產(chǎn)線索的,，可以依法裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。在該裁定執(zhí)行過程中,，申請(qǐng)人可以書面申請(qǐng)法院查詢被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn),。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書中寫明被申請(qǐng)人的基本情況，以及請(qǐng)求查詢的財(cái)產(chǎn)數(shù)額和范圍等事項(xiàng),。

申請(qǐng)人提出查詢申請(qǐng)的,，可以利用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“總對(duì)總”等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，在請(qǐng)求保全的數(shù)額范圍內(nèi)查詢被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn),。

經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)可供保全財(cái)產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)立即采取查封、扣押,、凍結(jié)措施,。查詢發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)有存款、動(dòng)產(chǎn),、股權(quán),、不動(dòng)產(chǎn)等多種類型的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保全存款等方便變現(xiàn)處置的財(cái)產(chǎn),。

第二十二條【查詢財(cái)產(chǎn)的保密】對(duì)查詢的被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)情況,，應(yīng)當(dāng)依法保密,，除根據(jù)申請(qǐng)人的保全請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押,、凍結(jié)措施的財(cái)產(chǎn)外,，不得向申請(qǐng)人泄露被申請(qǐng)人其他財(cái)產(chǎn)信息，也不得在訴訟保全,、強(qiáng)制執(zhí)行之外使用相關(guān)信息,。

第二十三條【財(cái)產(chǎn)保全的續(xù)期】申請(qǐng)人申請(qǐng)續(xù)行財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿七日前向本院提出,；逾期申請(qǐng)或者不申請(qǐng)的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果,。

裁定財(cái)產(chǎn)保全時(shí),，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人明確的保全期限屆滿日以及前款有關(guān)申請(qǐng)續(xù)行保全的事項(xiàng)。

第二十四條【財(cái)產(chǎn)保全的異議】申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實(shí)施過程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出書面異議的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理,。

對(duì)訴訟爭(zhēng)議標(biāo)的以外的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全,，案外人對(duì)保全裁定或者保全裁定實(shí)施過程中的執(zhí)行行為不服，基于實(shí)體權(quán)利對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)提出書面異議的,，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理并作出裁定,。案外人、申請(qǐng)保全人對(duì)該裁定不服的,，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起執(zhí)行異議之訴,。

裁定案外人異議成立后，申請(qǐng)人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的,，應(yīng)當(dāng)自起訴期限屆滿之日起七日內(nèi)對(duì)該被保全財(cái)產(chǎn)解除保全,。

第五章 相關(guān)民事案件的訴前聯(lián)調(diào)和執(zhí)行

第二十五條【調(diào)解的啟動(dòng)】立案庭在收到執(zhí)行局移交的保全結(jié)果的材料后，對(duì)于屬于本院管轄的相關(guān)民事案件,，應(yīng)立即詢問申請(qǐng)人是否愿意申請(qǐng)?jiān)V前聯(lián)調(diào),。申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前聯(lián)調(diào)的，應(yīng)要求其填寫《訴前聯(lián)調(diào)申請(qǐng)書》,，啟動(dòng)訴前調(diào)解程序,。

第二十六條【調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)】與訴前財(cái)產(chǎn)保全相關(guān)的民事糾紛，經(jīng)調(diào)解,，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議且申請(qǐng)司法確認(rèn)的,，由立案庭在立案后出具民事裁定書；申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回起訴的,，由立案庭退回材料或立案后作出準(zhǔn)予撤訴的裁定,。

與訴訟保全相關(guān)的民事案件,，經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，由審判庭出具民事調(diào)解書,；原告申請(qǐng)撤回起訴的，由審判庭作出準(zhǔn)予撤訴的裁定,；調(diào)解不成的,，應(yīng)立即依法作出判決。

第二十七條【調(diào)解的期限】與訴前財(cái)產(chǎn)保全相關(guān)的民事糾紛,，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人同意訴前聯(lián)調(diào)之日起十日內(nèi)調(diào)解完畢,。

第二十八條【調(diào)解不成時(shí)案件材料的移送】訴前調(diào)解不成時(shí)，立案庭應(yīng)及時(shí)登記立案,，并將保全案件材料移送審判庭：

(一)預(yù)交受理費(fèi)通知書,、繳費(fèi)單據(jù)復(fù)印件；

(二)保全裁定書,、協(xié)助執(zhí)行通知書,；

(三)采取保全措施的相關(guān)手續(xù)復(fù)印件。

第二十九條【立卷歸檔】訴前財(cái)產(chǎn)保全案件卷宗,、訴前聯(lián)調(diào)后形成的民事卷宗,，由立案庭按照訴訟卷宗立卷歸檔要求立卷歸檔。

第六章 附 則

第三十條【生效和解釋】本規(guī)定自發(fā)布之日起試行,，由博羅縣人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。

本院以前發(fā)布的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn),。法律,、司法解釋和上級(jí)法院另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定,。