行政訴訟起訴期限是法律設(shè)定的起訴條件之一,，解決的是行政起訴能否進(jìn)入司法實(shí)體審查的問題。行政訴訟中的起訴期限不同于民事訴訟中的訴訟時(shí)效,，其主要區(qū)別在于：第一,，行政訴訟的起訴期限從相對人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起計(jì)算，而訴訟時(shí)效的起算時(shí)間從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起,。第二,，起訴期限是一個(gè)固定期間，不存在中止,、中斷的情形,，除非有正當(dāng)事由，并由人民法院決定,，才可以將被耽誤的時(shí)間予以扣除或延長期限,。而訴訟時(shí)效屬于可變期間，只要具有法定事由,，便可將其中止,、中斷和延長。第三,，人民法院可以依職權(quán)審查起訴期限,，相對人超過起訴期限起訴的，人民法院將裁定不予受理,，受理后發(fā)現(xiàn)超過起訴期限的,，裁定駁回起訴，即相對人喪失了起訴權(quán),。而人民法院通常情況下不主動(dòng)審查訴訟時(shí)效問題,，訴訟時(shí)效也不是民事訴訟起訴的法定條件，當(dāng)事人并不喪失起訴權(quán),；對方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯經(jīng)人民法院審理發(fā)現(xiàn)超過訴訟時(shí)效的,，判決駁回原告訴訟請求，即當(dāng)事人喪失的是勝訴權(quán),。行政訴訟法之所以設(shè)立起訴期限,，在于督促相對人盡快行使權(quán)利，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率,，維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定,。如果允許相對人任何時(shí)候都可以對行政行為申請救濟(jì)，勢必使行政行為一直處于被質(zhì)疑和否定的狀態(tài),，既影響行政效率,，還會給行政管理秩序帶來混亂。

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條之規(guī)定：”被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,。被告不提供證據(jù)或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù),，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是,，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益,，第三人提供證據(jù)的除外”。淅川縣人民政府在法定期限內(nèi)未提交證據(jù)依據(jù),，屬于作出的行政行為沒有證據(jù)依據(jù),。
《中華人民共和國行政許可法》第五條規(guī)定：”設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正的原則……,，符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利,，行政機(jī)關(guān)不得歧視”,。根據(jù)行政許可的實(shí)施程序，應(yīng)以申請,、受理,、審查審批作出行政許可，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的,，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定前,，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,。違背了行政許可作出的正當(dāng)程序,，屬于程序違法。
依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一款第一,、三項(xiàng)之規(guī)定,，判決。

二審法院認(rèn)為,，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定,，”因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,，人民法院不予受理,。”這是行政訴訟法關(guān)于最長訴訟保護(hù)期限的規(guī)定,，其含義是指,，自行政行為作出之日起，經(jīng)過一定的期間就不得提起撤銷之訴,。這一期間屬于客觀期間,，不存在中止,、中斷、延長的可能,，不論當(dāng)事人是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的存在,。
市中級人民法院提起訴訟，已經(jīng)超過行政訴訟法規(guī)定5年的起訴期限,，對其起訴依法應(yīng)予駁回,。一審法院適用法律錯(cuò)誤，處理不當(dāng),，二審法院予以糾正,。
關(guān)于本案超過起訴期限的上訴理由成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第六項(xiàng)的規(guī)定,，裁定如下：一,、撤銷一審判決；二,、駁回當(dāng)事人的起訴,。

