一,、履約保證金收取主體

法律法規(guī)對履約保證金交付給誰沒有明確規(guī)定。從表面上看,，履約保證金與合同履行密切相關,，似乎應該由采購人收取，但這是片面的,。政府采購具有公共政策功能,，政策功能的體現(xiàn)應是全方位、具體的,，包括對履約保證金的管理,，集中采購機構不能讓履約保證金變成采購人手中可以任意處置中標人的武器。

其實采購人不恰當?shù)厥褂寐募s保證金的情況時有所見,，如以履約保證金作為要挾條件,，迫使中標人增添或改變部分合同內容，以履約保證金抵合同預付款,，合同執(zhí)行完畢后履約保證金遲遲不退還或被占用,。從這個角度上說，履約保證金應由集中采購機構收取,，從而保持操作的連貫性,、一致性，集中采購機構作為中間方,，能站在公正立場上正確處理履約問題,，同時也便于對采購人與供應商進行有效控制，維護雙方的合法權益,。

二,、收取標準

履約保證金收取標準應該遵循幾個原則：

一是履約保證金的數(shù)目要大于合同預付款數(shù)目，以規(guī)避可能存在的風險,；

二是履約保證金的數(shù)目要與投標保證金持平或稍高,，技術含量高、不能準時履約將會給采購人帶來巨大損失的項目,，要適當提高履約保證金數(shù)額,；

三是履約保證金數(shù)額的確定要與合同付款條件聯(lián)系起來,，初步設想兩者之間應該成反比關系，即分階段付款條件對供應商有利時,，履約保證金應該多收,，反之則少收。

三,、履約保證金作用

1,、更為適應建筑業(yè)市場的特點。建設工程項目是由建設單位投資,，承建商負責建設施工,。由于建設項目都是先訂合同后施工,，每個項目的投資對建設單位來講,，都具有風險性，選擇好承建商就是極為關鍵的一個市場運作環(huán)節(jié),，建設單位不僅必須對中標的承建商的資信有深刻的了解和足夠的信心,，同時要有相應的措施和手段，證明承建商具有良好的資信和雄厚的實力,，以適應建筑業(yè)先簽合同后施工的特點 實行履約保證金制度,，將這種舉措法制化，可以增強建設單位對承建商的信任度,，減少投資方的風險,，為雙方的合作打下良好的基礎。

2,、可以保證招標承建商市場運作的規(guī)范化,，杜絕不合理的壓價競標。在建筑市場招投標運作中,，有些承建商為了中標,，在投標時把造價壓到成本以下，中標后,，在施工時以增項,、洽商等手段．大幅度增加造價。這種不正當競爭導致建設單位錯誤地選擇和確定承建商,，排擠了規(guī)范化運作的承建商,。實行履約保證金制度后，中標的承建商如果不按合同的造價執(zhí)行,，建設單位可以另外選擇承建商,，履約保證金不退還原中標的承建商，用作補償招標單位另選承建商的費用損失,，這樣就可以制約和預防投標單位壓價欺騙招標人,，擾亂建筑業(yè)市場,。

3、有利于維護合同的法律效力,，保證合同的正常履行,。建設工程合同的執(zhí)行過程是一個相當長的時間區(qū)間，需要承建商嚴格按照合同條款履行承擔的義務,，才能按工期,、質量要求完成建設任務+也就對承建商的工程實施進行監(jiān)督和制約。履約保證金是招標單位對中標承建商極為有力的約束條件,，有利于建設單位,、監(jiān)理單位對承建商實施有效的監(jiān)督與控制，防止承建商采取以次充好,、偷工減料等手段轉移建設資金,，降低工程質量水平，促使承建商認真履行合同,。

4,、有利于我國建筑業(yè)市場同國際市場接軌。履約保證金是國際建筑市場運作的一個慣例,，世行指南和亞行準則都有相應規(guī)定,，國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的《土木建筑工程合同條件》中也有明確的履約保證金規(guī)定。實行履約保證金制度,，可以利用國際上的有關規(guī)定,，保護國內投資者的利益，使我國建筑業(yè)市場同國際市場在相關規(guī)定上同步,，為我國更好的參與國際大競爭做出貢獻,。

5、有利于規(guī)范整個建筑業(yè)市場管理,，促使建設工程向信譽,、質量好的承建商集中，目前我國從事工程施工的企業(yè)過多,，企業(yè)實力普遍較弱,，特別是在80年代建筑市場極速膨脹時，大量的小企業(yè)紛紛成立,，其工程運作能力極為低下,。隨著我國建筑業(yè)市場趨于平穩(wěn)，市場競爭將更加激烈,，需要有相應的制度淘汰一批落后的承建商,，以求建筑業(yè)市場供求基本平衡。通過履約保證金制度,，銀行,、保險等金融機構可以給施工力量強,、工程質量有保證、市場信譽好的承建商提供擔保,，促使工程向這些企業(yè)集中,，實力極弱、運作不規(guī)范的承建商在市場中的占有率就會下降,，最終達到整體行業(yè)科學,、規(guī)范經營運作的目的。