不作為亂作為損害群眾利益行為違紀(jì)與違法比較

不作為亂作為損害群眾利益行為,，是指對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決,，庸懶無(wú)為,、效率低下，對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付,、推諉扯皮,，損害黨群、干群關(guān)系,，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣,、簡(jiǎn)單粗暴，弄虛作假,，欺上瞞下,，損害群眾利益，以及有其他不作為,、亂作為等損害群眾利益,，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的行為。

根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十六條規(guī)定,，有下列行為之一,，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決,，庸懶無(wú)為,、效率低下，造成不良影響的,；（二）對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮,，損害黨群,、干群關(guān)系的；（三）對(duì)待群眾態(tài)度惡劣,、簡(jiǎn)單粗暴,，造成不良影響的；（四）弄虛作假,，欺上瞞下,，損害群眾利益的；（五）有其他不作為,、亂作為等損害群眾利益行為的,。即有本行為的，只有達(dá)到情節(jié)較重,，才能給予黨紀(jì)處分,。

所謂的“情節(jié)較重”，一般是指因不作為亂作為導(dǎo)致群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失,，或者導(dǎo)致群眾身心受到傷害,，或者引發(fā)媒體和輿論高度關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈,，引發(fā)群體性事件,，損害黨的形象，損害黨群干群關(guān)系,，等等,。如果情節(jié)較輕或者情節(jié)輕微的，可以給予批評(píng)教育,、責(zé)令檢查,、通報(bào)批評(píng)、誡勉或者組織處理,。情節(jié)輕重一般應(yīng)根據(jù)違紀(jì)的目的,、方式、手段,、次數(shù),、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,，造成的不良影響等因素綜合衡量。如果造成惡劣影響或重大損害的,，應(yīng)認(rèn)定屬于“情節(jié)嚴(yán)重”,。如導(dǎo)致群眾財(cái)產(chǎn)受到重大損失，或者導(dǎo)致群眾自殺,、自殘,，或者引發(fā)重大群體性事件、社會(huì)安全事件,，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象,，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，等等,。這里的“直接責(zé)任者”,，是指漠視群眾利益損害黨群關(guān)系的決定者、組織者和實(shí)施者,；“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”,，是指對(duì)漠視群眾利益損害黨群關(guān)系負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于以集體會(huì)議研究決定的方式漠視群眾利益損害黨群關(guān)系的,，參與集體決策者都屬于直接責(zé)任者,，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者屬于對(duì)決策人員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。在決策過程中明確表明反對(duì)意見的人不受追究,。

不作為亂作為損害群眾利益行為與違法犯罪行為比較

如何對(duì)待群眾,，反映黨員干部的宗旨意識(shí)和作風(fēng)形象。脫離群眾,，漠視群眾利益,，漠視群眾訴求，在群眾面前態(tài)度惡劣,，弄虛作假,，不作為亂作為損害群眾利益，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能有效貫徹和執(zhí)行,，必然會(huì)引發(fā)人民群眾不滿,、惡化黨群關(guān)系。每一名黨員都應(yīng)當(dāng)自覺地樹立群眾觀點(diǎn),，想群眾之想,、急群眾之急，與人民群眾同呼吸共命運(yùn),，全心全意地服務(wù)于群眾,，維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益，重視并積極,、妥善解決群眾符合政策的訴求,。相反,，官僚主義思想嚴(yán)重，漠視群眾符合政策的訴求,，不作為亂作為,，遇事推三阻四，態(tài)度生硬,，欺上瞞下,，導(dǎo)致人民群眾辦事難、難辦事,，甚至造成矛盾激化,，誘發(fā)群體性事件，損害群眾利益,，損害黨和政府的威信和形象的，就不僅僅是一般的作風(fēng)問題了,，而是違反黨的紀(jì)律的行為,，會(huì)受到黨紀(jì)的懲處。

