一,、工程款拖欠概述

拖欠工程款是指在建設(shè)工程中,，發(fā)包方不按合同或結(jié)算報告支付工程款，導(dǎo)致拖欠承包方工程,，而承包方又拖欠分包商等一系債務(wù),。拖欠工程款的項目一般占同期在建和竣工項目總數(shù)的50%以上，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目,，大型,、特大型項目拖欠是在所有拖欠項目中是特別突出的。建筑施工企業(yè)帶資,、墊資承包的現(xiàn)象,，導(dǎo)致拖欠工程款的問題也越來越嚴(yán)重。

二,、工程款拖欠的類型

1,、施工過程中的工程進(jìn)度款拖欠。工程進(jìn)度款支付是工程款支付的重要中間環(huán)節(jié),，造成該類款項拖欠的原因就是極不合理的進(jìn)度款支付方式,。在施工過程中，承包方必須先行投入大量建設(shè)資金,，這類資金的墊付就是事實上拖欠的進(jìn)度款,。

2、因墊資的合法性引起的拖欠,。我國《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱《司法解釋》）第6條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定,，承包人請求按照約定利息返還墊資及其利息的，應(yīng)予以支持,，但是約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外,?！痹摋l規(guī)定確定了墊資原則有效的原則，使得墊資的合法性得到了法律的肯定,。

3,、過高的工程保修金造成長期拖欠。市場中出現(xiàn)的占工程總造價比例越來越高的工程保修金,，現(xiàn)在建筑市場普遍存在竣工后預(yù)留保修金越來越高,，年限也越來越長的情況有的工程甚至預(yù)留總造價《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》8%、10%的保修金,，預(yù)留期限最長達(dá)50年,。保修金的預(yù)留已經(jīng)超過了建筑業(yè)企業(yè)承包工程可能獲得的利潤比例。

4,、施工過程成本漲價造成新的拖欠?，F(xiàn)實生活中許多的工程尤其是重大工程都采取造價包死的計價方式，而且合同一般都約定,，造價一次包死,，履約中不作調(diào)整。但這種承包方式一般沒有同時對履約過程中的材料設(shè)備價格上漲的風(fēng)險設(shè)定條款,，也不設(shè)定施工過程中采購或準(zhǔn)備材料,、設(shè)備的工程預(yù)付款。材料價格大幅上漲造成的承包方虧損,，顯然不可能包含在國家統(tǒng)計的工程款拖欠的范圍內(nèi),，而這的確是一個不得不解決的新的拖欠的實際問題。

三,、工程款拖欠的后果

工程款拖欠會帶來較多的社會問題,，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工的工資問題，影響社會的發(fā)展,。建筑施工企業(yè)是一個勞動密集型的微利企業(yè),，所有建筑成果都要依靠農(nóng)民工的勞動，所以工程款的拖欠間接的影響工程的順利進(jìn)行,。二是影響到企業(yè)和整個建筑市場的運作和發(fā)展,，工程款拖欠會使企業(yè)流動資金縮減，企業(yè)上下各方面人事,，設(shè)備的管理出現(xiàn)問題,，對企業(yè)未來的發(fā)展都有不利的影響。三是可能給工程質(zhì)量和安全留下隱患,，當(dāng)工程款拖欠時,，施工單位沒有足夠的資金購買材料和設(shè)備，就可能會導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),，建筑工人所必須的安全措施減少,，安全隱患大增,。四是影響社會的穩(wěn)定，在拖欠類型中政府拖欠工程款的項目也是非常多的,，政府過多的拖欠工程款會造成政府公信力下降,，影響社會的穩(wěn)定。