一,、關于行政案件的審判依據(jù)
根據(jù)行政訴訟法和立法法有關規(guī)定，人民法院審理行政案件,，依據(jù)法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,，參照規(guī)章。在參照規(guī)章時,，應當對規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進行判斷,，對于合法有效的規(guī)章應當適用。根據(jù)立法法,、行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例關于法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的解釋的規(guī)定，全國人大常委會的法律解釋,，國務院或者國務院授權的部門公布的行政法規(guī)解釋,，人民法院作為審理行政案件的法律依據(jù)；規(guī)章制定機關作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋,，人民法院審理行政案件時參照適用,。
考慮建國后我國立法程序的沿革情況，現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類型：一是國務院制定并公布的行政法規(guī),；二是立法法施行以前,，按照當時有效的行政法規(guī)制定程序,，經(jīng)國務院批準、由國務院部門公布的行政法規(guī),。但在立法法施行以后,，經(jīng)國務院批準、由國務院部門公布的規(guī)范性文件,，不再屬于行政法規(guī)；三是在清理行政法規(guī)時由國務院確認的其他行政法規(guī),。
最高人民法院關于印發(fā)《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》的通知
行政審判實踐中,，經(jīng)常涉及有關部門為指導法律執(zhí)行或者實施行政措施而作出的具體應用解釋和制定的其他規(guī)范性文件，主要是：國務院部門以及省,、市,、自治區(qū)和較大的市的人民政府或其主管部門對于具體應用法律、法規(guī)或規(guī)章作出的解釋,；縣級以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令或其他規(guī)范性文件。行政機關往往將這些具體應用解釋和其他規(guī)范性文件作為具體行政行為的直接依據(jù),。這些具體應用解釋和規(guī)范性文件不是正式的法律淵源,，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。但是,，人民法院經(jīng)審查認為被訴具體行政行為依據(jù)的具體應用解釋和其他規(guī)范性文件合法,、有效并合理、適當?shù)?，在認定被訴具體行政行為合法性時應承認其效力,；人民法院可以在裁判理由中對具體應用解釋和其他規(guī)范性文件是否合法、有效,、合理或適當進行評述,。
二、關于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則
調整同一對象的兩個或者兩個以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產生沖突的,，一般情況下應當按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法,、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應適用的法律規(guī)范,。沖突規(guī)范所涉及的事項比較重大,、有關機關對是否存在沖突有不同意見、應當優(yōu)先適用的法律規(guī)范的合法有效性尚有疑問或者按照法律適用規(guī)則不能確定如何適用時,，依據(jù)立法法規(guī)定的程序逐級送請有權機關裁決,。
(一)下位法不符合上位法的判斷和適用
下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法,。當前許多具體行政行為是依據(jù)下位法作出的,，并未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護法制統(tǒng)一,，人民法院審查具體行政行為的合法性時,，應當對下位法是否符合上位法一并進行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的,，應當依據(jù)上位法認定被訴具體行政行為的合法性,。從審判實踐看，下位法不符合上位法的常見情形有：下位法縮小上位法規(guī)定的權利主體范圍,，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權利主體范圍,；下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權利，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權利范圍,；下位法擴大行政主體或其職權范圍,；下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責期限；下位法以參照,、準用等方式擴大或者限縮上位法規(guī)定的義務或者義務主體的范圍,、性質或者條件；下位法增設或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件,；下位法擴大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍；下位法改
變上位法已規(guī)定的違法行為的性質,；下位法超出上位法規(guī)定的強制措施的適用范圍,、種類和方式，以及增設或者限縮其適用條件,；法規(guī),、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設違反上位法的行政許可條件,；其他相抵觸的情形,。
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法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后,，其實施性規(guī)定未被明文廢止的,，人民法院在適用時應當區(qū)分下列情形：實施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的,，不予適用,；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改,，相應的實施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨施行的,，不予適用；實施性規(guī)定與修改后的法律,、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的,，可以適用,。
(二)特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關系
