《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定,，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟,。
有權(quán)提起訴訟的公民死亡,，其近親屬可以提起訴訟。
有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止,，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟,。
人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全,、國有財產(chǎn)保護(hù),、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的,，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟,。
《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，公民,、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的,，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告,。
復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民,、法人或者其他組織起訴原行政行為的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告,。
兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的,，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為,，委托的行政機(jī)關(guān)是被告,。
行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告,。
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋【法釋〔2018〕1號】第十三條規(guī)定,，債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟,，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外,。
第十四條規(guī)定，行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定的“近親屬”,，包括配偶,、父母、子女,、兄弟姐妹、祖父母,、外祖父母,、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng),、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬,。
公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟,。近親屬起訴時無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系,，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補(bǔ)充提交委托證明,。
第十五條規(guī)定,，合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告,。未依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙的全體合伙人為共同原告,；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人,，應(yīng)當(dāng)由全體合伙人出具推選書,。
個體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告,。有字號的,，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告,，并應(yīng)當(dāng)注明該字號經(jīng)營者的基本信息。
第十六條規(guī)定,，股份制企業(yè)的股東大會,、股東會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的,，可以企業(yè)名義提起訴訟,。
聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營,、合資,、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營,、合資,、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟,。
非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷,、撤銷、合并,、強(qiáng)令兼并,、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的,，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟,。
第十七條規(guī)定，事業(yè)單位,、社會團(tuán)體,、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人,、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的,，可以自己的名義提起訴訟。
第十八條規(guī)定,，業(yè)主委員會對于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為,，可以自己的名義提起訴訟。
業(yè)主委員會不起訴的,，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟,。
第十九條規(guī)定，當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為,，向人民法院提起訴訟的,，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。
第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu),，以自己的名義作出行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告,。
法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織,，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告,。
沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的,，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告,。
第二十二條規(guī)定，行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為”,，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果,。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為所認(rèn)定的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù),，但未改變原行政行為處理結(jié)果的,，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為。
復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為無效,，屬于改變原行政行為。
復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為違法,，屬于改變原行政行為,，但復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序為由確認(rèn)原行政行為違法的除外。
第二十三條規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更,，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告,；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的,，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機(jī)關(guān)為被告。
第二十四條規(guī)定,，當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告,。
當(dāng)事人對村民委員會,、居民委員會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告,。
當(dāng)事人對依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的,，以該事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會為被告。
當(dāng)事人對受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的,，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告,。
第二十五條規(guī)定，市,、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為,，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告,。
征收實施單位受房屋征收部門委托,，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告,。