行政起訴期限的主動審查貫穿于立案和審理階段

行政訴訟中的起訴期限不同于民事訴訟中的訴訟時效，是法律設定的起訴條件之一,，解決的是行政起訴能否進入司法實體審查的問題,。行政行為具有公定力，行政行為作出后除了關系到行政相對人的權利義務,，還影響到社會公眾對行政機關的信賴利益,。

如果允許當事人超過起訴期限提起行政訴訟，則會使行政行為一直處于效力不明的狀態(tài),，面臨隨時可能被撤銷或變更的可能。一旦行政行為被撤銷或變更,，行政相對人,、利害關系人、相關行政機關的權利義務都隨之發(fā)生變化不確定,，導致社會成本提高,，行政機關的社會公信力降低。法律規(guī)定起訴期限的目的,，就是督促當事人及時提起訴訟,，盡早解決行政糾紛，使社會關系達到穩(wěn)定的狀態(tài),。

因此,，即使當事人未提出有關起訴期限問題的抗辯，人民法院也應主動進行審查,，并據以判斷是否立案或繼續(xù)審理,。

對于行政訴訟起訴期限應當作為起訴條件進行審查，司法解釋的制度安排在行政訴訟法修改前后并未發(fā)生變化，即對于行政起訴期限的審查應當貫穿于立案受理和審理階段,，在立案受理階段發(fā)現應當裁定不予立案,，如果進入審理階段則應裁定駁回起訴。

而且目前的行政訴訟法律及司法解釋中均沒有關于法院對行政起訴期限不應主動審查的規(guī)定,。雖然《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》第四條第三款規(guī)定,，被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任,。

但該條規(guī)定僅是對舉證責任的分配,，即當被告在訴訟中提出原告超過起訴期限的抗辯理由時，應當提交證據對其主張予以證明,，否則將承擔舉證不能的不利后果,。但是，從該條規(guī)定無法得出法院不能主動審查起訴期限的結論,。
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