一,、概述

人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),，認(rèn)為符合訴訟保全的條件，或者認(rèn)為有必要依職權(quán)決定訴訟保全的,，都必須及時(shí)作出裁定,。對(duì)于情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定,，并立即執(zhí)行,。所謂情況緊急,，是指如不立即采取訴訟保全措施,，訴訟標(biāo)的物或有關(guān)財(cái)產(chǎn)，就會(huì)被變賣,、隱匿,、轉(zhuǎn)移、毀損,、揮霍或因自然原因滅失,，從而造成無(wú)法挽回的損失。人民法院在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全的裁定時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁定保全的措施種類如查封,、扣押,、凍結(jié)或法律規(guī)定的其他方法進(jìn)行執(zhí)行。查封是將需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的財(cái)物清點(diǎn)后,，加貼封條,，就地封存，或者易地封存,，查封被申請(qǐng)人的財(cái)物,，是為了防止財(cái)物被隱藏、轉(zhuǎn)移,、變賣,、毀損所采取的強(qiáng)制措施；扣押是將財(cái)物送到一定場(chǎng)所予以扣留,，或者就地扣留,，在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)被申請(qǐng)人處分和動(dòng)用；凍結(jié)是依法通知有關(guān)銀行,、信用合作社,，郵政儲(chǔ)蓄單位，不準(zhǔn)被申請(qǐng)人提取或者處分其銀行存款,；法律規(guī)定的其他方法如扣留,、提被申請(qǐng)人勞動(dòng)收入，禁止被申請(qǐng)人為一定行為等,。

認(rèn)為申請(qǐng)人不符合訴訟保全的條件時(shí),，法院可裁定駁回，由申請(qǐng)人賠償因財(cái)產(chǎn)保全所造成的損失,。當(dāng)事人錯(cuò)誤申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全給對(duì)方當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。其中人民法院依照職權(quán)決定采取財(cái)產(chǎn)保全措施錯(cuò)誤,，給當(dāng)事人造成損失的,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十一條的規(guī)定，進(jìn)行國(guó)家賠償,。

二,、設(shè)定抵押的情形

在訴訟保全的執(zhí)行過(guò)程中，往往有一些當(dāng)事人以被保全的財(cái)產(chǎn)已設(shè)定抵押,、財(cái)產(chǎn)不是其所有等為由對(duì)抗訴訟保全裁定的執(zhí)行,。在審判實(shí)踐過(guò)程中，遇有下列情形,，人民法院可以依法采取保全措施,。

1、虛假抵押協(xié)議設(shè)定的抵押物,，人民法院可以依法采取保全措施,。抵押協(xié)議關(guān)系是以其擔(dān)保的主債權(quán)債務(wù)關(guān)系為基礎(chǔ)的,，但審判實(shí)踐中卻有一部分當(dāng)事人，由于債務(wù)較多,，為了逃避債務(wù),，事先與第三人串通簽訂虛假的抵押協(xié)議，以防被訴后財(cái)產(chǎn)被依法查封或扣押,。這種抵押關(guān)系,，行為人之間根本沒(méi)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，或者即使有少量的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，只是作為檔箭牌,。這種民事行為，不僅侵犯了其他債權(quán)人的利益,，同時(shí)也違反了法律規(guī)定的,，認(rèn)定為無(wú)效協(xié)議。實(shí)踐中還有一種情況,，抵押協(xié)議與擔(dān)保債權(quán)債務(wù)關(guān)系均系真實(shí)的,，只是因?yàn)閭鶛?quán)人到期沒(méi)有履行付款協(xié)議，如抵押貸款中的貸款方?jīng)]有履行付款義務(wù),，這樣的債權(quán)債務(wù)沒(méi)有實(shí)際發(fā)生,，因此，為其設(shè)定的抵押協(xié)議,，對(duì)雙方就不產(chǎn)生應(yīng)有的法律效力,，亦視為無(wú)效。

2,、抵押物的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其擔(dān)保債權(quán)數(shù)額的抵押協(xié)議,，超價(jià)值部分的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施,。抵押權(quán)是以保證債權(quán)實(shí)現(xiàn)為目的而設(shè)定的,。從抵押權(quán)所起的這種保證作用來(lái)講，設(shè)定抵押關(guān)系時(shí),，抵押物的價(jià)值高于其擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額,，應(yīng)當(dāng)是允許的，但也應(yīng)當(dāng)保持基本一致,。有些當(dāng)事人簽訂的抵押協(xié)議抵押物的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額,，有的甚至是債權(quán)數(shù)的數(shù)倍，這樣設(shè)定的抵押協(xié)議的意圖,，有時(shí)候難以確定。但無(wú)論出于哪種意圖,，在客觀上都會(huì)影響其他債權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。因此,，應(yīng)認(rèn)定超出價(jià)值部分的抵押無(wú)效。

