發(fā)布：2015-02-04 實(shí)施：2015-02-04

（2015年2月4日法[2015]31號(hào)）

各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

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一、深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹適用《民訴法解釋》的重大意義

民事訴訟法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的基本法律之一,，是人民法院審判和執(zhí)行民事案件在程序方面的基本法律依據(jù),。2013年1月1日起實(shí)施的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定》(以下簡(jiǎn)稱民訴法修改決定)對(duì)民事訴訟法作出了重大修改完善，有力地支持了人民法院民事審判和執(zhí)行工作,，極大地加強(qiáng)了對(duì)民事主體民事權(quán)利的保護(hù),，是我國(guó)民主法治建設(shè)的重大立法成果。最高人民法院高度重視修改后民事訴訟法的貫徹實(shí)施工作,，民訴法修改決定通過后,，第一時(shí)間成立了修改后民事訴訟法貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)了《民訴法解釋》起草工作,。自2013年1月至2014年年底,，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”這個(gè)目標(biāo),，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見,、充分論證的基礎(chǔ)上,，完成了起草工作。2014年12月28日,，最高人民法院審判委員會(huì)審議通過了《民訴法解釋》,。

《民訴法解釋》共分23章，552條,?！睹裨V法解釋》對(duì)人民法院適用民事訴訟法的相關(guān)問題作了全面系統(tǒng)、明確具體的規(guī)定,，是最高人民法院有史以來?xiàng)l文最多,、篇幅最長(zhǎng)的司法解釋，是最高人民法院有史以來參加起草部門最多,、參加起草人員最多的司法解釋,，是人民法院審判和執(zhí)行工作中適用最為廣泛的司法解釋，是最高人民法院貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重大舉措,?！睹裨V法解釋》的制定實(shí)施，對(duì)確保修改后民事訴訟法的正確,、統(tǒng)一,、嚴(yán)格、有效實(shí)施,，更加有效地保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,，更加積極地維護(hù)司法公正,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，更加有力地為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供司法保障，樹立司法公信,，提高司法權(quán)威,，具有十分重要的意義。全國(guó)法院要高度重視《民訴法解釋》的學(xué)習(xí)和貫徹適用,，要以這次《民訴法解釋》貫徹適用工作為契機(jī),，進(jìn)一步提升人民法院民事審判和執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率和水平,。

二,、認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好,、適用好民事訴訟法解釋

全國(guó)法院要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握《民訴法解釋》的相關(guān)規(guī)定：

(一)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《民訴法解釋》關(guān)于保障民事訴訟程序公正的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱黨的十八屆四中全會(huì)《決定》)指出,，公正是法治的生命線,。公正的訴訟程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障，是司法公正的重要內(nèi)容,。任何一項(xiàng)實(shí)體法律制度都必須通過程序法律的具體配合,，才能得到有效實(shí)施。程序公正與實(shí)體公正相輔相成,、不可分割,。《民訴法解釋》根據(jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定,，對(duì)專屬管轄,、地域管轄、管轄轉(zhuǎn)移等作出細(xì)化規(guī)定,，對(duì)審判人員應(yīng)當(dāng)自行回避,、當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避的適用情形及處理程序作出修改完善，增加規(guī)定了缺席判決適用條件,、庭前會(huì)議內(nèi)容,、爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納、法庭審理范圍以及簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序,、小額訴訟程序轉(zhuǎn)為普通程序等內(nèi)容,，明確了“嚴(yán)重違反法定程序”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確保訴訟程序依法公正有序進(jìn)行具有重要意義,。全國(guó)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、正確適用上述規(guī)定,，要認(rèn)真落實(shí)程序公正的理念，始終堅(jiān)持當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等保護(hù)和訴訟義務(wù)的平衡負(fù)擔(dān),，努力實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體公正的有機(jī)統(tǒng)一,，贏得當(dāng)事人和社會(huì)公眾的信賴、認(rèn)同和尊重,，不斷提升司法公信，維護(hù)司法權(quán)威,。

