【發(fā)布單位】商務部
【發(fā)布文號】商務部令第2號
【發(fā)布日期】2024-05-11
【生效日期】2024-07-01
【失效日期】-----------
【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】中國政府網(wǎng)

對外承包工程項目備案和立項管理辦法

（2024年5月11日商務部令第2號公布?自2024年7月1日起施行）

第一章 總 則

??第一條?為進一步完善對外承包工程管理,，促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《對外承包工程管理條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第676號）和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）等相關法規(guī),，制定本辦法,。
??第二條?本辦法適用的對外承包工程項目（以下簡稱工程項目），是指中國境內(nèi)注冊企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）承包的境外建設工程項目,，包括工程的咨詢、勘察,、設計,、監(jiān)理、施工,、采購安裝,、運營維護等。
??本辦法所稱特定項目,，是指在與我無外交關系或者外交關系降級的國家承包的工程項目,、涉及多國利益的工程項目、存在高風險的工程項目,，以及按照《條例》規(guī)定確定的其他特定項目,。特定項目以外的工程項目，為一般項目,。
??第三條?商務部和各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）,，應堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法履行職責,，加強對外承包工程的監(jiān)管,，積極防范化解各類風險,，規(guī)范企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告的流程，提高行政效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務,。
??第四條?企業(yè)開展對外承包工程不得損害我國國家安全和國家利益，不得違反我國法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約,、協(xié)定,，應當遵守項目所在國（地區(qū)）法律，加強風險防范,，避免不正當競爭,，履行社會責任，樹立良好形象,。
??第五條?企業(yè)承包一般項目應當在商務主管部門辦理備案,。商務部負責中央企業(yè)總部（含整體上市的股份有限公司）承包一般項目的備案；省級商務主管部門負責注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)承包一般項目的備案,。
??第六條?企業(yè)承包特定項目應當經(jīng)商務部會同國務院有關部門批準立項,；省級商務主管部門負責監(jiān)督指導注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè),，在承包特定項目前及時辦理立項,。
??第七條?企業(yè)應當按照“凡備案立項必報告”原則，向商務主管部門,、中國駐工程項目所在國使（領）館或者代管館定期報告工程項目后續(xù)開展情況,。在境外發(fā)生突發(fā)事件時，企業(yè)應當按照《條例》規(guī)定,，及時妥善處理,，并立即向中國駐工程項目所在國使（領）館或者代管館和國內(nèi)有關主管部門報告。企業(yè)在報告工程項目信息時,，應當遵守境內(nèi)外數(shù)據(jù)信息保護的相關法律法規(guī),。
??第八條?企業(yè)通過商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺的對外承包工程項目管理系統(tǒng)（以下簡稱業(yè)務系統(tǒng)）辦理工程項目備案立項，定期報告項目后續(xù)開展情況,。業(yè)務系統(tǒng)操作指南由商務部發(fā)布,。
??企業(yè)初次使用業(yè)務系統(tǒng)的，應當首先在業(yè)務系統(tǒng)如實填寫《對外承包工程企業(yè)信息登記表》,。所登記信息發(fā)生變動的,，應當自變動之日起30個工作日以內(nèi)在業(yè)務系統(tǒng)辦理變更。

