鹽業(yè)行政處罰典型案例,，地方政府規(guī)章違反法規(guī)設(shè)定許可處罰怎么辦?地方政府可自行設(shè)定鹽業(yè)行政處罰嗎?案例說(shuō)法 地方政府可設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證嗎?請(qǐng)看，魯濰(福建)鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案,，關(guān)鍵詞是行政,、行政許可、行政處罰,、規(guī)章參照,、鹽業(yè)管理，

裁判要點(diǎn)

1.鹽業(yè)管理的法律,、行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證的行政許可,，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一新的行政許可。

2.鹽業(yè)管理的法律,、行政法規(guī)對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒(méi)有設(shè)定行政處罰,，地方政府規(guī)章不能對(duì)該行為設(shè)定行政處罰。

3.地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可,、處罰的,，人民法院在行政審判中不予適用。

相關(guān)法條

1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十五條第一款,、第十六條第二款,、第三款

2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十三條

3.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條第一款

《中華人民共和國(guó)立法法》第七十九條

基本案情

原告魯濰(福建)鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司(簡(jiǎn)稱(chēng)魯濰公司)訴稱(chēng)：被告江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州鹽務(wù)局)根據(jù)《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》)的規(guī)定，認(rèn)定魯濰公司未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi),、運(yùn)輸工業(yè)鹽違法,，并對(duì)魯濰公司作出行政處罰，其具體行政行為執(zhí)法主體錯(cuò)誤,、適用法律錯(cuò)誤,。

蘇州鹽務(wù)局無(wú)權(quán)管理工業(yè)鹽，也無(wú)相應(yīng)執(zhí)法權(quán),。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委,、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷(xiāo)和價(jià)格管理辦法的通知》等規(guī)定，國(guó)家取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度,，工業(yè)鹽也不屬于國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)的物品,。《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定精神不符,，不僅違反了國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,，而且違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》)的規(guī)定,，屬于違反上位法設(shè)定行政許可和處罰，故請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)蘇州鹽務(wù)局作出的(蘇)鹽政一般[2009]第001-B號(hào)處罰決定,。

被告蘇州鹽務(wù)局辯稱(chēng)：根據(jù)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》第四條的規(guī)定,，蘇州鹽務(wù)局有作出鹽務(wù)行政處罰的相應(yīng)職權(quán)?！督K鹽業(yè)實(shí)施辦法》是根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的授權(quán)制定的,，屬于法規(guī)授權(quán)制定，整體合法有效,。

蘇州鹽務(wù)局根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》設(shè)立準(zhǔn)運(yùn)證制度的規(guī)定作出行政處罰并無(wú)不當(dāng)?！缎姓S可法》,、《行政處罰法》均在《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》之后實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》)法不溯及既往的規(guī)定,，《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》仍然應(yīng)當(dāng)適用,。

魯濰公司未經(jīng)省鹽業(yè)公司或鹽業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)而購(gòu)買(mǎi)工業(yè)鹽的行為，違反了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,，蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，適用法規(guī),、規(guī)范性文件正確，程序合法,，請(qǐng)求法院駁回魯濰公司的訴訟請(qǐng)求,。

法院經(jīng)審理查明：

2007年11月12日，魯濰公司從江西等地購(gòu)進(jìn)360噸工業(yè)鹽,。蘇州鹽務(wù)局認(rèn)為魯濰公司進(jìn)行工業(yè)鹽購(gòu)銷(xiāo)和運(yùn)輸時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證，魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證即從省外購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽涉嫌違法,。2009年2月26日,，蘇州鹽務(wù)局經(jīng)聽(tīng)證、集體討論后認(rèn)為,，魯濰公司未經(jīng)江蘇省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)從省外購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為,，違反了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條、《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》第二十三條,、第三十二條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,，并根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》第四十二條的規(guī)定，對(duì)魯濰公司作出了(蘇)鹽政一般[2009]第001-B號(hào)處罰決定書(shū),，決定沒(méi)收魯濰公司違法購(gòu)進(jìn)的精制工業(yè)鹽121.7噸,、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元,。

魯濰公司不服該決定,，于2月27日向蘇州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。蘇州市人民政府于4月24日作出了[2009]蘇行復(fù)第8號(hào)復(fù)議決定書(shū),，維持了蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定,。

裁判結(jié)果

江蘇省蘇州市金閶區(qū)人民法院于2011年4月29日以(2009)金行初字第0027號(hào)行政判決書(shū)，判決撤銷(xiāo)蘇州鹽務(wù)局(蘇)鹽政一般[2009]第001-B號(hào)處罰決定書(shū),。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：蘇州鹽務(wù)局系蘇州市人民政府鹽業(yè)行政主管部門(mén),，根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》第四條、第六條的規(guī)定,，有權(quán)對(duì)蘇州市范圍內(nèi)包括工業(yè)鹽在內(nèi)的鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行政管理,，具有合法執(zhí)法主體資格。

蘇州鹽務(wù)局對(duì)鹽業(yè)違法案件進(jìn)行查處時(shí),，應(yīng)適用合法有效的法律規(guī)范,。《立法法》第七十九條規(guī)定,，法律的效力高于行政法規(guī),、地方性法規(guī)、規(guī)章;行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī),、規(guī)章,。蘇州鹽務(wù)局的具體行政行為涉及行政許可、行政處罰,，應(yīng)依照《行政許可法》,、《行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。

法不溯及既往是指法律的規(guī)定僅適用于法律生效以后的事件和行為,，對(duì)于法律生效以前的事件和行為不適用,。

《行政許可法》第八十三條第二款規(guī)定，本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理;不符合本法規(guī)定的,，自本法施行之日起停止執(zhí)行?！缎姓幜P法》第六十四條第二款規(guī)定,，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起,，依照本法規(guī)定予以修訂,，在1997年12月31日前修訂完畢。因此,，蘇州鹽務(wù)局有關(guān)法不溯及既往的抗辯理由不成立,。根據(jù)《行政許可法》第十五條第一款,、第十六條第三款的規(guī)定，在已經(jīng)制定法律,、行政法規(guī)的情況下,，地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,，不能設(shè)定新的行政許可,。

法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度,。根據(jù)《行政處罰法》第十三條的規(guī)定,，在已經(jīng)制定行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類(lèi)和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定,，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒(méi)有設(shè)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對(duì)該行為設(shè)定行政處罰,。

人民法院審理行政案件，依據(jù)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)，參照規(guī)章,。蘇州鹽務(wù)局在依職權(quán)對(duì)魯濰公司作出行政處罰時(shí),，雖然適用了《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》，但是未遵循《立法法》第七十九條關(guān)于法律效力等級(jí)的規(guī)定,，未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,，屬于適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo),。