【發(fā)布單位】最高人民檢察院

【發(fā)布文號】-----------

【發(fā)布日期】2024-07-04

【生效日期】2024-07-04

【失效日期】-----------

【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的決策部署,最高人民檢察院對2020年10月26日印發(fā)的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》作了修訂,已報(bào)經(jīng)中央政法委員會全體會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。實(shí)施過程中遇到的重要情況和問題,請及時報(bào)告,。

最高人民檢察院

2024年7月4日

人民檢察院司法責(zé)任追究條例

第一章總則

第一條為全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,構(gòu)建公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制,保證人民檢察院及其辦案組織、檢察人員依法履行職責(zé),、公正行使職權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任,、放權(quán)與管權(quán)有機(jī)統(tǒng)一,保障高質(zhì)效辦好每一個案件,根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國檢察官法》等法律法規(guī),結(jié)合檢察工作實(shí)際,制定本條例。

第二條檢察人員應(yīng)當(dāng)對其履行檢察職責(zé)的行為終身負(fù)責(zé),。在司法辦案工作中故意違反檢察職責(zé)的,或者因重大過失造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任,依紀(jì)依法追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任,、法律責(zé)任。

第三條檢察人員在司法辦案工作中,雖有錯誤后果發(fā)生,但盡到必要注意義務(wù),對錯誤后果發(fā)生僅有一般過失的,不承擔(dān)司法責(zé)任,。

檢察人員在事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)采信、法律適用,、辦案程序,、文書制作等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定,但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的,屬司法瑕疵,不因此承擔(dān)司法責(zé)任。

第四條司法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管干部原則;堅(jiān)持誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé);遵循司法規(guī)律,體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn);堅(jiān)持依法依規(guī),客觀公正,責(zé)任與處罰相當(dāng);堅(jiān)持懲處與教育結(jié)合,追責(zé)與保護(hù)并重,。

第五條開展司法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮檢察官懲戒委員會專業(yè)審查職能作用,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和委員組成,完善工作機(jī)制,主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力,。

第六條司法責(zé)任追究工作在人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,由負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門組織落實(shí),。負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門承擔(dān)線索受理、責(zé)任調(diào)查,、提出追責(zé)處理建議等事項(xiàng);辦案部門,、案件管理部門在線索研判、責(zé)任調(diào)查等環(huán)節(jié)提供協(xié)助;政工人事,、機(jī)關(guān)紀(jì)委等部門依職權(quán)承辦有關(guān)追責(zé)處理事項(xiàng),。

第二章責(zé)任追究范圍

第七條檢察人員在履行檢察職責(zé)過程中,故意實(shí)施下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任:

(一)隱瞞、歪曲事實(shí),違規(guī)采信或者不采信關(guān)鍵證據(jù),錯誤適用法律的;

(二)毀滅,、偽造,、變造、隱匿,、篡改證據(jù)材料或者法律文書的;

(三)暴力取證或者以其他非法方式獲取證據(jù)的;

(四)明知是非法證據(jù)不依法排除,而作為認(rèn)定案件事實(shí)重要依據(jù)的;

(五)違反規(guī)定立案或者違法撤銷案件的;

(六)違反規(guī)定剝奪,、限制當(dāng)事人、證人人身自由的;

(七)非法搜查,、損毀當(dāng)事人財(cái)物或者違法違規(guī)查封,、扣押、凍結(jié),、保管、處理涉案財(cái)物的;

(八)對已經(jīng)決定給予國家賠償?shù)陌讣懿毁r償或者拖延賠償?shù)?

(九)違反規(guī)定嚴(yán)重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利的;

(十)明知偵查,、審判,、執(zhí)行活動違法,或者裁判錯誤,不履行或者不正確履行刑事、民事,、行政檢察監(jiān)督職責(zé)的;

(十一)違反規(guī)定不履行或者不正確履行公益訴訟檢察職責(zé)的;

(十二)泄露國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私等案件信息的;

(十三)其他不履行或者不正確履行檢察職責(zé),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的,。

第八條檢察人員在履行檢察職責(zé)過程中,存在重大過失,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任:

