淺析：建設(shè)工程施工中的項(xiàng)目部

[摘要]：由于我國(guó)建筑市場(chǎng)的特殊性和建設(shè)工程施工過(guò)程的復(fù)雜性,，建設(shè)工程施工企業(yè)在不斷探索中逐漸形成了工程項(xiàng)目承包責(zé)任制,，并由此產(chǎn)生了以項(xiàng)目部來(lái)作為負(fù)責(zé)工程具體施工的臨時(shí)性管理部門。而項(xiàng)目部卻從產(chǎn)生之初,，人們就存在著對(duì)項(xiàng)目部的性質(zhì),、地位、法律定位,、作用等激烈的不同看法或觀點(diǎn),，同時(shí)項(xiàng)目部在實(shí)踐中也引發(fā)了大量的各種各樣的糾紛，在發(fā)生上述糾紛后項(xiàng)目部的訴訟主體地位及責(zé)任如何承擔(dān)等也存用很大的爭(zhēng)議,。本文以筆者代理過(guò)的案例為引言來(lái)引出相關(guān)疑問(wèn),，筆者簡(jiǎn)要對(duì)上述疑問(wèn)發(fā)表拙見(jiàn)，以供各位同仁指正,。

[關(guān)鍵詞]：項(xiàng)目承包責(zé)任制,、項(xiàng)目部、內(nèi)部承包,、合同相對(duì)性

引言

2007年3月21日,，濟(jì)南市某建筑機(jī)械設(shè)備有限公司（該公司專門從事建筑機(jī)械設(shè)備的租賃經(jīng)營(yíng)，下稱“某建筑設(shè)備公司”）與濟(jì)南某建工有限責(zé)任公司（下稱“某建工公司”）的某項(xiàng)目部（下稱“項(xiàng)目部”）簽訂了《建筑設(shè)備料具租賃合同》,，合同約定項(xiàng)目部租賃某建筑設(shè)備公司的鋼管架,、扣件、塔機(jī)等物件用于某工程的施工,；某建筑設(shè)備公司與該項(xiàng)目部分別加蓋印章及代理人簽名（該項(xiàng)目部是項(xiàng)目經(jīng)理簽名）,。某建筑設(shè)備公司全面履行了租賃合同中的約定，經(jīng)雙方對(duì)租賃費(fèi)最終結(jié)算,，該項(xiàng)目部給某建筑設(shè)備公司出具收據(jù)兩張,，上面加蓋該項(xiàng)目部印章及項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人印鑒。后經(jīng)多次索要未果,，某建筑設(shè)備公司決定采取訴訟方式來(lái)追要租賃費(fèi),，于是委托筆者代理該案件。在綜合分析證據(jù)材料和依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱“《民法通則》”）,、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“《民事訴訟法》”）,、《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱“《合同法》”）等法律法規(guī)之規(guī)定,，筆者決定以該某建工公司為本案當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。而在本案庭審過(guò)程中,，某建工公司提出該工程是該項(xiàng)目經(jīng)理自己聯(lián)系施工的,，公司僅僅只是提供了相關(guān)資質(zhì)、資料等,，僅僅只是與建設(shè)單位簽訂了名義上的《建設(shè)工程施工合同》；后該某建工公司又與該項(xiàng)目經(jīng)理簽訂了《建設(shè)工程施工配屬協(xié)議》,。經(jīng)審理初步查明,，該項(xiàng)目經(jīng)理也沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，但該某建工公司在庭審中承認(rèn)該項(xiàng)目經(jīng)理是該公司授權(quán)委托的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，該工程所涉及的一切事務(wù)均由該“項(xiàng)目經(jīng)理”負(fù)責(zé),，同時(shí)作為出租方的某建筑設(shè)備公司在租賃業(yè)務(wù)中也一直認(rèn)為該項(xiàng)目經(jīng)理就是該某建工公司的負(fù)責(zé)該工程的項(xiàng)目經(jīng)理。經(jīng)合議庭合議后,，法院決定追加該項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人為本案當(dāng)事人,。這就涉及能否追加該項(xiàng)目經(jīng)理為本案當(dāng)事人？項(xiàng)目部的性質(zhì)如何定位,？項(xiàng)目部與施工企業(yè)之間如何承擔(dān)責(zé)任,？項(xiàng)目部的印章效力如何認(rèn)定？等等一系列問(wèn)題,，筆者就以上問(wèn)題予以發(fā)表拙見(jiàn),。

