• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦函〔2004〕97號
• 【發(fā)布日期】2004-04-14
• 【生效日期】2004-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)保障糧食市場供應的通知

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)保障糧食市場供應的通知

(杭政辦函〔2004〕97號)





各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位：



 根據(jù)省政府《關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)保障糧食市場供應的緊急通知》(浙政發(fā)明電〔2004〕53號)及全省糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議精神,結(jié)合我市實際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就抓好我市糧食生產(chǎn)、保障糧食市場供應工作作如下通知:



 一,、認真落實糧食安全行政首長負責制,。糧食安全,事關(guān)國計民生。各級政府的主要負責人為糧食安全工作的第一責任人,對本地區(qū)保護基本農(nóng)田,、穩(wěn)定糧食播種面積,、增加糧食產(chǎn)量、充實地方糧食儲備,、保證市場供應,、穩(wěn)定糧食價格負全責。各地要切實提高認識,統(tǒng)一思想,加強對糧食安全工作的領(lǐng)導,建立糧食安全工作分級負責責任制,形成一把手親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,各部門合力抓,一級抓一級,一級對一級負責的工作體系,。



 二,、制訂并落實糧食生產(chǎn)各項扶持政策。各區(qū),、縣(市)和各部門要抓緊落實對種糧油農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅,、對種糧大戶實行直接補貼和對國有糧食企業(yè)收購的“訂單糧食”實行價外補貼等政策,并制定落實配套政策措施,確保有關(guān)資金真正發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。對種糧大戶每畝20元〔省10元,市和區(qū),、縣(市)各5元〕的直接補貼,要在早稻播種期間先兌現(xiàn)一半,具體兌現(xiàn)辦法由市有關(guān)部門另行下達,。對種植,、交售商品糧業(yè)績突出的大戶,市里將給予獎勵。



 三,、抓好耕地保護和糧食綜合生產(chǎn)能力的提高,。要認真執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》,落實基本農(nóng)田保護的各項措施。各地要嚴格按照國務院,、省政府關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知要求,落實保護基本農(nóng)田“五個不準”的措施,立即停止和糾正不符合通知精神的行為和做法,。加大農(nóng)田水利基本建設和中低產(chǎn)田改造力度,切實改善糧食生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)水平。市財政今年新增1200萬元專項資金用于中低產(chǎn)田改造,。扎實抓好我市160萬畝標準農(nóng)田的建設,。各地要對2003年年底前已建成的140萬畝標準農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量進行檢查,凡數(shù)量不足的,要限期補足,凡質(zhì)量達不到要求的,要限期達到;同時,要保質(zhì)保量地完成今年20萬畝標準農(nóng)田建設任務。各級國土,、農(nóng)業(yè)部門要加強督促檢查,。要制定嚴格的標準農(nóng)田監(jiān)管制度,切實保護好標準農(nóng)田。



 四,、堅決制止和減少各種耕地拋荒現(xiàn)象,。堅決制止全年拋荒,努力減少季節(jié)性拋荒。對土地長期圈而不用,閑置一年以上的要依法處罰,閑置兩年以上的要依法收回土地使用權(quán),。對承包農(nóng)戶因外出打工等原因造成耕地常年拋荒的,由當?shù)卮迕裎瘑T會征得農(nóng)戶同意后,落實組織招租耕種或交種糧大戶暫行耕種等措施,。對開發(fā)區(qū)清理整頓出的占而未用、具備耕種條件的耕地,由各地組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村,、戶及時復耕,復耕費用由土地征用單位支付。各級要制訂政策,對減少拋荒行為,、發(fā)展糧食生產(chǎn)做得好的地方給予一定的獎勵,。



 五、抓好種子儲備和科技推廣,。各地要高度重視建立健全糧食作物種子儲備制度,落實種子儲備任務,確保救災和穩(wěn)定糧食面積所需種子的品種和數(shù)量,儲備費用由當?shù)刎斦鉀Q,。市財政已安排15萬元用于救災種子的儲備;安排20萬元在外地有計劃地建立早稻和大小麥種子繁育基地,以備急需。各地要大力引導農(nóng)戶應用良種,推廣應用先進適用技術(shù),。根據(jù)當?shù)貙嶋H,確定優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)水稻品種,大力推廣種植,力爭今年全市推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻種植面積58萬畝。今年省里已明確的對全年累計種植優(yōu)質(zhì)水稻面積20畝以上(含20畝)的大戶給予每畝5元的良種專項補貼,各地要及時予以落實,。要加快推廣水稻強化栽培,、直播栽培、拋秧栽培以及旱育秧栽培等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù),。今年,全市要力爭實施單季晚稻“雙百工程”85萬畝,推廣病蟲綜合防治技術(shù)110萬畝,。鼓勵發(fā)展糧―糧、糧―經(jīng)種植模式,提高糧田復種指數(shù)。各級農(nóng)業(yè)部門要組織力量,對當前春糧,、油菜和蔬菜等冬季作物生長情況進行調(diào)查,指導農(nóng)民搞好田間管理,加強病蟲害防治工作,提高種糧效益,。



