好律師 > 專題 > 行政制度 > 法律指南 > 審計法實施條例解讀:國家審計法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)
制定內(nèi)部審計資料備案制度,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督,,規(guī)范內(nèi)審機(jī)構(gòu)行為,,使內(nèi)部審計工作更加科學(xué)化、規(guī)范化,、合理化,。內(nèi)部審計資料備案的具體內(nèi)容,包括內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況,、內(nèi)部審計工作總結(jié)及內(nèi)部審計工作計劃,、出具的審計報告、內(nèi)部審計整改情況,、內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索移送及查處結(jié)果,、上級主管部門或本單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的批示、指示等6個方面主要內(nèi)容,。
國家審計法律規(guī)范中不同層次,、不同效力的具體規(guī)范構(gòu)成了一個有機(jī)聯(lián)系的整體,,即國家審計法律規(guī)范體系。國家審計法律規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)可以從兩個方面來認(rèn)識:
(一)國家審計法律規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系
從國家審計法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成看,,國家審計法律規(guī)范體系是由審計組織性規(guī)范,、審計實體性規(guī)范和審計程序性規(guī)范三個方面構(gòu)成的。審計組織性規(guī)范主要是規(guī)范審計機(jī)關(guān)的設(shè)置與組成,,明確審計機(jī)關(guān)的法律地位,,確定審計人員的資格條件、權(quán)利義務(wù),、職業(yè)要求等,。審計組織性規(guī)范對保障審計的獨(dú)立性十分重要。審計實體性規(guī)范主要規(guī)范審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審計的事項及其內(nèi)容,、實施審計活動的法律后果,,以及相關(guān)主體在審計監(jiān)督過程中的權(quán)利、義務(wù)等,。審計實體性規(guī)范是國家審計法律規(guī)范內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系的核心,。審計程序性規(guī)范主要規(guī)范審計工作的基本程序,包括實施審計的步驟等,。審計程序性規(guī)范主要解決如何實施審計的問題,,是審計實體性規(guī)范得以實現(xiàn)的法律保障。
(二)國家審計法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系
國家審計法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系是由國家立法體系決定的,。根據(jù)憲法規(guī)定,,全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會有權(quán)修改憲法,,制定和修改刑事,、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律,。全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)解釋憲法和法律;制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間,,對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行不同該法律基本原則相抵觸的部分補(bǔ)充和修改。根據(jù)憲法,、立法法和有關(guān)組織法規(guī)定,,我國國家行政機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)也有權(quán)制定和發(fā)布各種不同形式、具有不同效力的規(guī)范性文件,。國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律,,規(guī)定行政措施,,制定行政法規(guī),,發(fā)布決定和命令。省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下,,可以制定和頒布地方性法規(guī)。省,、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,,在不同憲法、法律,、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),,報省,、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn),,制定自治條例和單行條例,按法律規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后生效,。國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令,,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),,發(fā)布命令、指示和規(guī)章,。省,、自治區(qū)、直轄市的人民政府,,省,、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府,可以根據(jù)法律,、行政法規(guī)和本地地方性法規(guī),,制定規(guī)章。另外,,其他一些地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府,,根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的特別授權(quán),也可以在授權(quán)范圍內(nèi)制定地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章,。
與國家立法體系相適應(yīng),,我國國家審計法律規(guī)范的外部結(jié)構(gòu)體系由憲法關(guān)于國家審計的規(guī)定、審計法及其他有關(guān)法律關(guān)于國家審計的規(guī)定,、審計法實施條例和其他有關(guān)國家審計的行政法規(guī),、地方性審計法規(guī),、審計署發(fā)布的國家審計準(zhǔn)則等審計規(guī)章,以及地方政府審計規(guī)章組成,。
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