一、項(xiàng)目部產(chǎn)生背景,、概念,、性質(zhì)

項(xiàng)目部是在工程項(xiàng)目承包制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的：我國(guó)從很早以前就開(kāi)始探索工程承包責(zé)任制，真正漫入正軌是在國(guó)務(wù)院及其各部委辦局從1984年9月開(kāi)始相繼出臺(tái)相關(guān)文件和采取相關(guān)措施,，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)工程施工企業(yè)根據(jù)工程的不同情況來(lái)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離原則,，來(lái)切實(shí)推行建設(shè)工程施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的探索。在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的需要,，建設(shè)工程施工企業(yè)在逐步探索基礎(chǔ)上就提出落實(shí)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的方式就是項(xiàng)目承包責(zé)任制,。而貫徹執(zhí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制的具體實(shí)施部門就是通過(guò)項(xiàng)目部（以項(xiàng)目經(jīng)理為首）來(lái)運(yùn)行的，于是在這種探索中導(dǎo)致了項(xiàng)目部的產(chǎn)生,。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明,，項(xiàng)目部是落實(shí)項(xiàng)目承包責(zé)任制的最有效管理措施，項(xiàng)目部的管理是落實(shí)工程質(zhì)量等的最有效施工手段,。

為更好地提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平,，加快培養(yǎng)和建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理,、善經(jīng)營(yíng)的建設(shè)工程施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍,，建設(shè)部發(fā)布《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》來(lái)規(guī)范項(xiàng)目部的組織者與管理者項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平等,；同時(shí)建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾同志曾在講話中指出：“一個(gè)工程項(xiàng)目要搞好，首先最關(guān)鍵的是要有一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理,，項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目的組織實(shí)施者,，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂?！庇纱丝梢钥闯?，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的重要性，而項(xiàng)目經(jīng)理就是通過(guò)項(xiàng)目部來(lái)落實(shí)項(xiàng)目承包責(zé)任制及實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行施工管理的,。

在此應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目經(jīng)理的概念：項(xiàng)目經(jīng)理就是指在與建設(shè)工程施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包合同,，受建設(shè)工程施工企業(yè)的授權(quán)委托對(duì)承包的工程項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是施工企業(yè)在該工程項(xiàng)目上的實(shí)際代表人,。

項(xiàng)目部的概念：項(xiàng)目部是建設(shè)工程施工企業(yè)在其與建設(shè)方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》基礎(chǔ)上,，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部承包合同授權(quán)委托以項(xiàng)目經(jīng)理為首的僅對(duì)該項(xiàng)目工程進(jìn)行具體施工全過(guò)程管理的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)部門。

項(xiàng)目部的性質(zhì)：項(xiàng)目部?jī)H是接受建設(shè)工程施工企業(yè)的授權(quán)委托來(lái)負(fù)責(zé)承包項(xiàng)目工程的施工并進(jìn)行全過(guò)程管理的臨時(shí)性管理部門,，它既不是建設(shè)工程施工企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu),，也不是建設(shè)工程施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，同樣它也不需要向任何政府部門辦理任何的相關(guān)執(zhí)照（包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照）,。

二,、目前實(shí)踐中對(duì)項(xiàng)目部存在的觀點(diǎn)

工程項(xiàng)目承包責(zé)任制經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是符合我國(guó)國(guó)情的，同樣經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)在工程承包責(zé)任制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目部也是符合我國(guó)國(guó)情的,，且推動(dòng)了我國(guó)建筑業(yè)的巨大發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的巨大進(jìn)步,；但在實(shí)踐中，包括人民法院及國(guó)家政府有關(guān)部門,，對(duì)項(xiàng)目部從產(chǎn)生之初就存有不同的看法或者觀點(diǎn),，且一直爭(zhēng)議頗大。實(shí)踐中的主要觀點(diǎn)或?qū)W說(shuō)如下：

