行政復(fù)議申請期限的一般原則

《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算,，依照《民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行,。《民事訴訟法》第七十五條規(guī)定,，期間開始的時和日,，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期,。

行政復(fù)議的最長申請期限

關(guān)于未告知具體行政行為內(nèi)容時的最長申請期限，《行政復(fù)議法》沒有作出規(guī)定,，行政訴訟領(lǐng)域?qū)Υ嗽羞^比較熱烈的探討,。行政管理相對人確實(shí)不知道具體行政行為內(nèi)容的,，只能從實(shí)際知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算。但是如果時間太長了,，確實(shí)還有法律關(guān)系穩(wěn)定性,、善意第三人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)等問題，所以需要有個限定,，但應(yīng)當(dāng)照顧這三個方面的價值取舍,。

關(guān)于未告知申請權(quán)及期限時的最長申請期限，《行政復(fù)議法》也沒有作規(guī)定,。行政訴訟領(lǐng)域?qū)︻愃茊栴}已經(jīng)討論了相當(dāng)長的時間,。一般認(rèn)為，對行政機(jī)關(guān)沒有告訴訴權(quán)和訴訟期間的,，應(yīng)當(dāng)注意適用特殊規(guī)定,。最高人民法院1991年的司法解釋規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時未告知訴權(quán)或者起訴期間的,，起訴期間從實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期間時起算,，但逾期時間最長不得超過1年。最高人民法院1999年的司法解釋進(jìn)一步將此期限延長至2年,。

在起草《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的過程中,，曾經(jīng)考慮參照最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的司法解釋，規(guī)定行政復(fù)議的最長申請期限,，并形成兩種方案：一種方案是完全照搬司法解釋的規(guī)定;另一種方案則對司法解釋的規(guī)定作了一定調(diào)整,，主要是縮短了司法解釋中規(guī)定的相對人尋求法律救濟(jì)的最長期限。由于這樣規(guī)定可能導(dǎo)致行政復(fù)議與行政訴訟在權(quán)利救濟(jì)期限上的長短不一,，而且又與《行政復(fù)議法》的規(guī)定不一致,，所以最后公布的實(shí)施條例未就行政復(fù)議的最長申請期限作出規(guī)定。這樣就要求行政機(jī)關(guān)在依法作出具體行政行為時必須履行告知,、送達(dá)的義務(wù),。否則，行政主體作出的具體行政行為將會在相當(dāng)長的時期處于隨時可能被申請行政復(fù)議的狀態(tài)中,。

行政復(fù)議申請期限的延長

《行政復(fù)議法》第九條第二款規(guī)定,，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算,。對于上述規(guī)定,，有人將其理解為行政復(fù)議申請期限的中止，有人則認(rèn)為這屬于行政復(fù)議申請期限的延長,。這兩種看法是從不同角度得出的不同結(jié)論：申請期限中止側(cè)重于期限的法定性,，即60日的法定期限不能突破,，最終導(dǎo)致的“延期”申請的合法性,，需要從期限中止角度加以理解,。而期限延長的說法，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際結(jié)果,，最終的結(jié)果也是延長了申請的期限,。

從原則上講，超過復(fù)議申請時效即喪失復(fù)議申請權(quán),，但在《行政復(fù)議法》規(guī)定的特殊情況下,，可以考慮不喪失申請權(quán)。理由是：

第一,，《行政復(fù)議法》設(shè)定申請時效的目的在于促使行政相對人盡快行使復(fù)議申請權(quán),，而非剝奪行政相對人的復(fù)議申請權(quán)。

第二,，具體行政行為作出時的情況比較復(fù)雜,，行政相對人超過復(fù)議申請時效的原因也多種多樣，如果對此不加分析,、不問原因,，一概以喪失復(fù)議申請權(quán)對待，一方面,，可能有失公平;另一方面,，可能會放縱違法行政行為。例如,，在某些情況下,，行政相對人超過復(fù)議申請時效并非沒有行使復(fù)議申請權(quán)，而是由于不知道如何申請復(fù)議,，錯誤地向有關(guān)國家機(jī)關(guān)如信訪機(jī)構(gòu),、人民檢察院等提出申訴，有關(guān)國家機(jī)關(guān)未告知正確的途徑,，只是簡單地予以駁回,，致使相對人超過復(fù)議申請時效。

此外,，在具體計(jì)算期限時需要注意,，繼續(xù)計(jì)算不是重新計(jì)算。如果要重新計(jì)算,，則涉及申請期限的中斷,。而從《行政復(fù)議法》的相關(guān)條文來看，行政復(fù)議申請期限只包括因不可抗力或者其他正當(dāng)理由而中止,，而未涉及中斷,。

行政復(fù)議期間，不影響具體行政行為的執(zhí)行,。