(二)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《民訴法解釋》關(guān)于保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步強(qiáng)化訴權(quán)意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出,，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障,，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán),、辯護(hù)辯論權(quán),、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障,。訴權(quán)是當(dāng)事人啟動(dòng)和推動(dòng)民事訴訟程序的基本權(quán)利,，也是我國(guó)憲法規(guī)定的人民群眾的基本權(quán)利。尊重和保障當(dāng)事人的訴權(quán),，是民事訴訟法的立法宗旨和基本功能,，也是對(duì)人民法院民事審判和執(zhí)行工作的本質(zhì)要求?！睹裨V法解釋》根據(jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定,，細(xì)化規(guī)定公益訴訟制度、第三人撤銷訴訟,、執(zhí)行異議之訴制度,，建立完善立案登記制，規(guī)范申請(qǐng)撤訴行為,，明確反訴,、重復(fù)起訴的判斷標(biāo)準(zhǔn)，修改完善第三人參加訴訟,，明確規(guī)定剝奪辯論權(quán)利的情形,，進(jìn)一步完善證據(jù)制度、送達(dá)程序,、審前程序,、審理程序、再審程序,、執(zhí)行程序等,，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人民事訴訟主體地位的尊重,。全國(guó)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、正確適用上述規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的司法保障,，切實(shí)將法律中規(guī)定的各項(xiàng)程序制度和訴權(quán)保護(hù)真正落到民事訴訟的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，依法規(guī)范審判和執(zhí)行活動(dòng),，促進(jìn)訴訟和諧,，防止因程序上的疏漏造成對(duì)當(dāng)事人不公正，影響其訴訟權(quán)利的行使,，造成其實(shí)體權(quán)利的損害,。

(三)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《民訴法解釋》關(guān)于規(guī)范證據(jù)的審查與運(yùn)用的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),。證據(jù)制度是現(xiàn)代民事訴訟制度的基石,。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的要求,，嚴(yán)格依法收集,、固定、保存,、審查,、運(yùn)用證據(jù)，完善證人,、鑒定人出庭制度,，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù),、保護(hù)訴權(quán),、公正裁判中發(fā)揮決定性作用?！睹裨V法解釋》根據(jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真總結(jié)民事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合審判工作實(shí)際,，增加規(guī)定舉證責(zé)任分配原則,、證據(jù)舉證時(shí)限和逾期舉證責(zé)任、法官組織質(zhì)證和進(jìn)行認(rèn)證規(guī)則,，法官審查判斷證據(jù)原則,，并對(duì)專家輔助人以及鑒定、勘驗(yàn)制度等問題做出了細(xì)化規(guī)定,，對(duì)切實(shí)保障當(dāng)事人舉證權(quán)利,，查明案件事實(shí)，具有重要意義。全國(guó)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、正確適用上述規(guī)定,，不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，充分考慮當(dāng)事人的舉證能力,，合理分配舉證責(zé)任,，認(rèn)真審核認(rèn)定證據(jù)，努力提高辦案的質(zhì)量和效率,。

(四)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《民訴法解釋》關(guān)于提高民事審判工作效率的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識(shí)。訴訟效率與訴訟公正是人民法院審判和執(zhí)行工作的靈魂和生命,，是人民群眾對(duì)民事審判和執(zhí)行工作的期待,，也是人民法院審判和執(zhí)行工作的基本要求。當(dāng)前,，人民法院特別是基層人民法院和中級(jí)人民法院，案多人少的問題十分突出,，疑難復(fù)雜案件和新類型案件明顯增加,，同時(shí)，人民群眾對(duì)民事審判和執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高的要求,。廣大法官普遍感受到審判和執(zhí)行工作的壓力越來越大,。上述問題的解決需要進(jìn)一步提高訴訟效率?！睹裨V法解釋》根據(jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定,，細(xì)化規(guī)定適用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序以及普通訴訟程序?qū)徖戆讣挠嘘P(guān)期間和送達(dá)方式,，完善簡(jiǎn)易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍,、程序轉(zhuǎn)換以及裁判文書簡(jiǎn)化等規(guī)定，增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會(huì)議制度以實(shí)現(xiàn)立案階段的繁簡(jiǎn)分流,，細(xì)化規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件的申請(qǐng)人資格,、提交材料及審查范圍、審理方式等內(nèi)容,，對(duì)提高審判效率,，減低當(dāng)事人訴訟成本，合理配置和利用司法資源,，具有重要作用,。全國(guó)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、正確適用上述規(guī)定,，創(chuàng)新司法為民,、便民、利民的方式，積極探索民事案件分流措施,，切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序規(guī)定,，依法及早采取執(zhí)行措施，加強(qiáng)審判流程管理,，有效整合司法資源,，科學(xué)安排人民法院審判工作，努力提高審判和執(zhí)行效率,，降低當(dāng)事人訴累,。