1,、否定說(shuō)：持這種學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)的大多為工商行政執(zhí)法部門,。有部分工商行政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱“《建筑法》”）、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,、《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)之規(guī)定,，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程施工企業(yè)進(jìn)行查處，更明確地說(shuō)是對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)工程施工的項(xiàng)目部進(jìn)行了查處,，采取了相應(yīng)的行政處罰等措施,。筆者認(rèn)為《建筑法》中明確規(guī)定建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，且明確規(guī)定建筑施工企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任,，同時(shí)項(xiàng)目部經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是符合我國(guó)國(guó)情的,，是在建設(shè)工程施工企業(yè)的授權(quán)范圍之內(nèi)（根據(jù)在項(xiàng)目承包責(zé)任制基礎(chǔ)上簽訂的內(nèi)部承包合同中的授權(quán)委托來(lái)進(jìn)行的）集合相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力及相應(yīng)社會(huì)關(guān)系對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行施工過(guò)程全管理的有效組織臨時(shí)性的管理部門,。

因此,，項(xiàng)目部不屬于《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定中的“違法分包”、“非法轉(zhuǎn)包”等情形,，更一步說(shuō),，即便是項(xiàng)目部在實(shí)踐過(guò)程中有“違法分包”、“非法轉(zhuǎn)包”等違法違規(guī)的情形,，筆者認(rèn)為這些違法違規(guī)情形也應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)行政主管部門來(lái)予以落實(shí)查處及采取相應(yīng)行政處罰措施,；在此基礎(chǔ)上，如其它政府部門（包括工商行政管理部門）認(rèn)為在其職權(quán)范圍內(nèi)也應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)及項(xiàng)目部的這些違法違規(guī)情形采取行政處罰等措施,，其它部門（包括工商行政管理部門）才有可能在行政法律法規(guī)規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)及項(xiàng)目部的違法違規(guī)情形采取行政處罰等措施,。綜上所述，筆者認(rèn)為該否定說(shuō)的存在是沒(méi)有法律依據(jù)的,，是屬于對(duì)法律法規(guī)的誤解，也是在實(shí)踐中不應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)可的,。

2,、肯定說(shuō)：持這種學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)的為大多數(shù)的人，是實(shí)踐中的主流觀點(diǎn),。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為項(xiàng)目部是在工程項(xiàng)目承包責(zé)任制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的僅對(duì)該工程負(fù)責(zé)的臨時(shí)性管理部門,，經(jīng)歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐檢驗(yàn)證明是符合我國(guó)國(guó)情的，是應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С趾鸵龑?dǎo)的,；同時(shí)認(rèn)為否定說(shuō)的觀點(diǎn)是沒(méi)有法律依據(jù)的,，是屬于對(duì)法律法規(guī)的誤解，也是不應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С值?。如認(rèn)同否定說(shuō)的話,，該否定說(shuō)將給建設(shè)工程施工企業(yè)，更確切的說(shuō)是項(xiàng)目部的工程具體施工造成極大的困難,，會(huì)進(jìn)一步阻礙我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展及各項(xiàng)建設(shè)工程的順利實(shí)施,；至于實(shí)踐過(guò)程中項(xiàng)目部出現(xiàn)的這樣那樣的違法違規(guī)情形，該肯定說(shuō)認(rèn)為只要嚴(yán)格依照我國(guó)《建筑法》等法律法規(guī)（主要是建設(shè)領(lǐng)域的）中的規(guī)定來(lái)實(shí)施及完善,，就會(huì)糾正實(shí)踐中這種那種的違法違規(guī)情形,。筆者贊同并支持肯定說(shuō)的觀點(diǎn)。

3,、能否成為訴訟主體：這種爭(zhēng)論主要是實(shí)踐中作為審判機(jī)關(guān)的人民法院的訴訟程序認(rèn)定問(wèn)題,。一部分人認(rèn)為項(xiàng)目部可以作為訴訟主體來(lái)進(jìn)行訴訟，持這種觀點(diǎn)的目前占少數(shù),，其主要理由就是針對(duì)“違法分包”等情形及為了更好地查清案件事實(shí)來(lái)審理案件,。持該種觀點(diǎn)的人，對(duì)項(xiàng)目部還是項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)參加訴訟又有不同的認(rèn)識(shí),，有的認(rèn)為應(yīng)由項(xiàng)目部來(lái)參加訴訟,，而有的則認(rèn)為應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人來(lái)參加訴訟,。而大部分人則認(rèn)為不應(yīng)由項(xiàng)目部來(lái)訴訟，應(yīng)由建設(shè)工程施工企業(yè)來(lái)參加訴訟,，至于審理過(guò)程中如出現(xiàn)“違法分包”等現(xiàn)象時(shí),，應(yīng)具體來(lái)分析是否追加及追加誰(shuí)參加訴訟。筆者贊同并支持后一種觀點(diǎn),。

