一,、遏制惡意破產(chǎn)

對于如何遏制惡意破產(chǎn)，我國破產(chǎn)法及民事訴訟法均沒有明確規(guī)定,。為了切實(shí)防止當(dāng)事人惡意申請破產(chǎn),，2002年7月18日最高人民法院審判委員會第1232 次會議通過并于同月30日公布的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），便對如何防止惡意破產(chǎn)作出了具體規(guī)定,?！兑?guī)定》已經(jīng)于 2002年9月1日起正式施行。

《規(guī)定》第十二條規(guī)定,，債務(wù)人有隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，為了逃避債務(wù)而申請破產(chǎn)的或者債權(quán)人借破產(chǎn)申請毀損債務(wù)人商業(yè)信譽(yù),，意圖損害公平競爭的,，人民法院對其破產(chǎn)申請裁定不予受理。第十四條規(guī)定,，對十二條規(guī)定情形受理后才發(fā)現(xiàn)的,，裁定駁回破產(chǎn)申請；同時還規(guī)定,，人民法院受理債務(wù)人的破產(chǎn)申請后,，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人巨額財(cái)產(chǎn)下落不明且不能合理解釋財(cái)產(chǎn)去向的，裁定駁回破產(chǎn)申請,。

也就是說,，今后人民法院一旦審查認(rèn)為破產(chǎn)申請出自申請人之惡意，則不會再受理其破產(chǎn)申請,，即使已經(jīng)受理的,，仍然會裁定駁回破產(chǎn)申請。這就從根本上杜絕了惡意破產(chǎn)的發(fā)生,。此外,，《規(guī)定》第一百條至第一百零三條還進(jìn)一步對如何追究有關(guān)人員的破產(chǎn)責(zé)任問題作出了原則規(guī)定，包括追究負(fù)有破產(chǎn)責(zé)任人員的民事責(zé)任,、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,。這些規(guī)定對于惡意破產(chǎn)行為的真正遏制同樣會起到很好的作用。

二,、惡意破產(chǎn)的防范

(一)強(qiáng)化清算組織的職能

清算組織是破產(chǎn)還債程序中臨時成立的工作機(jī)構(gòu),，清算組織負(fù)有對破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行接收、保管、清理,、估價等職能,。破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序下逃避債務(wù)與清算組織不嚴(yán)格行使法律賦予的職能有很大的聯(lián)系。因此,，人民法院裁定宣告企業(yè)法人破產(chǎn)還債后,，清算組織應(yīng)立即接管破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，并對其登記造冊,。清算組織可依法強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)持有人交付破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn),，也可以向人民法院及時匯報(bào)，請求人民法院采取必要的強(qiáng)制措施,。

(二)加大對破產(chǎn)欺詐行為制裁的立法力度

行為人實(shí)施破產(chǎn)欺詐行為,，既有直接因素，也有間接因素：既有主觀上的動因,，也有客觀上的動因,，是多種因素交織在一起促成的結(jié)果。用立法的形式嚴(yán)懲破產(chǎn)欺詐行為,，對破產(chǎn)企業(yè)逃避債務(wù)將起到應(yīng)有的震懾作用,。首先，對于一般逃避債務(wù)的破產(chǎn)企業(yè)的直接責(zé)任人和有關(guān)人員,，主要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任上處理,，視其逃避債務(wù)的情節(jié)、損害的程度,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)賠償和行政處分的力度。其次,，對于嚴(yán)重的逃避債務(wù),，給破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)利益和破產(chǎn)程序的正常進(jìn)行造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任,。我國有關(guān)破產(chǎn)欺詐的刑事立法還比較薄弱,，條款規(guī)定的內(nèi)容不明確，定罪量刑缺乏操作性,。長此以往,，必然助長欺詐行為，不利于社會主義法制建設(shè),。

(三)做好破產(chǎn)法的宣傳引導(dǎo)工作,，使破產(chǎn)樹立正確的破產(chǎn)觀念

　依法宣告破產(chǎn)是國家對商品生產(chǎn)進(jìn)行控制和管理的重要手段，國家通過依法確認(rèn),、處理破產(chǎn)案件,，對于調(diào)整債權(quán)人與債務(wù)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，理順市場關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益都起到不可替代的作用,。淘汰資不抵債的落后,、低效益甚至無效的企業(yè)，可以使生產(chǎn),、銷售更為集中,，優(yōu)化資源配置，刺激競爭,，推動生產(chǎn)力的,。企業(yè)依法宣告破產(chǎn)是對企業(yè)成立以來經(jīng)營狀況的否定，不是剝奪企業(yè)的再創(chuàng)制權(quán),、再發(fā)展權(quán)及企業(yè)職工的就業(yè)權(quán),。所以必須做好破產(chǎn)的宣傳工作，使破產(chǎn)企業(yè)樹立正確的破產(chǎn)觀念,，面對市場經(jīng)濟(jì),、尊重市場經(jīng)濟(jì)中的激烈競爭、優(yōu)勝劣汰的法則,，充分認(rèn)識到企業(yè)破產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)中的正常而又必然,、的結(jié)果，并不是什么“見不得人”的事,，相反,，是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的手段，是尊重市場經(jīng)濟(jì)的做法,，從而消除破產(chǎn)企業(yè)的逃避債務(wù)的想法和做法,。