第二章 備案管理

??第九條?企業(yè)以投標或者議標方式承包一般項目的,，應當在對外投標或者議標前完成工程項目備案,。企業(yè)以其他方式承包一般項目的，應當在項目簽約前完成工程項目備案,。
??第十條?企業(yè)辦理一般項目備案,，應當通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目備案表》（以下簡稱《項目備案表》）,，打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務系統(tǒng)。企業(yè)對備案信息的真實性,、準確性和完整性負責,。企業(yè)認為不適宜通過業(yè)務系統(tǒng)填寫的事項，可以商商務主管部門另行提交紙質(zhì)材料,。
??第十一條?項目不屬于備案管理范圍,、《項目備案表》填寫不完整或者不準確、不屬于本級商務主管部門管理權(quán)限或者按規(guī)定需會同相關部門和單位會商的,，商務主管部門應當在收到《項目備案表》之日起3個工作日以內(nèi),，通過業(yè)務系統(tǒng)告知企業(yè)。
??第十二條?項目備案申請不存在本辦法第十一條列舉情形的,，商務主管部門應當自受理《項目備案表》之日起3個工作日以內(nèi)予以備案,。企業(yè)通過業(yè)務系統(tǒng)自行打印《對外承包工程項目備案回執(zhí)》（以下簡稱《備案回執(zhí)》）。
??第十三條?企業(yè)獲得《備案回執(zhí)》之日起2年以內(nèi),，未對外投標或者簽訂工程項目合同的,，《備案回執(zhí)》自動失效。
??第十四條?《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動的,，企業(yè)應當自變動之日起30個工作日以內(nèi),，通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目備案變更表》（以下簡稱《備案變更表》），打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務系統(tǒng),。收到企業(yè)《備案變更表》后,，商務主管部門應當根據(jù)本辦法相關規(guī)定為符合備案管理要求的企業(yè)辦理信息變更。企業(yè)可通過業(yè)務系統(tǒng)自行打印信息變更后的《備案回執(zhí)》,，原《備案回執(zhí)》自動失效。

第三章 立項管理

??第十五條?企業(yè)以投標或者議標方式承包特定項目的,，應當在對外投標或者議標前完成工程項目立項,。企業(yè)以其他方式承包特定項目的，應當在項目簽約前完成工程項目立項,。未經(jīng)批準立項,，企業(yè)不得擅自參與特定項目。
??第十六條?企業(yè)辦理特定項目立項,，應當通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目立項表》（以下簡稱《項目立項表》）,，打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務系統(tǒng),。根據(jù)不同類型的特定項目,，企業(yè)應當按照相關規(guī)定或者業(yè)務系統(tǒng)提示相應地在線提交立項申請函,、中國駐項目所在國使（領）館或者代管館意見,、專業(yè)機構(gòu)出具的項目安全風險評估報告、項目安保方案和應急預案等立項申請材料,。如項目擬使用境內(nèi)金融機構(gòu)信貸或者信用保險的,，企業(yè)應當提交資金落實情況說明。企業(yè)對提交材料的真實性,、準確性和完整性負責。
??企業(yè)認為不適宜通過業(yè)務系統(tǒng)提交的立項申請材料,，可以商商務部另行提交紙質(zhì)材料。
??第十七條?項目不屬于立項管理范圍,、《項目立項表》填寫不完整或者不準確,、申請材料不齊全或者不符合法定形式，或者按規(guī)定需會同相關部門和單位會商的,，商務部應當在收到企業(yè)立項申請材料之日起5個工作日以內(nèi)告知企業(yè),。
??第十八條?項目立項申請不存在本辦法第十七條列舉情形的，商務部應當會同有關部門作出是否批準立項的決定,。企業(yè)可通過業(yè)務系統(tǒng)查看立項的辦理進展和辦理結(jié)果。獲得批準立項的企業(yè)通過業(yè)務系統(tǒng)自行打印《對外承包工程項目立項回執(zhí)》（以下簡稱《立項回執(zhí)》）,。
??第十九條?企業(yè)獲得《立項回執(zhí)》之日起2年以內(nèi),，未對外投標或者簽訂工程項目合同的,，《立項回執(zhí)》自動失效。企業(yè)申請《立項回執(zhí)》信息變更,，參照本辦法第十四條規(guī)定的程序辦理,。

第四章 信息報告

??第二十條?企業(yè)應當在工程項目投標或者議標結(jié)果公布、合同簽訂,、開工,、完工后30個工作日以內(nèi)，通過業(yè)務系統(tǒng)分別填報中標情況,、簽約情況,、開工日期、完工日期等信息,。
??工程項目開工后,，企業(yè)應當在工程項目實施期間于每年1月和7月,，通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目半年情況報告表》。
??第二十一條?企業(yè)應當在對外簽訂工程項目合同之日起30個工作日以內(nèi),，通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目報到登記表》,，打印并加蓋單位公章后，掃描上傳業(yè)務系統(tǒng),，報送給中國駐工程項目所在國使（領）館或者代管館,。
??第二十二條?企業(yè)應當按照對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查制度等相關規(guī)定要求向商務主管部門報送統(tǒng)計資料。
??第二十三條?企業(yè)應當對所報告信息的真實性,、準確性和完整性負責,，不得漏報、謊報或者瞞報相關工程項目信息,。