不作為亂作為損害群眾利益的行為,，從根本上來(lái)說(shuō),，屬于違反黨的群眾紀(jì)律的范圍，是阻礙黨群干群關(guān)系的絆腳石,，最終會(huì)削弱我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),。危害可謂十分嚴(yán)重。我們考察法律的相關(guān)規(guī)定,，刑法等法律中并沒有對(duì)不解決群眾訴求,，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣，弄虛作假,、欺上瞞下,、損害群眾利益的處罰條款。這表明群眾紀(jì)律是政黨特有的紀(jì)律規(guī)范,，屬于政黨內(nèi)部對(duì)黨員的特殊要求,，作為面向全體公民適用的法律，并沒有介入進(jìn)來(lái),，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法,。但是，由于我們黨是唯一的長(zhǎng)期執(zhí)政黨,，許多黨員干部同時(shí)是國(guó)家工作人員,，如果他們?cè)诼男新氊?zé)、服務(wù)群眾時(shí),，不負(fù)責(zé)任,，推諉扯皮,，簡(jiǎn)單粗暴，弄虛作假,，不作為亂作為,，給群眾利益造成重大損失的，則可能涉嫌構(gòu)成失職瀆職犯罪,。

如《刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定,，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,。黨員干部對(duì)群眾應(yīng)當(dāng)解決的利益訴求，不履行職責(zé),，玩忽職守,，給群眾利益造成重大損失的，就構(gòu)成本罪,?！缎谭ā返谌倬攀艞l第三款規(guī)定，在執(zhí)行判決,、裁定活動(dòng)中,，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施,、不履行法定執(zhí)行職責(zé),，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施,，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的,，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的,，處五年以上十年以下有期徒刑,。司法工作人員中的黨員，在執(zhí)行判決,、裁定活動(dòng)中,，對(duì)群眾的合法的司法訴求不及時(shí)解決，致使群眾利益遭受重大損失的,，也會(huì)涉嫌犯罪,。《刑法》第四百一十四條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn),、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé),，情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以下有期徒刑或者拘役?！缎谭ā返谒陌僖皇鶙l第一款規(guī)定,，對(duì)被拐賣、綁架的婦女,、兒童負(fù)有解救職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，接到被拐賣、綁架的婦女,、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào),，而對(duì)被拐賣、綁架的婦女,、兒童不進(jìn)行解救,，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役,，等等，這些都與群眾的利益和訴求密切相關(guān),，有關(guān)國(guó)家工作人員中的黨員,，不履行職責(zé)，漠視群眾相關(guān)訴求和利益的,，同樣也會(huì)構(gòu)成犯罪,。同時(shí)，刑法還有對(duì)侵害公民人身權(quán)的法律規(guī)定,，如《刑法》第二百三十四條第一款規(guī)定有故意傷害罪,，故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制,。如果黨員干部對(duì)待群眾態(tài)度惡劣，簡(jiǎn)單粗暴,，打罵群眾,，給群眾的身體造成傷害的，也會(huì)構(gòu)成犯罪,。即使情節(jié)較輕,，不構(gòu)成犯罪，根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，也是違法行為,，第四十三條規(guī)定,，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的,，處五日以上十日以下拘留,，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的,，處五日以下拘留或者五百元以下罰款,。對(duì)弄虛作假行為，法律也有相關(guān)處罰條款,?！缎谭ā返谌倬攀艞l第一款規(guī)定，司法工作人員徇私枉法,、徇情枉法,，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴,，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的,，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以上十年以下有期徒刑,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑,。第三百九十九條第二款規(guī)定,，在民事、行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處五年以上十年以下有期徒刑,。第三百九十九條之一規(guī)定，依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員,，在仲裁活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁決,，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零一條規(guī)定,，司法工作人員徇私舞弊,，對(duì)不符合減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯,，予以減刑,、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零二條規(guī)定,，行政執(zhí)法人員徇私舞弊,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑,，等等,。如果黨員干部弄虛作假，欺上瞞下,，符合《刑法》有關(guān)條款規(guī)定的具體犯罪行為的,，則應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。因此,，在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,，對(duì)不作為亂作為損害群眾利益行為，要認(rèn)真鑒別分析,，注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)背后的違法犯罪問題,，切實(shí)做到不枉不縱。

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