為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件,，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐,，制定本解釋,。

第一條 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護(hù)法第五十八條等法律的規(guī)定,，對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng),、第三項(xiàng),、第四項(xiàng)規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理,。

第二條 依照法律,、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等,，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。

第三條 設(shè)區(qū)的市,，自治州,、盟、地區(qū),，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市,，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門”,。

第四條 社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益,，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”,。

社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益,，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

第五條 社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律,、法規(guī)的規(guī)定受過行政,、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”,。

第六條 第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為發(fā)生地,、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。

中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的,，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后,，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。

同一原告或者不同原告對(duì)同一污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為分別向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的,，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由共同上級(jí)人民法院指定管轄,。

第七條 經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件,。

中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定,。

第八條 提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一） 符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本,；

（二） 被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的初步證明材料,；

（三） 社會(huì)組織提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)組織登記證書,、章程,、起訴前連續(xù)五年的年度工作報(bào)告書或者年檢報(bào)告書，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明,。

第九條 人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請(qǐng)求不足以保護(hù)社會(huì)公共利益的,，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求,。

第十條 人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后,，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，并公告案件受理情況,。

有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在公告之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)參加訴訟,，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告,；逾期申請(qǐng)的,，不予準(zhǔn)許。

公民,、法人和其他組織以人身,、財(cái)產(chǎn)受到損害為由申請(qǐng)參加訴訟的，告知其另行起訴,。

第十一條 檢察機(jī)關(guān),、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織,、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定,，可以通過提供法律咨詢,、提交書面意見,、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟,。

第十二條 人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,。

第十三條 原告請(qǐng)求被告提供其排放的主要污染物名稱,、排放方式、排放濃度和總量,、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)持有或者有證據(jù)證明被告持有而拒不提供,，如果原告主張相關(guān)事實(shí)不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立,。

第十四條 對(duì)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件需要的證據(jù),，人民法院認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集,。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護(hù)社會(huì)公共利益所必要的專門性問題,，人民法院可以委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。

第十五條 當(dāng)事人申請(qǐng)通知有專門知識(shí)的人出庭,，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的,，人民法院可以準(zhǔn)許,。

前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),。

第十六條 原告在訴訟過程中承認(rèn)的對(duì)己方不利的事實(shí)和認(rèn)可的證據(jù),，人民法院認(rèn)為損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn),。

第十七條 環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中,，被告以反訴方式提出訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予受理,。

第十八條 對(duì)污染環(huán)境,、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為,，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害,、排除妨礙、消除危險(xiǎn),、恢復(fù)原狀,、賠償損失,、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第十九條 原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大,，請(qǐng)求被告停止侵害,、排除妨礙、消除危險(xiǎn)的,，人民法院可以依法予以支持,。

原告為停止侵害、排除妨礙,、消除危險(xiǎn)采取合理預(yù)防,、處置措施而發(fā)生的費(fèi)用，請(qǐng)求被告承擔(dān)的,，人民法院可以依法予以支持,。

第二十條 原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能,。無法完全修復(fù)的,，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定,、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測,、監(jiān)管等費(fèi)用。

第二十一條 原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的,，人民法院可以依法予以支持,。

第二十二條 原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用,，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的,，人民法院可以依法予以支持。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的,，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性,、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度,、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯(cuò)程度等因素,，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見,、專家意見等，予以合理確定,。

第二十四條 人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。

其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證,、專家咨詢,、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用,，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付,。

第二十五條 環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告,，公告期間不少于三十日。

公告期滿后,，人民法院審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益的,，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書。當(dāng)事人以達(dá)成和解協(xié)議為由申請(qǐng)撤訴的,，不予準(zhǔn)許,。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請(qǐng)求、案件的基本事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容,，并應(yīng)當(dāng)公開,。

第二十六條 負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，原告申請(qǐng)撤訴的,，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許,。

第二十七條 法庭辯論終結(jié)后，原告申請(qǐng)撤訴的,，人民法院不予準(zhǔn)許,，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外。

第二十八條 環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后,，有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會(huì)組織就同一污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為另行起訴，有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)予受理：

（一） 前案原告的起訴被裁定駁回的,；

（二） 前案原告申請(qǐng)撤訴被裁定準(zhǔn)許的，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外,。

環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后,，有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害，有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織另行起訴的,，人民法院應(yīng)予受理,。

第二十九條 法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為受到人身,、財(cái)產(chǎn)損害的公民,、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。

第三十條 已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實(shí),，因同一污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告、被告均無需舉證證明,，但原告對(duì)該事實(shí)有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外,。

對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系,、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定,，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的,，人民法院應(yīng)予支持,，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對(duì)其有利的認(rèn)定的,，人民法院不予支持,，被告仍應(yīng)舉證證明。

第三十一條 被告因污染環(huán)境,、破壞生態(tài)在環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟中均承擔(dān)責(zé)任,，其財(cái)產(chǎn)不足以履行全部義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟生效裁判所確定的義務(wù),，但法律另有規(guī)定的除外,。

第三十二條 發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行,。

第三十三條 原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請(qǐng)緩交的,，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請(qǐng)減交或者免交訴訟費(fèi)用的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定,，視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許。

第三十四條 社會(huì)組織有通過訴訟違法收受財(cái)物等牟取經(jīng)濟(jì)利益行為的,，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重依法收繳其非法所得,、予以罰款,；涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

社會(huì)組織通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益的,，人民法院應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，由其依法處理,。

第三十五條 本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件,，與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn),。