財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治,、經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策的變動(dòng)來影響和調(diào)節(jié)總需求,。財(cái)政政策是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分,。

一、財(cái)政政策實(shí)施的主體

政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者,，財(cái)政政策的主體只能是各級政府,，主要是中央政府。各級政府主體的行為是否規(guī)范,，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有關(guān)鍵作用,。在一些財(cái)政政策研究和執(zhí)行文獻(xiàn)中，往往重視政策目標(biāo)與政策工具,，而忽視政策主體的行為與偏好,，這種看法有失全面。事實(shí)上,，在政策的執(zhí)行中,，違背政策目標(biāo)和濫用政策工具，往往是政策主體的行為不當(dāng)導(dǎo)致的后果,。

二、財(cái)政政策的內(nèi)容

內(nèi)容包括：社會總產(chǎn)品和國民收入分配政策,、預(yù)算收支政策,、稅收政策、財(cái)政投資政策,、財(cái)政補(bǔ)貼政策,、國債政策、預(yù)算外資金收支政策等,。它們之間是相輔相成的關(guān)系,。

三、財(cái)政政策的手段

1,、國家預(yù)算,。主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo),。

2,、稅收。主要通過稅種,、稅率來確定和保證國家財(cái)政收入,，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配,。

3,、財(cái)政投資,。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量,，以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

4,、財(cái)政補(bǔ)貼,。它是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時(shí)期的政策需要，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民,、企業(yè),、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的,。

5,、財(cái)政信用。是國家按照有償原則,，籌集和使用財(cái)政資金的一種再分配手段,，包括在國內(nèi)發(fā)行公債和專項(xiàng)債券,在國外發(fā)行政府債券,向外國政府或國際金融組織借款,以及對預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。

6,、財(cái)政立法和執(zhí)法,。是國家通過立法形式對財(cái)政政策予以法律認(rèn)定，并對各種違反財(cái)政法規(guī)的行為(如違反稅法的偷稅抗稅行為等),，訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁,，以保證財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7,、財(cái)政監(jiān)察,。是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要行政手段，即國家通過財(cái)政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位,、國家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,。

四、財(cái)政政策的調(diào)節(jié)方式

現(xiàn)代國家的財(cái)政政策,，都是隨著不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要而不斷調(diào)整的,。但這種調(diào)整在一定時(shí)期內(nèi)又保持相對穩(wěn)定性。主要的調(diào)節(jié)方式有：

1,、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié),。即根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化規(guī)定相應(yīng)的財(cái)政政策。

2,、總體調(diào)節(jié),。即從全局上組織各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策,。

3,、主動(dòng)調(diào)節(jié),。即基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識而制定的有針對性的政策。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策,，有膨脹性財(cái)政政策,、緊縮性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策,、總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策等,。