轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后,，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場(chǎng)承包關(guān)系,，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為,。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下,、建設(shè)市場(chǎng)混亂,，所以中國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定,。

一,、轉(zhuǎn)包法律特征

根據(jù)轉(zhuǎn)包的概念并結(jié)合建設(shè)部體改法規(guī)司1996年頒發(fā)的（96）建法法字第14號(hào)《關(guān)于如何界定工程轉(zhuǎn)包分包問(wèn)轉(zhuǎn)包題的復(fù)函》的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)包具有下列法律特征：

（1）轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù),，不履行施工,、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。轉(zhuǎn)包人在承包工程后,，并不成立項(xiàng)目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo),，往往以收取總包管理費(fèi)的方式,，將全部工程轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同中應(yīng)由承包人（轉(zhuǎn)包人）履行的全部義務(wù),。

（2）轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人,，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系（原合同指發(fā)包人或總包人與轉(zhuǎn)包人之間的建設(shè)工程合同，下同）,。轉(zhuǎn)包后,，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，全部的建設(shè)工程均由轉(zhuǎn)承包人完成,，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系,。

（3）轉(zhuǎn)包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)連帶責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后,，在轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系的前提下,，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人建立了新的事實(shí)合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量,、工期,、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí),，轉(zhuǎn)包人也應(yīng)按照原合同就建設(shè)工程的質(zhì)量,、工期,、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。這里要特別指出的是,，按照法律規(guī)定,，承擔(dān)連帶責(zé)任必須有法律定規(guī)定或合同的約定，《建筑法》第六十七條第二款規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的,，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！币虼宿D(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任,。

二、轉(zhuǎn)包本質(zhì)屬性

要分析轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性,，首先要搞清楚兩個(gè)問(wèn)題,，第一，轉(zhuǎn)包后,，轉(zhuǎn)包人是否退出了原合同關(guān)系,，原合同關(guān)系是否終止。第二,，轉(zhuǎn)包后,，轉(zhuǎn)承包人是否取代了原合同中承包人的當(dāng)事人的地位，如果不是,，轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人之間建立了什么樣的合同關(guān)系,。“轉(zhuǎn)包的情況下,，轉(zhuǎn)包人退出原合同關(guān)系,，轉(zhuǎn)承包人取得了原合同中轉(zhuǎn)包人的當(dāng)事人地位”這種觀點(diǎn)值得商榷，因?yàn)檗D(zhuǎn)包雖然在理論可歸屬于為合同的轉(zhuǎn)讓范疇即權(quán)利與義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓?zhuān)怯捎谥袊?guó)《合同法》第二百七十條,、《建筑法》第二十八條及建設(shè)部頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均禁止轉(zhuǎn)包行為,，即轉(zhuǎn)包為我國(guó)法律法規(guī)所禁止,，轉(zhuǎn)包因違反法律,、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，所以轉(zhuǎn)包并不適用于中國(guó)《合同法》關(guān)于權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,。在轉(zhuǎn)包的情況下,，無(wú)論轉(zhuǎn)包人是否取得原合同發(fā)包人或承包人的同意，轉(zhuǎn)包行為均是無(wú)效的,，但依法定程序進(jìn)行的合同轉(zhuǎn)讓卻是合法有效的,，只要轉(zhuǎn)讓方取得合同相對(duì)方的同意，轉(zhuǎn)讓行為就是有效的,。

三,、轉(zhuǎn)包認(rèn)定

根據(jù)轉(zhuǎn)包的定義,，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為,。因此構(gòu)成轉(zhuǎn)包必須具有以下兩個(gè)要件：

1、獨(dú)立法人

首先轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個(gè)沒(méi)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立法人或其他組織或個(gè)人,。如前文所述所謂轉(zhuǎn)包是承包人將其承包建設(shè)工程直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人,，也就是說(shuō)轉(zhuǎn)承包人對(duì)于轉(zhuǎn)包人來(lái)說(shuō)必須是第三人而不能是轉(zhuǎn)包人的分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)；承包人將其承包的建設(shè)工程“轉(zhuǎn)給”其分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行為,，屬于承包人的內(nèi)部分工即經(jīng)營(yíng)策略的范疇,。

2、第三人

其次承包人必須將全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給第三人,。承包人必須是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人才構(gòu)成轉(zhuǎn)包,，而不是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)工程或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人只是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人,，應(yīng)構(gòu)成分包或非法分包而不是轉(zhuǎn)包,。