(四)用法律形式劃定破產(chǎn)界限

所謂破產(chǎn)界限，是指法律所確定的引起破產(chǎn)程序開始的事由,，又稱破產(chǎn)原因,。破產(chǎn)法和民事訴訟法均以企業(yè)嚴(yán)重虧損、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為破產(chǎn)界限,。企業(yè)是否嚴(yán)重虧損,，不能僅以虧損額來判斷，還要結(jié)合企業(yè)償還債務(wù)的能力,。

對于“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”有四點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意：第一,，正確認(rèn)定清償能力。清償能力通常由資金,、信用和生產(chǎn)力三部分組成,。只有同時不具備這三個條件，才能認(rèn)定無清償能力,。第二,，無力清償?shù)膫鶆?wù),，必須是清償期已屆滿并經(jīng)債權(quán)人請求履行而不能清償?shù)膫鶆?wù)。第三,，無力清償?shù)膫鶆?wù),，必須是清償對象眾多而不是個別債權(quán)人，在相當(dāng)長時期內(nèi)一直不能清償而不是一時資金周轉(zhuǎn)不靈,。第四,，無力清償是債務(wù)人客觀上不能的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，它與債務(wù)人的主觀判斷和意愿無關(guān),，與債務(wù)人故意停止清償?shù)闹饔^行為也不相同,。無力清償與資不抵債不同。資不抵債可以作為確認(rèn)企業(yè)無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的依據(jù),，但不能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn),。

(五)嚴(yán)格法律程序，認(rèn)真審查債務(wù)人提出破產(chǎn)申請時提供的材料

債務(wù)人提出破產(chǎn)申請,，應(yīng)同時提供企業(yè)的財(cái)產(chǎn)報(bào)告書,、企業(yè)報(bào)表、債務(wù)清償單和債權(quán)清單等足以說明企業(yè)虧損達(dá)到資不抵債的材料以及虧損的原因,、經(jīng)營形勢和今后趨勢,、債權(quán)總額與債務(wù)總額比較情況。人民法院在收到債務(wù)人提供的破產(chǎn)申請材料之后,，應(yīng)對企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行廣泛的了解,，綜合分析判斷，有力地論證企業(yè)的虧損程度,，防止申請人濫用破產(chǎn)申請,，逃避債務(wù)。

(六)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營狀況的超前預(yù)測

在企業(yè)法人申請破產(chǎn)前的很長一段時間內(nèi),，對企業(yè)規(guī)避法律的行為的跡象加以觀察和分析,，以防止破產(chǎn)企業(yè)先逃避債務(wù)，再申請破產(chǎn)的欺詐行為的發(fā)生,。

總之，要保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,，克服破產(chǎn)臨界期限內(nèi)和破產(chǎn)程序中侵犯債權(quán)人利益觀象的發(fā)生,，應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)資產(chǎn)評估的社會公正性,。評估的職責(zé)只能由專門的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定進(jìn)行,，對資產(chǎn)的認(rèn)定與作價應(yīng)依規(guī)則進(jìn)行，不由當(dāng)事人協(xié)商作價,，也不由政府主管部門直接定價,。

第二,，強(qiáng)化債權(quán)人會議，把好決策關(guān),。債權(quán)人會議既是對破產(chǎn)事務(wù)進(jìn)行決議的議事機(jī)構(gòu),，又是對破產(chǎn)企業(yè)命運(yùn)享有處置權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時還是破產(chǎn)程序的監(jiān)督機(jī)構(gòu),。

第三,，嚴(yán)肅破產(chǎn)還債程序，破產(chǎn)本身就意味著債權(quán)人的債權(quán)失去全部受償?shù)目赡?，因此在這種情況下處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)只能嚴(yán)格依照法定的破產(chǎn)還債程序進(jìn)行,。經(jīng)審查確認(rèn)設(shè)定了擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)，債權(quán)人沒有放棄優(yōu)先受償權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償：如果破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用,，人民法院應(yīng)當(dāng)宣告終結(jié)破產(chǎn)程序；在撥付破產(chǎn)費(fèi)用后對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處分,，則嚴(yán)格按照民事訴訟法和破產(chǎn)法規(guī)定的程序進(jìn)行,。