裁判要點(diǎn)：（長(zhǎng)期閑置,、廢棄,、殘?jiān)珨啾凇⑵茽€不堪,、具有安全隱患以及建新未拆舊或不符合“一戶(hù)一宅”政策的危舊土坯房,，俗稱(chēng)為“空心房”）
根據(jù)當(dāng)事人的自認(rèn)及在案證據(jù)，能夠證實(shí)村委會(huì)根據(jù)農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案并結(jié)合該村實(shí)際情況,，成立拆除工作小組,，啟動(dòng)和實(shí)施了拆除工作的整村推進(jìn)，并組織人員對(duì)當(dāng)事人房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除,。被訴行政機(jī)關(guān)印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案,，強(qiáng)調(diào)要“積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)做好拆除工作”，并未針對(duì)特定房屋同意或批準(zhǔn)予以強(qiáng)制拆除,，方案所確定的拆遷任務(wù)主要是對(duì)整治工作的統(tǒng)籌安排,，而非針對(duì)特定房屋的“批準(zhǔn)”拆除決定，該方案既非拆除決定，亦非組織拆除行為,。因此,，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被訴行政機(jī)關(guān)參與實(shí)施或委托實(shí)施了強(qiáng)拆行為。

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行政裁定書(shū)

（2020）最高法行申3434號(hào)
再審申請(qǐng)人（一審原告,、二審上訴人）：黃佛生,，男，1981年9月8日出生,，漢族,，住福建省福州市鼓樓區(qū)。
被申請(qǐng)人（一審被告,、二審被上訴人）：江西省贛州市人民政府。住所地：江西省贛州市章貢區(qū)長(zhǎng)征大道**,。
法定代表人：曾文明,，該市人民政府市長(zhǎng)。
被申請(qǐng)人（一審被告,、二審被上訴人）：江西省寧都縣人民政府,。住所地：江西省贛州市寧都縣博生西路**。
法定代表人：劉定輝,，該縣人民政府縣長(zhǎng),。
原審第三人：江西省寧都縣竹笮鄉(xiāng)人民政府。
法定代表人：陳愈珍,，該鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng),。
原審第三人：江西省寧都縣竹笮鄉(xiāng)松湖村村民委員會(huì)。
法定代表人：曾偉中,，該村民委員會(huì)主任,。
再審申請(qǐng)人黃佛生訴被申請(qǐng)人江西省贛州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“贛州市政府”）、被申請(qǐng)人江西省寧都縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧都縣政府”）房屋行政強(qiáng)制一案,，江西省贛州市中級(jí)人民法院于2019年4月8日作出（2019）贛07行初30號(hào)行政裁定：駁回黃佛生的起訴,。黃佛生不服提起上訴后，江西省高級(jí)人民法院于2019年8月21日作出的（2019）贛行終297號(hào)行政裁定：駁回上訴,維持原裁定,。黃佛生仍不服,，在法定期限內(nèi)向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭,，對(duì)本案進(jìn)行了審查,，現(xiàn)已審查終結(jié)。
黃佛生向本院申請(qǐng)?jiān)賹?，?qǐng)求依法撤銷(xiāo)一,、二審行政裁定并依法提審本案；依法確認(rèn)贛州市政府和寧都縣政府系強(qiáng)制拆除涉案住房的行政主體和適格被告，依法判決強(qiáng)制拆除住房的行為違法,；依法判決贛州市政府支付賠償金1元整,；依法判決寧都縣政府賠償提供被拆住房鄰近地段不小于180平方米的新建商品住房一套，或者支付賠償金90.2萬(wàn)元整,。黃佛生申請(qǐng)?jiān)賹彽闹饕聦?shí)和理由為：1.其系被訴強(qiáng)拆住房行政行為的直接相對(duì)人,，符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》）第二十五條的起訴人資格，是適格原告,。被告明確為贛州市政府和寧都縣政府,，在形式上適格。訴訟請(qǐng)求具體且有必要的事實(shí)根據(jù),，本案符合贛州中院管轄范圍,。2.市縣政府不能舉證證明住房確系其他主體違法拆除的，可以推定市縣政府為強(qiáng)拆的責(zé)任主體,；即便是市縣政府委托村委會(huì)等民事主體實(shí)施強(qiáng)拆的,，市縣政府也須作為被告對(duì)強(qiáng)拆后果承擔(dān)法律責(zé)任。3.本案雙方爭(zhēng)議矛盾突出,，案情事實(shí)不清,，所作裁定違法無(wú)效，應(yīng)予撤銷(xiāo),。4.將與被訴行政行為有關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟,，尤其在涉及超越職權(quán)的案件中，有利于增強(qiáng)判決的確定性和穩(wěn)定性,，減少訴訟周折,。作為強(qiáng)拆實(shí)際實(shí)施者之一的江西省寧都縣竹笮鄉(xiāng)人民政府顯然與本案具有密切關(guān)系，其參加訴訟對(duì)于查清案件事實(shí),、分清法律責(zé)任肯定有所幫助,。