三,、項(xiàng)目部能否成為案件的訴訟主體

《民事訴訟法》第四十九條第一款之規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人,?！保簿褪敲鞔_規(guī)定了民事訴訟中的訴訟主體,，很明顯看出項(xiàng)目部是不屬于法人范疇的,。至于其他組織的具體規(guī)定可以詳見(jiàn)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）第四十條之規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),，但又不具備法人資格的組織,，包括：……⑸法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；……”,，而項(xiàng)目部沒(méi)有自己的管理人員,，沒(méi)有自己的財(cái)產(chǎn)，僅是對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行管理且也是接受建設(shè)工程施工企業(yè)的授權(quán)委托,，在該授權(quán)委托范圍之內(nèi)進(jìn)行管理,，同時(shí)項(xiàng)目部的人員及財(cái)產(chǎn)都是建設(shè)工程施工企業(yè)的，可見(jiàn)其根本不符合“其他組織”的規(guī)定,。

同樣根據(jù)《意見(jiàn)》第四十一條之規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),，或者雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu),，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人,。”,，項(xiàng)目部很顯然不屬于建設(shè)工程施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu),。分支機(jī)構(gòu)一般都有自己的資產(chǎn)、自己的人員及具體管理機(jī)構(gòu)的常設(shè)機(jī)構(gòu),，且國(guó)家規(guī)定分支機(jī)構(gòu)要辦理相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,，而項(xiàng)目部卻顯然不符合這些分支機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。

因此,，項(xiàng)目部是僅對(duì)該項(xiàng)目工程在授權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行管理的臨時(shí)性部門,，筆者認(rèn)為項(xiàng)目部是不符合《民事訴訟法》及其《意見(jiàn)》中關(guān)于“其它組織”的規(guī)定的；根據(jù)《民法通則》、《合同法》等規(guī)定,，筆者認(rèn)為項(xiàng)目部所引起的一切法律責(zé)任均應(yīng)由建設(shè)工程施工企業(yè)來(lái)承擔(dān),。即項(xiàng)目部是不能成為案件訴訟主體的（除追索拖欠人工費(fèi)案件，項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人有可能參加訴訟外）,，建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為訴訟主體,，來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四,、對(duì)項(xiàng)目部的完善及糾紛解決辦法

1,、在法律上明確項(xiàng)目承包責(zé)任制及項(xiàng)目部的法律定位：實(shí)踐中對(duì)項(xiàng)目部的不同爭(zhēng)議，主要是由于沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目承包責(zé)任制進(jìn)行法律上的定位所導(dǎo)致的,。為了實(shí)踐的需要和以后項(xiàng)目部的發(fā)展,，筆者認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承包責(zé)任制進(jìn)行明確的法律定位，只有這樣才能更進(jìn)一步使項(xiàng)目部得到法律上的準(zhǔn)確定位,，也才能使實(shí)踐中的不同看法逐漸趨同,。

2、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法律法規(guī),，合法地進(jìn)行工程發(fā)承包,，而對(duì)于違法違規(guī)情形，要依法進(jìn)行查處：實(shí)踐中存在種種對(duì)項(xiàng)目部反對(duì)的觀點(diǎn)或?qū)W說(shuō),，其主要原因就是因?yàn)榭吹巾?xiàng)目部在產(chǎn)生及管理過(guò)程中存在的各種弊端所引起的。目前建設(shè)市場(chǎng)及建設(shè)工程施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范,，導(dǎo)致“違法分包”,、“非法轉(zhuǎn)包”等情形層出不窮，這既擾亂了建設(shè)市場(chǎng)的正常發(fā)展,，也導(dǎo)致了社會(huì)中的種種不利觀點(diǎn)的產(chǎn)生,。為杜絕這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，筆者認(rèn)為建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)之規(guī)定,，尤其是建設(shè)領(lǐng)域的,，來(lái)切實(shí)有效地保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目工程的施工管理，同時(shí)建設(shè)行政管理部門也要加大執(zhí)法與懲處的力度,，從源頭上切斷這些不法情形產(chǎn)生的溫床,，以達(dá)到凈化市場(chǎng)和消除人們偏激觀點(diǎn)的作用。