第五章 監(jiān)管和促進

??第二十四條?商務主管部門應當落實崗位責任,，強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴格按照本辦法規(guī)定為企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告,。對企業(yè)咨詢擬承包工程項目是否屬于一般項目或者特定項目的,，商務主管部門應當及時予以告知。
??第二十五條?商務主管部門應當對企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告情況開展監(jiān)督檢查,。企業(yè)應當積極配合監(jiān)督檢查,。
??商務部負責全國對外承包工程項目備案立項和信息報告的管理；負責對中央企業(yè)總部執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處,。商務部駐各地特派員辦事處按照商務部工作部署,，對所聯(lián)系地區(qū)的企業(yè)執(zhí)行本辦法情況開展檢查。省級商務主管部門履行屬地責任,，負責對注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處,。
??第二十六條?企業(yè)違反《條例》和本辦法規(guī)定受到處罰的，商務主管部門可以按照相關規(guī)定將企業(yè)違法違規(guī)行為信息納入全國信用信息共享平臺,、“信用中國”網(wǎng)站等,，與有關主管部門、駐外使（領）館,、金融機構(gòu)和對外承包工程行業(yè)組織等共享信息,。
??第二十七條?商務主管部門應當督促和引導企業(yè)加強風險防范,，在承包工程項目前,，對項目所在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟,、外交,、法律、安全環(huán)境,，以及項目內(nèi)容,、地點,、背景、資金來源和當?shù)乩嫦嚓P方態(tài)度等情況進行全面,、系統(tǒng),、客觀的考察和評估。
??第二十八條?商務主管部門加強對企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營培訓,，引導和督促企業(yè)規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為,；加強與中國駐工程項目所在國使（領）館或者代管館的溝通聯(lián)系，及時了解企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營情況,。
??第二十九條?商務主管部門應當完善對外承包工程服務保障體系,，健全多雙邊工作機制，提供相關公共服務產(chǎn)品,，完善相關服務平臺,，積極支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務。
??第三十條?商務主管部門鼓勵和支持對外承包工程有關行業(yè)組織加強行業(yè)協(xié)調(diào)自律,，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營,，維護市場秩序和公平競爭。
??第三十一條?對不符合本辦法規(guī)定條件的項目予以備案立項,，或者違反本辦法權(quán)限和程序予以備案立項的,，商務主管部門應當依法予以撤銷。
??第三十二條?商務主管部門及工作人員應當保護企業(yè)商業(yè)秘密,，不得違法違規(guī)透露企業(yè)和工程項目信息,。