 六、積極做好糧食產(chǎn)銷的各項服務工作,。要發(fā)揮農(nóng)業(yè),、供銷等部門的主渠道作用,努力組織好種子、化肥,、農(nóng)藥,、柴油、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料的供應,滿足農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)需要,。供銷、農(nóng)業(yè),、工商,、物價等部門要加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查,禁止各種亂漲價、亂收費行為,控制化肥等農(nóng)資價格的過度上漲;嚴肅查處各種假冒偽劣,、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為,保護農(nóng)民利益,。要大力組織農(nóng)業(yè)科技人員送科技、送種子,、送信息下鄉(xiāng),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的實際問題,。糧食部門要積極開展“訂單”服務,上門與農(nóng)民特別是糧食生產(chǎn)大戶簽訂“糧食訂單”,明確收購價格和補貼政策,讓農(nóng)民吃上“定心丸”。農(nóng)村信用社等的信貸投入要繼續(xù)向農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)傾斜,切實解決種糧大戶的生產(chǎn)性小額貸款需要,。要采取農(nóng)戶小額信用貸款、支農(nóng)信用卡,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種形式,解決種糧農(nóng)戶特別是種糧大戶的貸款需求,方便農(nóng)民借貸,利率適當優(yōu)惠,。鼓勵各地信用擔保機構(gòu)優(yōu)先為種糧大戶提供生產(chǎn)性擔保。



 七,、實行重點糧食品種最低收購價制度,。糧食部門要繼續(xù)按市場價敞開收購農(nóng)民的余糧。要切實執(zhí)行好國家和省里的規(guī)定,實行重點糧食品種最低收購價制度,。在早秈谷市場價格低于每公斤1.40元時,由政府指定的國有糧食購銷企業(yè)按照每公斤1.40元收購;市場價格高于每公斤1.40元時,按市場價格收購,。晚粳(秈)谷最低收購價格待國家和省出臺政策后再行公布。要積極鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵糧食加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單,實行合同收購,。對今年國有糧食購銷企業(yè)收購的“訂單糧食”,在市場收購價的基礎(chǔ)上,每50公斤給予5元的政府補貼;同時,種糧大戶訂單銷售糧食超過2000公斤的,每50公斤再給予5元的補貼,所需資金按“誰用糧,、誰負責”的辦法,由各地財政負擔。



 八,、不折不扣地落實好地方儲備糧規(guī)模,。糧食儲備是政府調(diào)控糧食市場的重要手段。各地要嚴格按照省政府《關(guān)于增加地方儲備糧食儲備規(guī)模的通知》(浙政發(fā)〔2004〕7號)的要求,及時組織糧源,盡快將全市新增5萬噸的儲備規(guī)模落實到位。為更好地發(fā)揮儲備糧的調(diào)控作用,要根據(jù)當?shù)鼐用窨诩Z消費習慣,調(diào)整地方儲備糧品種結(jié)構(gòu),增加晚粳谷(米),、晚秈谷(米)等適合當?shù)鼐用裣M品種的儲備量,具體品種結(jié)構(gòu)的比例由各地自行確定,并報市糧食局備案,。針對當前的糧食市場情況,儲備糧輪換要提前落實輪換糧源,加強調(diào)運工作,做到“先進后出,邊進邊出”,防止出現(xiàn)有出無進的情況,確保儲備糧的規(guī)模和數(shù)量。各地要重視糧庫等基礎(chǔ)設施建設,儲備糧要按照“相對集中,、調(diào)度便利,、儲存安全”的原則布局,以保證儲備糧“儲得下、調(diào)得動,、用得上”,。