3,、來(lái)具體分析項(xiàng)目部的訴訟主體地位：①,、項(xiàng)目部是項(xiàng)目工程臨時(shí)性管理部門，對(duì)于正常的工程內(nèi)部承包及項(xiàng)目部是應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可的,，對(duì)于該類項(xiàng)目部在管理過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛,，應(yīng)由建設(shè)工程施工企業(yè)來(lái)參加訴訟，而對(duì)于建設(shè)工程施工企業(yè)與項(xiàng)目部的內(nèi)部承包合同關(guān)系，由其內(nèi)部結(jié)算來(lái)予以解決或者法院另案處理,。②,、對(duì)于因“違法分包”、“非法轉(zhuǎn)包”等情形所產(chǎn)生的糾紛,，筆者認(rèn)為這還應(yīng)當(dāng)再予以細(xì)分：A,、如以項(xiàng)目部的印章對(duì)外簽訂的合同，筆者認(rèn)為不管該項(xiàng)目部是合法內(nèi)部承包還是“違法分包”等都應(yīng)以該項(xiàng)目部所屬的建設(shè)工程施工企業(yè)為訴訟當(dāng)事人,，因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》中合同相對(duì)性原理,，作為合同中的一方當(dāng)事人如沒(méi)有完全履行合同義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約法律責(zé)任,，而至于建設(shè)工程施工企業(yè)承擔(dān)完法律責(zé)任后可以依據(jù)內(nèi)部或“內(nèi)部”承包合同來(lái)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行相應(yīng)的追償?shù)妊a(bǔ)救措施（主要是不當(dāng)?shù)美姆颠€）,；B、如以項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人名義進(jìn)行簽訂合同,，筆者認(rèn)為如該合同費(fèi)用為除追索拖欠的人工費(fèi)案件外,，在訴訟中還應(yīng)以建設(shè)工程施工企業(yè)為訴訟主體，主要法律依據(jù)就是《合同法》,、《建筑法》,、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定,；而如該費(fèi)用為追索拖欠人工費(fèi),，筆者認(rèn)為可將該項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人和建設(shè)工程施工企業(yè)一并列為訴訟當(dāng)事人，主要法律依據(jù)就是《合同法》,、《建筑法》,、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等規(guī)定,。

4、對(duì)項(xiàng)目部印章（或技術(shù)資料專用章）的效力認(rèn)定：建設(shè)工程施工企業(yè)在實(shí)踐中為了管理及報(bào)送資料使用的方便,，通常為項(xiàng)目部刻制項(xiàng)目部印章及技術(shù)資料專用章,，而在實(shí)踐中這兩個(gè)印章又引起了大量的糾紛，普遍的使用項(xiàng)目部印章進(jìn)行簽訂合同,，如租賃合同,；有的還用技術(shù)資料專用章簽訂合同；等等,。一旦發(fā)生訴訟,，有很多的建設(shè)工程施工企業(yè)就主張不認(rèn)可項(xiàng)目部印章及技術(shù)資料專用章，說(shuō)不是其同意下刻制的,，自己從來(lái)不知情等等抗辯理由,，同時(shí)又由于該兩印章又不經(jīng)公安部門批準(zhǔn)及備案,。對(duì)于這兩印章所引起的糾紛如何處理，實(shí)踐中是眾說(shuō)紛紜,。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照以下思路處理：①,、只要是加蓋了這兩印章且合同義務(wù)人已經(jīng)全面履行了合同中的約定，根據(jù)《合同法》,、《民法通則》之規(guī)定,，筆者認(rèn)為這樣的合同就是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，是合法有效的,，如一方不履行合同中的約定義務(wù),，將可能承擔(dān)違約法律責(zé)任；②,、如只是加蓋印章,，合同成立但還沒(méi)有生效，也沒(méi)有履行,，如一方不想履行該合同,，筆者認(rèn)為合同已經(jīng)簽訂，不想履行合同的一方應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失法律責(zé)任,。為防止項(xiàng)目部在工程施工過(guò)程中肆意使用這兩印章,，筆者認(rèn)為建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部印章的管理，如具體可派專人負(fù)責(zé)蓋章事宜等,，同時(shí)也要建立起追究責(zé)任機(jī)制,。