第六章 法律責任

??第三十三條?企業(yè)有下列情形之一的，由商務主管部門予以提醒,、函詢,，或者予以警告、通報批評,，并責令改正,；情節(jié)嚴重或者造成不良影響的，處2萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款：
??（一）以投標或者議標方式承包一般項目,，未在對外投標或者議標前辦理一般項目備案并取得《備案回執(zhí)》的；以其他方式承包一般項目,，未在項目簽約前辦理一般項目備案并取得《備案回執(zhí)》的,；
??（二）《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動，未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的,。
??第三十四條?企業(yè)有下列情形之一的,，由商務主管部門予以提醒、函詢，或者予以警告,、通報批評,，并責令改正；情節(jié)嚴重或者造成不良影響的,，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款：
??（一）以投標或者議標方式承包特定項目，未在對外投標或者議標前辦理特定項目立項并取得《立項回執(zhí)》的,；以其他方式承包特定項目,，未在項目簽約前辦理特定項目立項并取得《立項回執(zhí)》的；
??（二）《立項回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動,，未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的,；
??（三）未按照本辦法第四十三條規(guī)定，在完成會商前對外投標,、議標或者簽約項目的,。
??第三十五條?企業(yè)通過隱瞞有關情況、提供不實信息或者虛假材料等手段申請工程項目備案立項的,，商務主管部門不予備案立項,，并對其予以提醒、函詢,，或者警告,。企業(yè)通過隱瞞有關情況、提供不實信息或者虛假材料等手段取得《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》的,，商務主管部門撤銷《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》,，并對其予以提醒、函詢,，或者處2萬元以上5萬元以下的罰款,；造成不良影響的，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
??企業(yè)偽造、涂改,、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》的,，由商務主管部門予以警告,、通報批評或者處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
??第三十六條?企業(yè)未按照本辦法相關規(guī)定履行信息報告義務的,，由商務主管部門對其予以提醒,、函詢,，并責令改正；情節(jié)嚴重或者造成不良影響的,，予以警告,、通報批評或者處2萬元以上5萬元以下的罰款，拒不改正的,，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
??第三十七條?企業(yè)對商務主管部門根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定開展監(jiān)督檢查不予配合的，包括未按照商務主管部門監(jiān)督檢查要求及時提供有關材料或者提供的材料不真實等,，由商務主管部門予以提醒,、函詢，并責令改正,；情節(jié)嚴重或者造成不良影響的,，予以警告、通報批評或者處1萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
??第三十八條?企業(yè)涉及違反《條例》規(guī)定情形的，應當按照《條例》予以行政處罰,。企業(yè)存在《條例》第二十條,、第二十一條或者第二十三條規(guī)定情形，被禁止在一定期限內(nèi)對外承包新的工程項目的,，商務主管部門在禁止期限內(nèi)不予辦理該企業(yè)的備案和立項,。
??第三十九條?商務主管部門有關工作人員在執(zhí)行本辦法中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索取或者收受他人財物、泄露企業(yè)商業(yè)秘密的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

第七章 附 則

??第四十條?企業(yè)在香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)承包工程項目,，參照本辦法執(zhí)行,。
??事業(yè)單位及其他法人對外承包工程項目按照本辦法執(zhí)行。
??第四十一條?本辦法所稱中央企業(yè)系指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè),、中央管理的其他企業(yè),。
??第四十二條?企業(yè)通過境外注冊分公司承包工程項目的，或者與境外企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的，應當按照本辦法規(guī)定辦理備案立項和信息報告,。兩個以上企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的,，應當由一家牽頭企業(yè)辦理備案立項和信息報告。企業(yè)依法將已備案立項的工程項目分包的,，分包企業(yè)無需辦理備案立項,。
??第四十三條?企業(yè)承包合同額在10億美元以上的工程項目，在辦理備案立項手續(xù)時,，由商務部會同相關部門和單位先開展會商,，對項目風險進行評估。
??第四十四條?省級商務主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際,，根據(jù)本辦法制定對外承包工程項目備案立項和信息報告的實施細則,。
??第四十五條?對外承包工程單位備用金管理按照《條例》以及商務部、財政部相關規(guī)定執(zhí)行,。
??第四十六條?本辦法所稱“以內(nèi)”“以上”“以下”均含本數(shù),。
??第四十七條?《對外承包工程項目備案表》（樣式）、《對外承包工程項目立項表》（樣式）,、《對外承包工程項目備案變更表》（樣式）,、《對外承包工程項目立項變更表》（樣式）、《對外承包工程項目備案回執(zhí)》（樣式）,、《對外承包工程項目立項回執(zhí)》（樣式）,、《對外承包工程企業(yè)信息登記表》（樣式）、《對外承包工程項目半年情況報告表》（樣式）,、《對外承包工程項目報到登記表》（樣式）由商務部另行發(fā)布,。
??第四十八條?本辦法由商務部負責解釋。
??第四十九條?本辦法自2024年7月1日起施行,?！渡虅詹哭k公廳關于做好對外承包工程項目備案管理的通知》（商辦合函〔2017〕455號）同時廢止。