(一)認(rèn)定事實(shí),、適用法律等方面出現(xiàn)錯誤,導(dǎo)致案件錯誤處理并造成嚴(yán)重后果的;

(二)遺漏重要犯罪嫌疑人或者重大罪行的;

(三)對明顯屬于采取非法方法收集的證據(jù)未予排除,導(dǎo)致案件錯誤處理并造成嚴(yán)重后果的;

(四)發(fā)生涉案人員自殺、自傷,、行兇,、脫逃、串供或者案卷,、證據(jù),、涉案財(cái)物遺失、毀損等重大辦案事故的;

(五)在履行審查逮捕,、審查起訴,、出席法庭等職責(zé)中作出錯誤處理,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(六)在履行刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)中未及時依法提出糾正偵查、審判活動違法的意見或者未依法監(jiān)督糾正錯誤裁判,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(七)未依法履行刑罰執(zhí)行或者監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),服刑人員被違法減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行或者監(jiān)管場所發(fā)生在押人員脫逃,、非正常死亡等嚴(yán)重事故的;

(八)未依法履行民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督,、公益訴訟檢察等職責(zé),造成國家利益,、社會公共利益、當(dāng)事人利益重大損失的;

(九)泄露國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私等案件信息,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(十)其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的。

第九條因下列情形,改變案件定性,、處理決定以及撤回起訴,、判決無罪等的,檢察人員不承擔(dān)責(zé)任:

(一)法律法規(guī)修改、司法解釋發(fā)生變化或者有關(guān)政策調(diào)整的;

(二)法律法規(guī),、司法解釋規(guī)定不明確,存在對法律法規(guī),、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識不一致,但在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的;

(三)因當(dāng)事人故意作虛假陳述、供述,或者毀滅,、偽造證據(jù)等過錯,致使案件事實(shí)認(rèn)定發(fā)生變化的;

(四)出現(xiàn)新證據(jù)或者證據(jù)發(fā)生變化的;

(五)因技術(shù)條件限制等客觀原因或者不能預(yù)見,、無法抗拒的其他原因致使司法履職出現(xiàn)錯誤的;

(六)案件處理所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的;

(七)其他依法履行檢察職責(zé)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形。

第三章管轄和受理

第十條開展司法責(zé)任追究工作,一般由發(fā)生違反檢察職責(zé)行為的人民檢察院負(fù)責(zé)線索受理,、開展司法責(zé)任調(diào)查,。涉及院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相當(dāng)職務(wù)人員的,由上級人民檢察院開展司法責(zé)任調(diào)查。

上級人民檢察院有權(quán)直接或者指定轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院對下級人民檢察院檢察人員組織開展司法責(zé)任調(diào)查,。

第十一條人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門統(tǒng)一受理下列途徑發(fā)現(xiàn)的檢察人員在司法辦案工作中違反檢察職責(zé)的線索,。

(一)人民檢察院在系統(tǒng)內(nèi)巡視、政治督察,、執(zhí)法督察,、“三個規(guī)定”等重大事項(xiàng)填報(bào)、倒查違紀(jì)違法案件等工作中發(fā)現(xiàn)的;

(二)人大代表,、政協(xié)委員,、人民監(jiān)督員、群眾信訪,、網(wǎng)絡(luò)輿情等發(fā)現(xiàn)或者反映的;

(三)人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派駐派出機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評查,、反向?qū)徱?、巡回檢察、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查,、控告申訴等工作中發(fā)現(xiàn)的;

(四)上級人民檢察院在案件辦理,、專項(xiàng)檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、備案審查等工作中發(fā)現(xiàn)的;

(五)領(lǐng)導(dǎo)交辦或者有關(guān)單位移送的;

(六)通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的,。

第十二條對檢察人員承辦的案件確認(rèn)發(fā)生冤假錯案,國家承擔(dān)賠償責(zé)任,發(fā)生犯罪嫌疑人,、被告人逃跑或者死亡、傷殘等辦案事故,無正當(dāng)理由拖延辦案造成嚴(yán)重后果,嚴(yán)重侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等情形,以及經(jīng)案件質(zhì)量評查為不合格等次的,人民檢察院相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派駐派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)本院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門,并提供相關(guān)材料,。

