一,、履約保證金收取主體

法律法規(guī)對(duì)履約保證金交付給誰(shuí)沒(méi)有明確規(guī)定。從表面上看,，履約保證金與合同履行密切相關(guān),，似乎應(yīng)該由采購(gòu)人收取，但這是片面的,。政府采購(gòu)具有公共政策功能，政策功能的體現(xiàn)應(yīng)是全方位,、具體的,，包括對(duì)履約保證金的管理，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能讓履約保證金變成采購(gòu)人手中可以任意處置中標(biāo)人的武器,。

其實(shí)采購(gòu)人不恰當(dāng)?shù)厥褂寐募s保證金的情況時(shí)有所見(jiàn),，如以履約保證金作為要挾條件，迫使中標(biāo)人增添或改變部分合同內(nèi)容,，以履約保證金抵合同預(yù)付款,，合同執(zhí)行完畢后履約保證金遲遲不退還或被占用。從這個(gè)角度上說(shuō),，履約保證金應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收取,，從而保持操作的連貫性、一致性,，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為中間方,，能站在公正立場(chǎng)上正確處理履約問(wèn)題，同時(shí)也便于對(duì)采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行有效控制,，維護(hù)雙方的合法權(quán)益,。

二、收取標(biāo)準(zhǔn)

履約保證金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循幾個(gè)原則：

一是履約保證金的數(shù)目要大于合同預(yù)付款數(shù)目,，以規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn),；

二是履約保證金的數(shù)目要與投標(biāo)保證金持平或稍高,，技術(shù)含量高、不能準(zhǔn)時(shí)履約將會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)巨大損失的項(xiàng)目,，要適當(dāng)提高履約保證金數(shù)額,；

三是履約保證金數(shù)額的確定要與合同付款條件聯(lián)系起來(lái)，初步設(shè)想兩者之間應(yīng)該成反比關(guān)系,，即分階段付款條件對(duì)供應(yīng)商有利時(shí),，履約保證金應(yīng)該多收，反之則少收,。

三,、履約保證金作用

1、更為適應(yīng)建筑業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn),。建設(shè)工程項(xiàng)目是由建設(shè)單位投資,，承建商負(fù)責(zé)建設(shè)施工。由于建設(shè)項(xiàng)目都是先訂合同后施工,，每個(gè)項(xiàng)目的投資對(duì)建設(shè)單位來(lái)講,，都具有風(fēng)險(xiǎn)性，選擇好承建商就是極為關(guān)鍵的一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié),，建設(shè)單位不僅必須對(duì)中標(biāo)的承建商的資信有深刻的了解和足夠的信心,，同時(shí)要有相應(yīng)的措施和手段，證明承建商具有良好的資信和雄厚的實(shí)力,，以適應(yīng)建筑業(yè)先簽合同后施工的特點(diǎn) 實(shí)行履約保證金制度,，將這種舉措法制化，可以增強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)承建商的信任度,，減少投資方的風(fēng)險(xiǎn),，為雙方的合作打下良好的基礎(chǔ)。

2,、可以保證招標(biāo)承建商市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范化,，杜絕不合理的壓價(jià)競(jìng)標(biāo)。在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)運(yùn)作中,，有些承建商為了中標(biāo),，在投標(biāo)時(shí)把造價(jià)壓到成本以下，中標(biāo)后,，在施工時(shí)以增項(xiàng),、洽商等手段．大幅度增加造價(jià)。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致建設(shè)單位錯(cuò)誤地選擇和確定承建商,，排擠了規(guī)范化運(yùn)作的承建商,。實(shí)行履約保證金制度后，中標(biāo)的承建商如果不按合同的造價(jià)執(zhí)行,，建設(shè)單位可以另外選擇承建商,，履約保證金不退還原中標(biāo)的承建商,，用作補(bǔ)償招標(biāo)單位另選承建商的費(fèi)用損失，這樣就可以制約和預(yù)防投標(biāo)單位壓價(jià)欺騙招標(biāo)人,，擾亂建筑業(yè)市場(chǎng),。

3、有利于維護(hù)合同的法律效力,，保證合同的正常履行,。建設(shè)工程合同的執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間區(qū)間，需要承建商嚴(yán)格按照合同條款履行承擔(dān)的義務(wù),，才能按工期,、質(zhì)量要求完成建設(shè)任務(wù)+也就對(duì)承建商的工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和制約。履約保證金是招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)承建商極為有力的約束條件,，有利于建設(shè)單位,、監(jiān)理單位對(duì)承建商實(shí)施有效的監(jiān)督與控制，防止承建商采取以次充好,、偷工減料等手段轉(zhuǎn)移建設(shè)資金,，降低工程質(zhì)量水平，促使承建商認(rèn)真履行合同,。

4,、有利于我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)接軌。履約保證金是國(guó)際建筑市場(chǎng)運(yùn)作的一個(gè)慣例,，世行指南和亞行準(zhǔn)則都有相應(yīng)規(guī)定,，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)制定的《土木建筑工程合同條件》中也有明確的履約保證金規(guī)定。實(shí)行履約保證金制度,，可以利用國(guó)際上的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)國(guó)內(nèi)投資者的利益,，使我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)在相關(guān)規(guī)定上同步,，為我國(guó)更好的參與國(guó)際大競(jìng)爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)。

5,、有利于規(guī)范整個(gè)建筑業(yè)市場(chǎng)管理,，促使建設(shè)工程向信譽(yù)、質(zhì)量好的承建商集中,，目前我國(guó)從事工程施工的企業(yè)過(guò)多,，企業(yè)實(shí)力普遍較弱，特別是在80年代建筑市場(chǎng)極速膨脹時(shí),，大量的小企業(yè)紛紛成立,，其工程運(yùn)作能力極為低下。隨著我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)趨于平穩(wěn),，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,，需要有相應(yīng)的制度淘汰一批落后的承建商,，以求建筑業(yè)市場(chǎng)供求基本平衡。通過(guò)履約保證金制度,，銀行,、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)可以給施工力量強(qiáng)、工程質(zhì)量有保證,、市場(chǎng)信譽(yù)好的承建商提供擔(dān)保,，促使工程向這些企業(yè)集中，實(shí)力極弱,、運(yùn)作不規(guī)范的承建商在市場(chǎng)中的占有率就會(huì)下降,，最終達(dá)到整體行業(yè)科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的目的,。