申請?jiān)賹彿Q：1.本案所涉權(quán)益是房屋，屬于不動(dòng)產(chǎn),，訴訟時(shí)效應(yīng)為二十年,。2.假設(shè)本案訴訟時(shí)效就是五年，但適用時(shí)效中斷的法律規(guī)定,，存在特定事由,。本案中，再審申請人向人民政府申述意見,，后向南陽市人民政府申請行政復(fù)議,，屬于起訴期限中斷。3.以作出之日始,，五年為可訴期間,，嚴(yán)重的剝奪了再審申請人的訴訟權(quán)利。知道自己權(quán)益受到損害之日,，才是提起訴訟期限的計(jì)算始點(diǎn),。4.再審申請人在沒得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下經(jīng)營權(quán)被剝奪，嚴(yán)重侵害了再審申請人的合法權(quán)益,。5.且沒有按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行許可,，從實(shí)體上和程序上均違法。故此,，請求撤銷一,、二審判決，再審本案,。

本院經(jīng)審查認(rèn)為,，本案爭議的焦點(diǎn)為當(dāng)事人提起本案訴訟是否超過起訴期限,。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：”公民,、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外,。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理,?！毙姓V訟法規(guī)定了起訴期限制度。行政訴訟的起訴期限,，是指公民,、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，而向人民法院提起行政訴訟,，其起訴可由人民法院立案受理的法定期限。行政訴訟起訴期限是法律設(shè)定的起訴條件之一,，解決的是行政起訴能否進(jìn)入司法實(shí)體審查的問題,。行政訴訟中的起訴期限不同于民事訴訟中的訴訟時(shí)效，其主要區(qū)別在于：第一,，行政訴訟的起訴期限從相對人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起計(jì)算,，而訴訟時(shí)效的起算時(shí)間從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起。第二,，起訴期限是一個(gè)固定期間,，不存在中止、中斷的情形,，除非有正當(dāng)事由,，并由人民法院決定，才可以將被耽誤的時(shí)間予以扣除或延長期限,。而訴訟時(shí)效屬于可變期間,，只要具有法定事由，便可將其中止,、中斷和延長,。第三，人民法院可以依職權(quán)審查起訴期限,，相對人超過起訴期限起訴的,，人民法院將裁定不予受理，受理后發(fā)現(xiàn)超過起訴期限的,，裁定駁回起訴,，即相對人喪失了起訴權(quán),。而人民法院通常情況下不主動(dòng)審查訴訟時(shí)效問題，訴訟時(shí)效也不是民事訴訟起訴的法定條件,，當(dāng)事人并不喪失起訴權(quán),；對方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯經(jīng)人民法院審理發(fā)現(xiàn)超過訴訟時(shí)效的，判決駁回原告訴訟請求,，即當(dāng)事人喪失的是勝訴權(quán),。行政訴訟法之所以設(shè)立起訴期限，在于督促相對人盡快行使權(quán)利,，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率,，維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定。如果允許相對人任何時(shí)候都可以對行政行為申請救濟(jì),，勢必使行政行為一直處于被質(zhì)疑和否定的狀態(tài),，既影響行政效率，還會給行政管理秩序帶來混亂,。
因此,，行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定了最長訴訟保護(hù)期限。

市中級人民法院提起訴訟,，已經(jīng)超過法定5年的最長起訴期限,。后向南陽市人民政府申請行政復(fù)議，屬于起訴期限中斷,。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條第一款的規(guī)定：”公民,、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi),?！备鶕?jù)該條規(guī)定，凌麗勤的上述主張并不屬于”因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因”而耽誤起訴期限的情形,，其該項(xiàng)主張不能成立,。另外，主張本案所涉權(quán)益是碼頭,，屬于不動(dòng)產(chǎn),，起訴期限應(yīng)為二十年。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九條的規(guī)定：”行政訴訟法第二十條規(guī)定的‘因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟’是指因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)而提起的訴訟,?！备鶕?jù)該條規(guī)定，只有因行政行為直接導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立,、變更,、轉(zhuǎn)讓和消滅等而提起的訴訟才屬于”因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”，而不能理解為所有有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的案件均屬于”因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟”，都要適用二十年的最長訴訟保護(hù)期限,。因此,，當(dāng)事人的該項(xiàng)主張亦不能成立。二審法院裁定駁回的起訴并無不當(dāng),。

綜上,，再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定,。