一、案情介紹

綠發(fā)會(huì)向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院起訴稱：美利源公司長(zhǎng)期違規(guī)超標(biāo)排放生產(chǎn)廢水,，造成騰格里沙漠嚴(yán)重污染,。在有關(guān)部門責(zé)令整改后，整改進(jìn)度緩慢,，截至起訴時(shí)仍然沒(méi)有整改完畢,。請(qǐng)求判令美利源公司：（一）停止非法污染環(huán)境行為；（二）對(duì)造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)予以消除,；（三）恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或者成立沙漠環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金并委托具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行修復(fù),；（四）針對(duì)第二項(xiàng)和第三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，由法院組織原告,、技術(shù)專家,、法律專家,、人大代表、政協(xié)委員共同驗(yàn)收,；（五）賠償環(huán)境修復(fù)前生態(tài)功能損失,；（六）在全國(guó)性媒體上公開(kāi)賠禮道歉；（七）承擔(dān)綠發(fā)會(huì)支出的鑒定費(fèi),、差旅費(fèi),、律師費(fèi)等合理費(fèi)用；（八）承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用,。

一審法院認(rèn)為：綠發(fā)會(huì)的宗旨與業(yè)務(wù)范圍雖然是維護(hù)社會(huì)公共利益,，但其章程中并未確定該基金會(huì)同時(shí)具備《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境公益訴訟司法解釋）第四條規(guī)定的“從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”，且該基金會(huì)的登記證書確定的業(yè)務(wù)范圍也沒(méi)有從事環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù),，故綠發(fā)會(huì)不能認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)法）第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的社會(huì)組織,。一審法院依照環(huán)境保護(hù)法第五十八條、環(huán)境公益訴訟司法解釋第四條,、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）第一百二十三條的規(guī)定,，裁定對(duì)綠發(fā)會(huì)的起訴不予受理。

綠發(fā)會(huì)不服一審裁定,，向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)高級(jí)人民法院提起上訴稱：一審法院未能正確理解“環(huán)境”及“環(huán)境保護(hù)”的概念,，從而錯(cuò)誤得出綠發(fā)會(huì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍沒(méi)有“從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的結(jié)論。上訴請(qǐng)求：（一）撤銷一審裁定,；（二）依法受理綠發(fā)會(huì)的起訴,。

二審法院認(rèn)為：綠發(fā)會(huì)的上訴不符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條和環(huán)境公益訴訟司法解釋第四條、第五條的規(guī)定,，上訴理由不能成立,。二審法院依照民事訴訟法第一百七十條第一款第一項(xiàng)、第一百七十一條,、第一百七十五條的規(guī)定,，裁定駁回綠發(fā)會(huì)的上訴，維持一審裁定,。

綠發(fā)會(huì)不服二審裁定,，向法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

一審期間，綠發(fā)會(huì)提交了基金會(huì)法人登記證書,，顯示其系在中華人民共和國(guó)民政部登記的基金會(huì)法人,；提交了2009至2013年度檢查合格的證明材料，顯示其連續(xù)五年年檢合格,；提交了無(wú)違法記錄聲明,，聲明其五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定而受到行政,、刑事處罰,。二審期間,，綠發(fā)會(huì)提交了“生態(tài)教育校園行”“環(huán)境公益訴訟案例研討會(huì)”“中國(guó)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理研修班”“中美空氣凈化研討會(huì)”“赴雅江拯救五小葉槭”等活動(dòng)照片，顯示其組織或者參與了有關(guān)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng),。再審期間,，綠發(fā)會(huì)提交了其歷史沿革介紹，顯示其前身系1985年成立的中國(guó)麋鹿基金會(huì),，曾長(zhǎng)期從事麋鹿種群保護(hù)和繁育工作,；提交了海南省海口市中級(jí)人民法院（2015）海中法環(huán)民初字第1號(hào),、青島海事法院（2015）青海法海事初字第117號(hào)等七份立案受理通知書,，顯示其提起的多起環(huán)境民事公益訴訟已被立案受理；提交了2014年度檢查合格證明材料,，顯示其2014年年檢合格,。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是綠發(fā)會(huì)是否系專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織,，是否有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟,。

三、法律分析

環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定,，“對(duì)污染環(huán)境,、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為,，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記,；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。”環(huán)境公益訴訟司法解釋第四條進(jìn)一步明確了對(duì)于社會(huì)組織“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益,，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)’,。社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性”,。故,，對(duì)于本案綠發(fā)會(huì)是否可以作為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的社會(huì)組織提起本案訴訟，應(yīng)重點(diǎn)從其宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益,，是否實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng),，以及所維護(hù)的環(huán)境公共利益是否與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性等三個(gè)方面進(jìn)行審查。

1,、關(guān)于綠發(fā)會(huì)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益的問(wèn)題

社會(huì)公眾所享有的在健康,、舒適,、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的共同利益，表現(xiàn)形式多樣,。對(duì)于社會(huì)組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益,，應(yīng)根據(jù)其內(nèi)涵而非簡(jiǎn)單依據(jù)文字表述作出判斷。社會(huì)組織章程即使未寫明維護(hù)環(huán)境公共利益,，但若其工作內(nèi)容屬于保護(hù)各種影響人類生存和發(fā)展的天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的范疇,，包括對(duì)大氣、水,、海洋,、土地、礦藏,、森林,、草原、濕地,、野生生物,、自然遺跡、人文遺跡,、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等環(huán)境要素及其生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，均應(yīng)認(rèn)定宗旨和業(yè)務(wù)范圍包含維護(hù)環(huán)境公共利益,。

