招標投標是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標的特征和部分交易條件,，按照依法確定的規(guī)則和程序,，對多個響應(yīng)方提交的報價及方案進行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式,。按照競爭開放程度分為公開招標和邀請招標兩種方式,。

一、招標投標制度的作用

招投標制度是為合理分配招標,、投標雙方的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強招投標制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟的要求,。招標投標制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(1)通過招標投標提高經(jīng)濟效益和社會效益

我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條 件下公平競爭,，優(yōu)勝劣汰,，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式,，最大優(yōu)點就是能夠充分體現(xiàn)“公開,、公平、公正”的市場競爭原則,，通過招標采購,， 讓眾多投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物,、工程或服務(wù),，從而達到提高經(jīng)濟效益和社會效益、提高招標項目的質(zhì)量,、提高國有資金使用效率,、推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革的目的。

(2) 通過招標投標提升企業(yè)競爭力

促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力,，積極引進先進技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn),、服務(wù)的質(zhì)量和效率,，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭力,。

(3) 通過招標投標健全市場經(jīng)濟體系

維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當事人的合法權(quán)益,，提高市場交易的公平,、滿意和可信度，促進社會和企業(yè)的法治,、信用建設(shè),，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率,，建立健全 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系,。

(4) 通過招標投標打擊貪污腐敗

有利于保護國家和社會公共利益，保障合理,、有效使用國有資金和其他公共資金,，防止其浪費和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系,。在世界各國的公共采購制度建設(shè)初期,，招標投標制度由于其程序的規(guī)范性和公開性，往往能對打擊貪污腐敗起到 立竿見影的效果,。然而,，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入，腐敗活動會以更加隱蔽的形式存在,，給招標投標制度的設(shè)計者提出了新的挑戰(zhàn),。

二、招標投標基本特性

1,、公平競爭

招標人公布項目需求,，通過投標人公平競爭，擇優(yōu)選擇交易對象和客體的過程,。

2,、規(guī)范交易

招標投標雙方通過規(guī)范邀約和承諾，確立雙方權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,，規(guī)范定了合同的交易方式。

3,、一次機會

招標投標雙方不得在招標投標過程中協(xié)商談判和隨意修改招標項目需求,、交易規(guī)則以及合同價格、質(zhì)量標準,、進度等實質(zhì)內(nèi)容,。招標要約邀請、投標要約和中 標承諾只有一次機會,，這是保證招標投標雙方公平和投標人之間公平競爭的基本要求,。

4,、定制方案

招標項目大多數(shù)具有不同程度的單一復(fù)雜的需求目標，其項目需求目標,、投標資格能力,、需求解決方案與報價、投標文件評價,、合同權(quán)利義務(wù)配置等方案均具 有單一性和復(fù)雜性的特點,，因此，必須采用書面定制描述,，并通過對投標人競爭能力,、技術(shù)、報價,、財務(wù)方案等進行書面綜合評價比較,，才能科學(xué)判斷和正確選擇有能力滿足項目 需求的中標人。僅僅通過簡單價格比較無法判斷交易主體及客體是否能夠符合項目需求,。 這也是大多數(shù)招標項目無法采用拍賣,、競價方式選擇交易對象的主要限制條件。

5,、復(fù)合職業(yè)

招標投標是按照法律程序,，經(jīng)過技術(shù)、管理,、經(jīng)濟等要素的競爭和評 價實現(xiàn)項目需求目標的交易活動,，因此招標采購職業(yè)是一個包含法律、政策,、技術(shù)、經(jīng)濟和管理專業(yè)知識能力的復(fù)合性職業(yè),。