本院認(rèn)為：再審申請(qǐng)人黃佛生向原審起訴，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人贛州市政府和被申請(qǐng)人寧都縣政府拆除其房屋的行為違法及一并提出賠償請(qǐng)求,。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)即兩被申請(qǐng)人是否為本案適格被告,。經(jīng)原審查明，原審第三人江西省寧都縣竹笮鄉(xiāng)松湖村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“松湖村委會(huì)”）根據(jù)被申請(qǐng)人贛州市政府《關(guān)于印發(fā)贛州市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案>的通知》以及被申請(qǐng)人寧都縣政府印發(fā)的寧農(nóng)攻發(fā)〔2016〕4號(hào)等文件精神并結(jié)合該村實(shí)際情況,，成立了“松湖村空心房拆除工作小組”,，啟動(dòng)和實(shí)施了所在村“空心房”拆除工作的整村推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)事人的自認(rèn)及在案證據(jù),，能夠證實(shí)原審第三人松湖村委會(huì)組織人員于2018年6月實(shí)施拆除了再審申請(qǐng)人之父所有的涉案房屋及豬欄,。再審申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人贛州市政府以紅頭文件的形式，批準(zhǔn)限期拆除涉案房屋,，同時(shí)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議,、實(shí)地調(diào)研,、督導(dǎo)考核、排名問(wèn)責(zé)等方式,，責(zé)成被申請(qǐng)人寧都縣政府予以實(shí)施,，據(jù)此主張被申請(qǐng)人贛州市政府系本案適格被告。但被申請(qǐng)人贛州市政府相關(guān)方案強(qiáng)調(diào)要“積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)做好拆除工作”,，且在作出時(shí)并未針對(duì)特定房屋審查是否符合“空心房”拆除標(biāo)準(zhǔn)并同意或批準(zhǔn)予以強(qiáng)制拆除,，方案所確定的拆遷任務(wù)主要是對(duì)整治工作的統(tǒng)籌安排，而非針對(duì)特定房屋的“批準(zhǔn)”拆除決定,，該方案既非拆除決定,，亦非組織拆除行為，不能證實(shí)其相關(guān)主張,。同時(shí),，再審申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十條關(guān)于“沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托”的規(guī)定,，認(rèn)為“即使被申請(qǐng)人寧都縣政府的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有親手拆毀其住房,，或故意依法不履行法定職責(zé),，也應(yīng)當(dāng)作為被告并承擔(dān)責(zé)任”,。但再審申請(qǐng)人亦不能提供證據(jù)證明被申請(qǐng)人寧都縣政府存在授權(quán)或委托的行政行為。據(jù)此,，現(xiàn)有證據(jù)不能證明被申請(qǐng)人贛州市政府及寧都縣政府實(shí)施了涉案強(qiáng)拆行為,。在原審法院已經(jīng)認(rèn)定具體實(shí)施主體的情況下，一審法院裁定駁回再審申請(qǐng)人的起訴,，二審法院裁定駁回上訴,、維持原裁定，均無(wú)不當(dāng),。再審申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛刹荒艹闪?，本院不予支持?br>綜上，再審申請(qǐng)人黃佛生提出的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形,。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定,，裁定如下：
駁回再審申請(qǐng)人黃佛生的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)王巖
審判員汪鴻濱
審判員蔚強(qiáng)
二〇二〇年六月二十八日
書(shū)記員張東
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