《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定

第（二）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系,，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一,。第四十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后,，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。（2013）行他字第14號(hào)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人,，要求行政機(jī)關(guān)查處,，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。也就是說,，消費(fèi)者,、服務(wù)的接受者、受害人,、競爭權(quán)人等利益主體,，為了自身合法權(quán)益，對(duì)相關(guān)經(jīng)營單位,、競爭對(duì)手的違法行為進(jìn)行舉報(bào),，要求具有法定查處行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)予以查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不處理行為,，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議,。反過來說，如果舉報(bào)人僅僅是以公民身份,，行使憲法,、法律賦予的檢舉控告權(quán)利，舉報(bào)經(jīng)營單位的違法行為,，并非為了自身利益舉報(bào)的，與行政機(jī)關(guān)就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不處理行為沒有利害關(guān)系,，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格,。

還應(yīng)當(dāng)指出的是,，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議,。參照《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國行政訴訟法,；的解釋》第一條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定，駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為,，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。信訪事項(xiàng)不可訴,，原因在于行政機(jī)關(guān)曾經(jīng)就同一事項(xiàng)已經(jīng)做出過處理,，當(dāng)事人通過信訪途徑請(qǐng)求再次處理，行政機(jī)關(guān)作出的信訪答復(fù)意見,、復(fù)查意見或者復(fù)核意見,，未改變?cè)鹊奶幚恚瑢儆谥貜?fù)處理行為,，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有產(chǎn)生新的實(shí)際影響,，所以不可訴,。但是，當(dāng)事人舉報(bào)他人的違法行為,，享有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān),，具有依法予以查處的法定義務(wù),。行政機(jī)關(guān)查處后不予處理的行為,，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)可能會(huì)產(chǎn)生不利影響,，屬于行政復(fù)議的受案范圍,。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定的受理?xiàng)l件,。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）項(xiàng)規(guī)定,，判決：1.撤銷13號(hào)復(fù)議決定；2.責(zé)令市政府在判決生效之日起六十日內(nèi)重新作出行政行為,。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第三十三條第二款所列明的復(fù)議機(jī)關(guān)不受理行政復(fù)議申請(qǐng)或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的情形,，應(yīng)包含復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理與不予答復(fù)兩種情形。13號(hào)復(fù)議決定系拒絕受理的作為行為,，屬于行政訴訟受案范圍,。

一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤,，應(yīng)予糾正,。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，判決：1.撤銷一審判決；2.駁回李桐女的訴訟請(qǐng)求,。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定,，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一,。第四十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定,，復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。（2013）行他字第14號(hào)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定,，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處,，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。也就是說,，消費(fèi)者,、服務(wù)的接受者、受害人,、競爭權(quán)人等利益主體,，為了自身合法權(quán)益，對(duì)相關(guān)經(jīng)營單位,、競爭對(duì)手的違法行為進(jìn)行舉報(bào),，要求具有法定查處行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)予以查處,，對(duì)行政機(jī)關(guān)就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不處理行為,，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。反過來說,，如果舉報(bào)人僅僅是以公民身份,，行使憲法、法律賦予的檢舉控告權(quán)利,，舉報(bào)經(jīng)營單位的違法行為,，并非為了自身利益舉報(bào)的，與行政機(jī)關(guān)就其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不處理行為沒有利害關(guān)系,，不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格,。

本案中，其與舉報(bào)的違法占地建房行為有利害關(guān)系,。但是,，根據(jù)前述法律規(guī)定，只有為了自身合法權(quán)益對(duì)他人違法行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)人與行政機(jī)關(guān)的處理結(jié)果或不予處理行為才具有利害關(guān)系,。

并不能證明其舉報(bào)行為是為了維護(hù)自身合法權(quán)益,，具有對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的主體資格。以此為由申請(qǐng)?jiān)賹?，理由不能成立,。?yīng)當(dāng)注意的是，盡管作為舉報(bào)人不具有本案復(fù)議申請(qǐng)人資格,，但是,，對(duì)于公民的舉報(bào)行為，任何享有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)都有積極履責(zé)的義務(wù),。

依法作出公正處理,，要堅(jiān)決防止和糾正選擇性執(zhí)法等錯(cuò)誤行為，努力樹立行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象,。

還應(yīng)當(dāng)指出的是,，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定，公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。參照《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國行政訴訟法,；的解釋》第一條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定，駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為,，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。信訪事項(xiàng)不可訴,，原因在于行政機(jī)關(guān)曾經(jīng)就同一事項(xiàng)已經(jīng)做出過處理,，當(dāng)事人通過信訪途徑請(qǐng)求再次處理，行政機(jī)關(guān)作出的信訪答復(fù)意見,、復(fù)查意見或者復(fù)核意見,，未改變?cè)鹊奶幚恚瑢儆谥貜?fù)處理行為,，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有產(chǎn)生新的實(shí)際影響,，所以不可訴。但是,，當(dāng)事人舉報(bào)他人的違法行為,，享有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有依法予以查處的法定義務(wù),。行政機(jī)關(guān)查處后不予處理的行為,，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)可能會(huì)產(chǎn)生不利影響,，屬于行政復(fù)議的受案范圍。

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