第十三條人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門應(yīng)當(dāng)及時對受理的線索和第十二條所列情形進(jìn)行分析研判,認(rèn)為檢察人員不存在違反檢察職責(zé)行為的,予以了結(jié);認(rèn)為暫時不具備調(diào)查條件的,予以暫存待查;認(rèn)為可能存在違反檢察職責(zé)行為的,提出啟動司法責(zé)任調(diào)查程序的意見,報(bào)請檢察長批準(zhǔn)。

第四章責(zé)任調(diào)查和認(rèn)定

第十四條人民檢察院開展司法責(zé)任調(diào)查,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查決定書,并在七日內(nèi)報(bào)上一級人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門備案,。

第十五條人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門可以抽調(diào)檢察官等有關(guān)人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,采取下列方式開展工作:

(一)查閱,、調(diào)取、復(fù)制與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的材料,、案卷,、檔案、電子數(shù)據(jù)等;

(二)與當(dāng)事檢察人員談話;

(三)詢問有關(guān)知情人;

(四)察看辦案現(xiàn)場,走訪相關(guān)單位;

(五)咨詢相關(guān)單位,、部門,、機(jī)構(gòu)或者專家;

(六)其他合法合規(guī)的工作方式。

第十六條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)調(diào)查之日起三個月內(nèi)完成調(diào)查工作,。因特殊原因需要延長調(diào)查期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn),并報(bào)上一級人民檢察院檢務(wù)督察部門備案,延長時間不得超過三個月,。

第十七條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事檢察人員違反檢察職責(zé)行為的事實(shí)、依據(jù),、原因和后果等情況,以及所涉案件辦理過程中是否存在他人違規(guī)過問或者干預(yù),、插手案件,辦案人員與律師、當(dāng)事人等不當(dāng)接觸交往和有關(guān)單位協(xié)調(diào)案件辦理等情況,。

第十八條調(diào)查過程中,當(dāng)事檢察人員有申請回避,、陳述、舉證和辯解的權(quán)利,。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄當(dāng)事檢察人員的陳述、辯解和舉證,。

第十九條調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查組依據(jù)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》的相關(guān)規(guī)定對責(zé)任認(rèn)定,、劃分和承擔(dān)等提出意見,形成調(diào)查報(bào)告,并對案件材料進(jìn)行立卷。

調(diào)查報(bào)告包括下列內(nèi)容:線索來源及調(diào)查過程;所涉案件簡要情況及訴訟經(jīng)過;辦案錯誤發(fā)生的經(jīng)過,、原因,、后果;當(dāng)事檢察人員的基本情況;當(dāng)事檢察人員違反檢察職責(zé)的事實(shí)和依據(jù);當(dāng)事檢察人員的認(rèn)識態(tài)度、申辯意見及采納情況的說明;責(zé)任認(rèn)定的意見及依據(jù)等,。

第二十條人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查后提出處理意見,報(bào)檢察長批準(zhǔn),。對責(zé)任認(rèn)定有較大爭議的,可以提請檢察委員會討論。

市,、縣兩級人民檢察院應(yīng)當(dāng)將違反檢察職責(zé)檢察人員的調(diào)查處理意見報(bào)上一級人民檢察院審核;省級人民檢察院應(yīng)當(dāng)將錯誤執(zhí)行死刑,、錯誤羈押十年以上及其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響案件責(zé)任人的調(diào)查處理意見報(bào)最高人民檢察院審核。

第二十一條經(jīng)審核同意后,按照下列情形分別處理:

(一)對于調(diào)查認(rèn)為存在違反檢察職責(zé)行為,需要追究司法責(zé)任的當(dāng)事檢察官,按照《檢察官懲戒工作程序規(guī)定(試行)》,提請檢察官懲戒委員會從專業(yè)角度進(jìn)行審議,由其提出構(gòu)成故意違反職責(zé),、存在重大過失,、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見,。

(二)對于存在司法瑕疵或者一般過失等情節(jié)較輕的違反檢察職責(zé)行為,不需要追究司法責(zé)任的檢察人員,由相關(guān)單位或者部門視情節(jié)給予提醒談話、批評教育,、責(zé)令檢查或者誡勉等處理,。