3,、多個(gè)債權(quán)人的債務(wù)人,，將全部的財(cái)產(chǎn)抵押給其中一個(gè)債權(quán)人的抵押協(xié)議所設(shè)定的抵押物，人民法院可以依法采取保全措施,。最高人民法院于1994年3月26日在關(guān)于債務(wù)人有多個(gè)債權(quán)人,，將其全部財(cái)產(chǎn)抵押給其中一個(gè)債權(quán)人是否有效問(wèn)題的批復(fù)中指出：“在債務(wù)人有多個(gè)債權(quán)人的情況下，債務(wù)人將其全部財(cái)產(chǎn)抵押給其中一個(gè)債權(quán)人,，因而使該債務(wù)人喪失了履行其他債務(wù)的能力,，侵犯了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四條,、第五條的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定抵押協(xié)議無(wú)效”。

4,、抵押期限超過(guò)抵押物保質(zhì)期限的抵押協(xié)議所設(shè)定的抵押物,，人民法院可以依法采取保全措施。有些當(dāng)事人以保質(zhì)期較短的商品作抵押,，如食品,、飲料、藥品等,；有的在債務(wù)清償期限屆滿時(shí),，因超過(guò)保質(zhì)期限而失去價(jià)值，這不僅達(dá)不到設(shè)定抵押的目的,，而且也影響其他債務(wù)的及時(shí)清償,，同時(shí)這種抵押協(xié)議還會(huì)造成一定的危害，一方面會(huì)造成社會(huì)資產(chǎn)的浪費(fèi),；另一方面過(guò)期商品流入社會(huì)直接危害人民健康,。這種抵押違反了《民法通則》關(guān)于民事行為不得損害社會(huì)公共利益的規(guī)定。因此,，抵押期限超過(guò)抵押物保質(zhì)期限的抵押協(xié)議應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效協(xié)議,。

5、將自己所有的財(cái)產(chǎn)以他人名義登記的,，或事實(shí)上已實(shí)際占有并取得財(cái)物所有權(quán)的,，只是未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以依法采取保全措施,。有些當(dāng)事人為躲避債務(wù),，防止自己的財(cái)產(chǎn)被人民法院扣押，將自己的財(cái)產(chǎn)以他人名義登記，如某公司負(fù)債累累,，仍購(gòu)買一輛桑塔納轎車,，以該公司駕駛員的名義報(bào)牌，而該購(gòu)車的發(fā)票卻入財(cái)務(wù)帳,，該車的所有權(quán)應(yīng)屬該公司所有,。有些當(dāng)事人懼怕財(cái)產(chǎn)被查封，向他人購(gòu)置的財(cái)產(chǎn),，遲遲不過(guò)戶,，仍以原戶主名義使用該財(cái)產(chǎn)，如蔡某有多筆到期債務(wù)要償還,，其向李某購(gòu)買一套房屋,，并長(zhǎng)期居住，但仍以原戶主李某的名義使用該房屋,，而不辦理過(guò)戶過(guò)續(xù),。對(duì)這些車子、房屋,，人民法院是可以依法查封,、扣押的。

6,、單位或其他組織公款以個(gè)人名義私存的,，經(jīng)審查屬實(shí)的，人民法院可以對(duì)其個(gè)人賬戶予以凍結(jié),。有的單位和組織為防止銀行賬戶被凍結(jié)采取公款不入賬,，搞帳外循環(huán)，公款私存,，如某采購(gòu)站欠某銀行貸款32萬(wàn)元不還,，乘在改制時(shí)將房屋出售，將所得款存在該站財(cái)務(wù)人員的個(gè)人賬戶,。法院核實(shí)后,，依法作出保全的裁定，凍結(jié)該財(cái)務(wù)人員的個(gè)人賬戶,，該單位和個(gè)人均未提出異議,。且在答辯期限內(nèi)，被告主動(dòng)將所欠借款本息全部還清,，原告向法院申請(qǐng)撤訴,，收到了良好的社會(huì)效果。