我國(guó)1992年簽署的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》指出，生物多樣性是指陸地,、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體,，包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,。環(huán)境保護(hù)法第三十條規(guī)定,，“開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā),，保護(hù)生物多樣性,，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施,。引進(jìn)外來(lái)物種以及研究,、開(kāi)發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施,，防止對(duì)生物多樣性的破壞,。”可見(jiàn)，生物多樣性保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,，亦屬維護(hù)環(huán)境公共利益的重要組成部分,。

綠發(fā)會(huì)章程中明確規(guī)定，其宗旨為“廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展事業(yè),，保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧，構(gòu)建人類美好家園”,，符合聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》和環(huán)境保護(hù)法保護(hù)生物多樣性的要求,。同時(shí)，“促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“人與自然和諧”“構(gòu)建人類美好家園”等內(nèi)容契合綠色發(fā)展理念,，亦與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān),，屬于維護(hù)環(huán)境公共利益的范疇。故應(yīng)認(rèn)定綠發(fā)會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍包含維護(hù)環(huán)境公共利益內(nèi)容,。

2,、關(guān)于綠發(fā)會(huì)是否實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的問(wèn)題

環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，不僅包括植樹(shù)造林,、瀕危物種保護(hù),、節(jié)能減排、環(huán)境修復(fù)等直接改善生態(tài)環(huán)境的行為,，還包括與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的宣傳教育,、研究培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流,、法律援助,、公益訴訟等有利于完善環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理能力,，促進(jìn)全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)廣泛共識(shí)的活動(dòng),。綠發(fā)會(huì)在本案一審、二審及再審期間提交的歷史沿革,、公益活動(dòng)照片,、環(huán)境公益訴訟立案受理通知書等相關(guān)證據(jù)材料，雖未經(jīng)質(zhì)證,，但在立案審查階段,，足以顯示綠發(fā)會(huì)自1985年成立以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)際從事包括舉辦環(huán)境保護(hù)研討會(huì)、組織生態(tài)考察,、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育,、提起環(huán)境民事公益訴訟等環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，符合環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境公益訴訟司法解釋的規(guī)定,。同時(shí)，上述證據(jù)亦證明綠發(fā)會(huì)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的時(shí)間已滿五年，符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條關(guān)于社會(huì)組織從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)應(yīng)五年以上的規(guī)定,。

3,、關(guān)于本案所涉及的社會(huì)公共利益與綠發(fā)會(huì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否具有關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題

依據(jù)環(huán)境公益訴訟司法解釋第四條的規(guī)定，社會(huì)組織提起的公益訴訟涉及的環(huán)境公共利益,，應(yīng)與社會(huì)組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有一定關(guān)聯(lián),。此項(xiàng)規(guī)定旨在促使社會(huì)組織所起訴的環(huán)境公共利益保護(hù)事項(xiàng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有對(duì)應(yīng)或者關(guān)聯(lián)關(guān)系，以保證社會(huì)組織具有相應(yīng)的訴訟能力,。因此,，即使社會(huì)組織起訴事項(xiàng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍不具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，但若與其所保護(hù)的環(huán)境要素或者生態(tài)系統(tǒng)具有一定的聯(lián)系,，亦應(yīng)基于關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)其主體資格,。本案環(huán)境公益訴訟系針對(duì)騰格里沙漠污染提起。沙漠生物群落及其環(huán)境相互作用所形成的復(fù)雜而脆弱的沙漠生態(tài)系統(tǒng),，更加需要人類的珍惜利用和悉心呵護(hù),。綠發(fā)會(huì)起訴認(rèn)為美利源公司長(zhǎng)期超標(biāo)排放廢水，嚴(yán)重破壞了騰格里沙漠本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng),，所涉及的環(huán)境公共利益之維護(hù)屬于綠發(fā)會(huì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍,。

此外，綠發(fā)會(huì)提交的基金會(huì)法人登記證書顯示,，綠發(fā)會(huì)是在中華人民共和國(guó)民政部登記的基金會(huì)法人,。綠發(fā)會(huì)提交的2010至2014年度檢查證明材料，顯示其在提起本案公益訴訟前五年年檢合格,。綠發(fā)會(huì)還按照環(huán)境公益訴訟司法解釋第五條的規(guī)定提交了其五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律,、法規(guī)的規(guī)定而受到行政、刑事處罰的無(wú)違法記錄聲明,。據(jù)此,，綠發(fā)會(huì)亦符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條，環(huán)境公益訴訟司法解釋第二條,、第三條,、第五條對(duì)提起環(huán)境公益訴訟社會(huì)組織的其他要求，具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格,。

四,、裁判結(jié)果

1、撤銷寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院（2015）寧民公立終字第1號(hào)民事裁定和寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院（2015）衛(wèi)民公立字第1號(hào)民事裁定,；

2,、本案由寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院立案受理。

五,、裁判依據(jù)

1,、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條

2、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十三條、第一百七十條第一款第二項(xiàng),、第二百零七條第一款

3,、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、第四條 

4,、《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)民事訴訟法﹥的解釋》第三百三十二條,、第四百零七條第二款