(三)對于存在違反檢察職責(zé)行為,但已被開除、辭退且無相關(guān)單位,或者已死亡的檢察人員,應(yīng)當(dāng)明確其承擔(dān)的責(zé)任,。

(四)沒有證據(jù)證明檢察人員存在違反檢察職責(zé)行為的,應(yīng)當(dāng)及時予以了結(jié)并通知當(dāng)事檢察人員,。必要時,可采取適當(dāng)方式,對檢舉控告失實(shí)的具體問題在一定范圍內(nèi)進(jìn)行澄清。發(fā)現(xiàn)檢察人員被誣告陷害的,及時將線索移送有關(guān)單位處理,。

第五章責(zé)任追究和救濟(jì)

第二十二條經(jīng)檢察官懲戒委員會審議,認(rèn)定當(dāng)事檢察官故意違反檢察職責(zé)的,或者存在重大過失并造成嚴(yán)重后果的,以及其他檢察人員經(jīng)調(diào)查認(rèn)定需要追究司法責(zé)任的,按照干部管理權(quán)限作出司法責(zé)任追究處理決定,。

當(dāng)事檢察人員干部管理權(quán)限不在檢察機(jī)關(guān)的,移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者單位處理,并向其通報(bào)同一案件其他相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理情況。

當(dāng)事檢察人員干部管理權(quán)限在檢察機(jī)關(guān)的,由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民檢察院檢務(wù)督察部門提出司法責(zé)任追究的處理建議,征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見后,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),由當(dāng)事檢察人員所在人民檢察院黨組研究作出處理決定,。

(一)應(yīng)當(dāng)給予組織處理的,由人民檢察院政工人事部門按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》的規(guī)定辦理;

(二)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分或者處分的,由人民檢察院相關(guān)職能部門按規(guī)定立案后,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定辦理,。

第二十三條人民檢察院在司法責(zé)任追究工作中,發(fā)現(xiàn)檢察人員違反檢察職責(zé)的行為涉嫌職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)將犯罪線索及時移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院負(fù)責(zé)偵查的部門處理。

第二十四條對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的檢察人員,根據(jù)其違反檢察職責(zé)行為的性質(zhì),、情節(jié),、后果等情況區(qū)別處理。

檢察人員能夠主動糾錯,、說明情況,如實(shí)記錄報(bào)告干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理、違規(guī)過問案件,、不當(dāng)接觸交往等情況,可以從寬處理,。

對抗、阻礙或者指使他人對抗,、阻礙司法責(zé)任調(diào)查和追究的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理,。

第二十五條上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)追究檢察人員的司法責(zé)任而沒有追究,或者處理處分違法、不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)督促下級人民檢察院糾正,。

第二十六條對檢察人員同一違反檢察職責(zé)行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)審查調(diào)查處理的,人民檢察院不再進(jìn)行調(diào)查處理,。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理檢察人員違紀(jì)違法案件過程中,需要檢察機(jī)關(guān)從專業(yè)角度對違反檢察職責(zé)行為提出意見的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持配合。

第二十七條檢察人員不服人民檢察院司法責(zé)任追究處理決定的,可以自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)向作出決定的人民檢察院申請復(fù)核,作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定;對復(fù)核結(jié)果仍不服的,可以自收到復(fù)核決定書之日起十五日內(nèi),向作出處理決定的人民檢察院的同級公務(wù)員主管部門或者上一級人民檢察院申訴,受理申訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定,情況復(fù)雜的可以延長時間,但不得超過三十日;也可以不經(jīng)復(fù)核,自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴,。

復(fù)核,、申訴期間,不停止原決定的執(zhí)行。

第六章附則

第二十八條司法責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循從舊兼從輕原則,如果違反檢察職責(zé)行為發(fā)生時的規(guī)定不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的,適用當(dāng)時的規(guī)定;如果行為發(fā)生時的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任,但是本條例不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的,適用本條例,。

第二十九條本條例由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋,。

第三十條本條例自頒布之日起施行。本條例施行后,最高人民檢察院以前發(fā)布的有關(guān)司法責(zé)任追究的規(guī)定與本條例不一致的,以本條例的規(guī)定為準(zhǔn),。