行政復(fù)議申請(qǐng)期限的一般原則

《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算,，依照《民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行,。《民事訴訟法》第七十五條規(guī)定,，期間開(kāi)始的時(shí)和日,，不計(jì)算在期間內(nèi),。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期,。

行政復(fù)議的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限

關(guān)于未告知具體行政行為內(nèi)容時(shí)的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限,，《行政復(fù)議法》沒(méi)有作出規(guī)定，行政訴訟領(lǐng)域?qū)Υ嗽羞^(guò)比較熱烈的探討,。行政管理相對(duì)人確實(shí)不知道具體行政行為內(nèi)容的,，只能從實(shí)際知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算。但是如果時(shí)間太長(zhǎng)了,，確實(shí)還有法律關(guān)系穩(wěn)定性,、善意第三人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)等問(wèn)題，所以需要有個(gè)限定,，但應(yīng)當(dāng)照顧這三個(gè)方面的價(jià)值取舍,。

關(guān)于未告知申請(qǐng)權(quán)及期限時(shí)的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限，《行政復(fù)議法》也沒(méi)有作規(guī)定,。行政訴訟領(lǐng)域?qū)︻愃茊?wèn)題已經(jīng)討論了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,。一般認(rèn)為，對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告訴訴權(quán)和訴訟期間的,，應(yīng)當(dāng)注意適用特殊規(guī)定,。最高人民法院1991年的司法解釋規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知訴權(quán)或者起訴期間的,，起訴期間從實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期間時(shí)起算,，但逾期時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。最高人民法院1999年的司法解釋進(jìn)一步將此期限延長(zhǎng)至2年,。

在起草《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的過(guò)程中,，曾經(jīng)考慮參照最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的司法解釋，規(guī)定行政復(fù)議的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限,，并形成兩種方案：一種方案是完全照搬司法解釋的規(guī)定;另一種方案則對(duì)司法解釋的規(guī)定作了一定調(diào)整,，主要是縮短了司法解釋中規(guī)定的相對(duì)人尋求法律救濟(jì)的最長(zhǎng)期限。由于這樣規(guī)定可能導(dǎo)致行政復(fù)議與行政訴訟在權(quán)利救濟(jì)期限上的長(zhǎng)短不一,，而且又與《行政復(fù)議法》的規(guī)定不一致,，所以最后公布的實(shí)施條例未就行政復(fù)議的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限作出規(guī)定。這樣就要求行政機(jī)關(guān)在依法作出具體行政行為時(shí)必須履行告知,、送達(dá)的義務(wù),。否則，行政主體作出的具體行政行為將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期處于隨時(shí)可能被申請(qǐng)行政復(fù)議的狀態(tài)中,。

行政復(fù)議申請(qǐng)期限的延長(zhǎng)

《行政復(fù)議法》第九條第二款規(guī)定,，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算,。對(duì)于上述規(guī)定,，有人將其理解為行政復(fù)議申請(qǐng)期限的中止,，有人則認(rèn)為這屬于行政復(fù)議申請(qǐng)期限的延長(zhǎng)。這兩種看法是從不同角度得出的不同結(jié)論：申請(qǐng)期限中止側(cè)重于期限的法定性,，即60日的法定期限不能突破,，最終導(dǎo)致的“延期”申請(qǐng)的合法性，需要從期限中止角度加以理解,。而期限延長(zhǎng)的說(shuō)法,，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際結(jié)果，最終的結(jié)果也是延長(zhǎng)了申請(qǐng)的期限,。

從原則上講,，超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效即喪失復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，但在《行政復(fù)議法》規(guī)定的特殊情況下,，可以考慮不喪失申請(qǐng)權(quán),。理由是：

第一，《行政復(fù)議法》設(shè)定申請(qǐng)時(shí)效的目的在于促使行政相對(duì)人盡快行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán),，而非剝奪行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)權(quán),。

第二，具體行政行為作出時(shí)的情況比較復(fù)雜,，行政相對(duì)人超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效的原因也多種多樣,，如果對(duì)此不加分析、不問(wèn)原因,，一概以喪失復(fù)議申請(qǐng)權(quán)對(duì)待,，一方面，可能有失公平;另一方面,，可能會(huì)放縱違法行政行為,。例如，在某些情況下,，行政相對(duì)人超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效并非沒(méi)有行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán),，而是由于不知道如何申請(qǐng)復(fù)議，錯(cuò)誤地向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)如信訪機(jī)構(gòu),、人民檢察院等提出申訴,，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未告知正確的途徑，只是簡(jiǎn)單地予以駁回,，致使相對(duì)人超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效,。

此外，在具體計(jì)算期限時(shí)需要注意,，繼續(xù)計(jì)算不是重新計(jì)算,。如果要重新計(jì)算，則涉及申請(qǐng)期限的中斷,。而從《行政復(fù)議法》的相關(guān)條文來(lái)看,，行政復(fù)議申請(qǐng)期限只包括因不可抗力或者其他正當(dāng)理由而中止，而未涉及中斷,。

行政復(fù)議期間,，不影響具體行政行為的執(zhí)行。