五、引言案件的處理

對(duì)于本文引言中的案例,，筆者認(rèn)為：首先該租賃合同中的雙方當(dāng)事人是某租賃設(shè)備公司和某建工公司下屬的項(xiàng)目部,，在庭審中項(xiàng)目部及某建工公司均沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)目部印章提出異議，由此可見(jiàn)該份租賃合同是雙方當(dāng)事人（指某租賃設(shè)備公司和項(xiàng)目部）的真實(shí)意思表示,，是合法有效的,；其次某租賃設(shè)備公司依據(jù)該租賃合同中的約定按時(shí)向承租方（項(xiàng)目部）提供了租賃物,，該租賃合同已經(jīng)全面履行完畢,，由此該份租賃合同所導(dǎo)致的一切法律責(zé)任均應(yīng)當(dāng)某施工公司來(lái)承擔(dān)，而對(duì)于某施工公司所稱的其與項(xiàng)目部的內(nèi)部承包（或配屬協(xié)議）問(wèn)題,，由它們內(nèi)部解決或者由法院另案處理,，在本案中與作為善意第三人的某租賃設(shè)備公司是沒(méi)有任何關(guān)系的。

因此,，對(duì)于法院在庭審中又決定追加該項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人為本案訴訟當(dāng)事人的做法,，筆者是持不贊同態(tài)度的，因?yàn)榉ㄔ哼@樣做是沒(méi)有任何法律依據(jù)的,，既沒(méi)有實(shí)體法上的依據(jù),，也沒(méi)有程序法上的依據(jù),，這樣做只能是造成審理某租賃設(shè)備公司的實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的期限變的更加漫長(zhǎng)了，增加了作為第三人的某租賃設(shè)備公司的訴累,。

綜上所述,，在項(xiàng)目承包制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的項(xiàng)目部，它既不是建設(shè)工程施工企業(yè)的職能部門,，也不是建設(shè)工程施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu),，只是在內(nèi)部承包授權(quán)范圍之內(nèi)對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的臨時(shí)性部門。作為項(xiàng)目部能否作為訴訟主體,，筆者認(rèn)為除追索拖欠人工費(fèi)（指農(nóng)民工工資）外,，均應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，至于建設(shè)工程施工企業(yè)與項(xiàng)目部之間的內(nèi)部承包或“承包”關(guān)系,，由它們?cè)趦?nèi)部結(jié)算時(shí)予以解決或由法院另案處理,。

參考文獻(xiàn)：

1、《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）,中華人民共和國(guó)建設(shè)部,、國(guó)家工商行政管理局1999年12月制定,；

2、朱樹英著：《工程合同實(shí)務(wù)問(wèn)答》,，法律出版社,，2007年3月第三版；

3,、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)民事專業(yè)委員會(huì)編：《房地產(chǎn)建筑律師實(shí)務(wù)》（第2輯）,，法律出版社，2007年9月第一版,；

4,、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)民事專業(yè)委員會(huì)編：《建筑房地產(chǎn)律師實(shí)務(wù)》（第3輯），中國(guó)法制出版社,，2008年11月第一版,；

5、周吉高著：《建設(shè)工程專項(xiàng)法律實(shí)務(wù)》,，法律出版社,，2008年10月第一版；

6,、《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》,，建設(shè)部1995年1月7日以建建〔1995〕1號(hào)發(fā)布；

7,、建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)講話：《建筑企業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨第六屆國(guó)際工程項(xiàng)目管理高峰論壇開(kāi)幕式》講話,，這是汪光燾同志在2007年6月15日在該會(huì)議開(kāi)幕式上的講話；

8,、林镥海著：《<建設(shè)工程施工合同司法解釋>操作指南建筑商之孫子兵法》,，法律出版社,，2005年1月第一版；