招標投標是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標的特征和部分交易條件,，按照依法確定的規(guī)則和程序,，對多個響應(yīng)方提交的報價及方案進行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式,。按照競爭開放程度分為公開招標和邀請招標兩種方式,。

一、發(fā)展概述

招標投標最早起源于英國,，自二戰(zhàn)以來,，招標投標影響力不斷擴大，先是西方發(fā)達國家,，接著世界銀行在貨物采購,、工程承包中大量推行招標投標方式，近幾十年來,，發(fā)展中國家也日益重視和采用招標投標方式進行貨物采購和工程建設(shè),。招標投標作為一種成熟的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi),、國際經(jīng)濟活動中日益被各國和各種國際經(jīng)濟組織廣泛認可,，進而在相當多的國家和國際組織中得到立法推行,。

我國最早于1902年采用招標比價（招標投標）方式承包工程，當時張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠,，五家制造商參加開標比價,。但是,，由于我國特殊的封建和半封建社會形態(tài)，招標投標在我國近代并未像資本主義社會那樣以一種法律制度形式得到確定和發(fā)展,。從新中國成立初期到黨的十一屆三中全會期間,，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制,，在這一體制下,，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計劃下達,，企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排，在這種體制下根本不可能也沒有必要采用招標投標,。黨的十一屆三中全會以后，國家實行改革開放政策,，招標投標才得以應(yīng)運而生,。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提出,，“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目,，可以試行招標投標的辦法”，揭開了中國招標投標的新篇章,。

二,、招標投標制度的作用

招投標制度是為合理分配招標、投標雙方的權(quán)利,、義務(wù)和責任建立的管理制度,，加強招投標制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟的要求。招標投標制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(1)通過招標投標提高經(jīng)濟效益和社會效益

我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點是要充分發(fā)揮競爭機制作用,，使市場主體在平等條 件下公平競爭,，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。招標投標是市場競爭的一種重要方式,，最大優(yōu)點就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平,、公正”的市場競爭原則,，通過招標采購， 讓眾多投標人進行公平競爭,，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物,、工程或服務(wù)，從而達到提高經(jīng)濟效益和社會效益,、提高招標項目的質(zhì)量,、提高國有資金使用效率、推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革的目的,。

(2) 通過招標投標提升企業(yè)競爭力

促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進先進技術(shù)和管理,，提高企業(yè)生產(chǎn),、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽和競爭力,。

(3) 通過招標投標健全市場經(jīng)濟體系

維護和規(guī)范市場競爭秩序,，保護當事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平,、滿意和可信度,，促進社會和企業(yè)的法治、信用建設(shè),，促進政府轉(zhuǎn)變職能,，提高行政效率,，建立健全 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。

(4) 通過招標投標打擊貪污腐敗

有利于保護國家和社會公共利益,，保障合理,、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失,，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系,。在世界各國的公共采購制度建設(shè)初期，招標投標制度由于其程序的規(guī)范性和公開性,，往往能對打擊貪污腐敗起到 立竿見影的效果,。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入,，腐敗活動會以更加隱蔽的形式存在,，給招標投標制度的設(shè)計者提出了新的挑戰(zhàn)。