同一法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章內的不同條文對相同事項有一般規(guī)定和特別規(guī)定的,，優(yōu)先適用特別規(guī)定,。
法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的,，人民法院原則上應按照下列情形適用：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的,，適用舊的特別規(guī)定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的,，適用新的一般規(guī)定。不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的,，人民法院應當中止行政案件的審理,，屬于法律的，逐級上報最高人民法院送請全國人民代表大會常務委員會裁決,；屬于行政法規(guī)的,，逐級上報最高人民法院送請國務院裁決；屬于地方性法規(guī)的,，由高級人民法院送請制定機關裁決,。
(三)地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用
地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規(guī)授權部門規(guī)章作出實施性規(guī)定的,，其規(guī)定優(yōu)先適用,；(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的,，部門規(guī)章對于國務院決定,、命令授權的事項，或者對于中央宏觀調控的事項,、需要全國統(tǒng)一的市場活動規(guī)則及對外貿易和外商投資等需要全國統(tǒng)一規(guī)定的事項作出的規(guī)定,，應當優(yōu)先適用；(3)地方性法規(guī)根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權,，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定,，應當優(yōu)先適用；(4)地方性法規(guī)對屬于地方性事務的事項作出的規(guī)定,，應當優(yōu)先適用,；(5)尚未制定法律、行政法規(guī)的,，地方性法規(guī)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況,，對需要全國統(tǒng)一規(guī)定以外的事項作出的規(guī)定,，應當優(yōu)先適用；(6)能夠直接適用的其他情形,。不能確定如何適用的,，應當中止行政案件的審理，逐級上報最高人民法院按照立法法第八十六條第一款第(二)項的規(guī)定送請有權機關處理,。
(四)規(guī)章沖突的選擇適用
部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對相同事項的規(guī)定不一致的,，人民法院一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規(guī)授權部門規(guī)章作出實施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用,；(2)尚未制定法律,、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對于國務院決定,、命令授權的事項,，或者對屬于中央宏觀調控的事項、需要全國統(tǒng)一的市場活動規(guī)則及對外貿易和外商投資等事項作出的規(guī)定,，應當優(yōu)先適用,；(3)地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定,，應當優(yōu)先適用,；(4)地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項作出的規(guī)定，應當優(yōu)先適用,；(5)能夠直接適用的其他情形,。不能確定如何適用的，應當中止行政案件的審理,，逐級上報最高人民法院送請國務院裁決,。
國務院部門之間制定的規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形選擇適用：(1)適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章規(guī)定,；(2)與上位法均不抵觸的,，優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權制定的規(guī)章規(guī)定；(3)兩個以上的國務院部門就涉及其職權范圍的事項聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定,，優(yōu)先于其中一個部門單獨作出的規(guī)定,；(4)能夠選擇適用的其他情形。不能確定如何適用的,，應當中止行政案件的審理,，逐級上報最高人民法院送請國務院裁決。
國務院部門或者省,、市,、自治區(qū)人民政府制定的其他規(guī)范性文件對相同事項的規(guī)定不一致的，參照上列精神處理,。
三,、關于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則
根據(jù)行政審判中的普遍認識和做法,，行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后,，人民法院審查具體行政行為的合法性時,，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定,，但下列情形除外：(一)法律,、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的,；(三)按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規(guī)定的,。
四、關子法律規(guī)范具體應用解釋問題
在裁判案件中解釋法律規(guī)范,，是人民法院適用法律的重要組成部分,。人民法院對于所適用的法律規(guī)范，一般按照其通常語義進行解釋,；有專業(yè)上的特殊涵義的,，該涵義優(yōu)先；語義不清楚或者有歧義的,，可以根據(jù)上下文和立法宗旨、目的和原則等確定其涵義,。
法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項后,，又以“等”、“其他”等詞語進行表述的,，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定,。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項,，均為明文列舉的事項以外的事項,，且其所概括的情形應為與列舉事項類似的事項。
人民法院在解釋和適用法律時,，應當妥善處理法律效果與社會效果的關系,，既要嚴格適用法律規(guī)定和維護法律規(guī)定的嚴肅性，確保法律適用的確定性,、統(tǒng)一性和連續(xù)性,，又要注意與時俱進，注意辦案的社會效果,，避免刻板僵化地理解和適用法律條文,，在法律適用中維護國家利益和社會公共利益。