(五)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《民訴法解釋》關(guān)于貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),。黨的十八大報(bào)告對(duì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求,，指出要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè),。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，健全公民和組織守法信用記錄,，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。落實(shí)這一要求,，有必要從民事訴訟層面進(jìn)行深化落實(shí),。《民訴法解釋》根據(jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定,，增加對(duì)虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定,，增加關(guān)于當(dāng)事人簽署據(jù)實(shí)陳述保證書、證人簽署如實(shí)作證保證書的規(guī)定,，增加關(guān)于將不履行法律文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單制度的規(guī)定,，對(duì)制裁民事訴訟中的虛假陳述、偽證,、虛假調(diào)解,、惡意串通損害他人利益、規(guī)避執(zhí)行等行為,，意義重大,。全國(guó)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、正確適用上述規(guī)定,，切實(shí)將誠(chéng)實(shí)信用原則這一民事訴訟的基本原則貫穿于民事訴訟程序的始終,。要將誠(chéng)實(shí)信用原則的貫徹與社會(huì)管理創(chuàng)新和建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系、提升司法公信力相結(jié)合,，研究,、探索依靠誠(chéng)實(shí)信用原則規(guī)范審判和執(zhí)行工作的方法和措施，進(jìn)一步規(guī)范訴訟秩序，提高訴訟效率,，促進(jìn)訴訟公平,。

(六)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《民訴法解釋》關(guān)于抗訴、再審檢察建議的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范司法行為,，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,。法律監(jiān)督是重要憲法原則,，是正確實(shí)施法律的重要保障。人民法院審判和執(zhí)行權(quán)行使也要接受法律監(jiān)督,?！睹裨V法解釋》根據(jù)修改后民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定了對(duì)人民檢察院抗訴案件裁定再審的條件,，增加規(guī)定了對(duì)人民檢察院再審檢察建議予以受理的條件,，修改完善了人民檢察院對(duì)裁定、調(diào)解書提出抗訴或者再審檢察建議的適用范圍,、裁定再審或者受理?xiàng)l件,、審理或者審查組織形式,，有利于指導(dǎo)全國(guó)法院依法審理各類抗訴案件,，依法及時(shí)處理檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定提出的檢察建議。全國(guó)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、正確適用上述規(guī)定,，切實(shí)樹立、進(jìn)一步強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督意識(shí),，自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,，把新民事訴訟法強(qiáng)化和體現(xiàn)法律監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，共同維護(hù)司法公正,。

三,、做好《民訴法解釋》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

《民訴法解釋》自2015年2月4日發(fā)布之日起施行，對(duì)于人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作,，既是機(jī)遇,，也是挑戰(zhàn)。全國(guó)法院要把學(xué)習(xí)《民訴法解釋》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院特別是廣大民事法官的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。最高人民法院將舉辦全國(guó)法院學(xué)習(xí)貫徹適用《民訴法解釋》培訓(xùn)班,，對(duì)各高、中級(jí)法院及基層法院的主管民事審判工作的院領(lǐng)導(dǎo)、庭領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中培訓(xùn),。同時(shí),，考慮到《民訴法解釋》條文較多，內(nèi)容豐富,，需要培訓(xùn)的民事審判和執(zhí)行人員眾多,，各高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要的培訓(xùn)任務(wù)，要利用多種形式進(jìn)行培訓(xùn),，盡快對(duì)全體民事審判和執(zhí)行人員進(jìn)行輪訓(xùn),；各基層人民法院要組織法官和相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中,，要逐條領(lǐng)會(huì)新規(guī)定,，準(zhǔn)確把握每個(gè)條文的制定原意、具體含義,、適用條件,，學(xué)深學(xué)透，融會(huì)貫通,。

四,、做好《民訴法解釋》的宣傳工作

全國(guó)法院在學(xué)習(xí)貫徹適用《民訴法解釋》的過程中，要通過規(guī)范審判和執(zhí)行活動(dòng),，以案講法,，并注意通過新聞媒體等形式，大力宣傳《民訴法解釋》的制定原意,、具體含義和適用條件等,，引導(dǎo)社會(huì)各方和人民群眾正確理解《民訴法解釋》的各項(xiàng)規(guī)定，樹立正確的訴訟觀念,，依法維護(hù)自身訴訟權(quán)利,。

對(duì)于貫徹適用《民訴法解釋》過程中遇到的問題和情況，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院,。