 九、繼續(xù)加強與糧食主產(chǎn)區(qū)的全方位合作,。各地要按照“政府引導,、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)為主,、市場運作”的原則,加強與糧食主產(chǎn)區(qū)的合作,。國有糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立“訂單糧食”生產(chǎn)基地,用于地方儲備糧的,可比照本市“訂單糧食”的收購政策執(zhí)行。鼓勵和支持我市企業(yè)和個人到糧食主產(chǎn)區(qū)或港口,、碼頭等交通便利的地方租買(建)倉庫,、創(chuàng)辦企業(yè)、承包土地等,發(fā)展跨區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要利用現(xiàn)有的倉庫,、廠房等,積極引導糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)銷大戶到我市從事糧食加工和經(jīng)營,建立糧食“儲加銷”基地,擴大儲糧和銷售規(guī)模。對外地糧食經(jīng)營企業(yè)和個人(含我市在外糧食經(jīng)營戶返銷我市糧食的)在我市銷售糧食達到一定數(shù)量以上,并常年保持一定量最低庫存的,給予最低周轉(zhuǎn)糧庫存補貼,。凡在杭創(chuàng)辦糧食(大米,、面粉)加工企業(yè),日加工能力在50噸及以上的,可享受杭州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改貼息政策。糧食主產(chǎn)區(qū)在我市投資創(chuàng)辦的糧食“儲加銷”一體化企業(yè),可參加我市市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評選,并享受有關(guān)優(yōu)惠政策;對符合省級龍頭企業(yè)標準的,要幫助做好申報評選的有關(guān)工作,。要關(guān)心外地來杭的糧食經(jīng)銷大戶的生活,努力解決其子女入學,、就業(yè)和住房等困難,鼓勵他們安心經(jīng)銷糧食。



 十,、扎扎實實做好糧食市場供應工作,。各區(qū)、縣(市)要進一步完善和細化糧食應急預案,建立健全糧油監(jiān)測網(wǎng)絡,落實相應的人員和經(jīng)費,加強對糧油市場的動態(tài)監(jiān)控,為政府調(diào)控市場提供決策依據(jù),提高糧食供應應急能力,。對確定的應急供應網(wǎng)點和加工企業(yè),要簽訂合同,明確權(quán)利和義務,確保應急供應時能發(fā)揮作用,。要千方百計組織糧源,增加成品糧的儲存,各地的應急成品糧庫存計劃必須在6月底前到位,并落實相應的費用補貼。要建立和完善糧食經(jīng)營企業(yè)最低商品周轉(zhuǎn)糧庫存制度,加強督促檢查,。對其中納入政府調(diào)控體系的應急商品周轉(zhuǎn)糧庫存,各區(qū),、縣(市)要給予補貼。市財政每年給予市本級2萬噸周轉(zhuǎn)糧每50公斤5元的補貼,。要繼續(xù)做好外購糧食的催調(diào),、發(fā)運和接收工作,確保外購糧食及時到位,。



 十一、加強對糧食批發(fā)市場的培育和監(jiān)管,。多年來,糧食批發(fā)市場在確保我市糧食市場供應方面發(fā)揮了極為重要的作用,。各區(qū)、縣(市)要進一步采取措施,加大糧食批發(fā)市場的建設和培育力度,引導社會多元投資主體參與糧食批發(fā)市場建設,積極培育多元糧食經(jīng)營主體,加快形成多層次,、多類型的糧食市場體系,以吸納更多的外地糧源,。要繼續(xù)做好服務工作,用政策鼓勵各類企業(yè)和個人從事糧食經(jīng)營。對糧食批發(fā)市場的經(jīng)營戶給予積極扶持;對年經(jīng)營量達到一定規(guī)模并依法經(jīng)營的企業(yè)和個人,各地政府要給予表彰和獎勵,。市政府將每年安排3―5套經(jīng)濟適用房指標用于獎勵(具體辦法另定),各區(qū),、縣(市)可根據(jù)當?shù)貙嶋H進行獎勵。要加強糧食市場和糧食價格的監(jiān)管,堅決打擊囤積居奇,、摻雜使假,、牟取暴利、擾亂市場等不法行為,。



 十二,、加強宣傳,重視做好社會穩(wěn)定工作。大力宣傳國家和省,、市出臺的各項扶持政策,多用政策導向和經(jīng)濟杠桿,引導和促進糧食生產(chǎn)發(fā)展,切忌用行政方式一刀切、簡單化,。各地要把發(fā)展糧食生產(chǎn),、減少耕地拋荒、落實扶持糧食政策措施等工作作為農(nóng)村工作指導員的重要任務,把有關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)政策的落實作為政府督查工作的重要內(nèi)容,切實抓好抓到位,。認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》,抓好農(nóng)村二輪土地承包的完善工作,。要堅持依法、自愿,、有償原則,積極穩(wěn)妥地發(fā)展糧田適度規(guī)模經(jīng)營,。要妥善處理好各方面關(guān)系,穩(wěn)定種糧大戶經(jīng)營的土地。要堅持糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩手抓,。從戰(zhàn)略高度充分認識糧食生產(chǎn)的重要性,始終不放松糧食生產(chǎn),始終重視種糧農(nóng)民的利益和收入;同時充分尊重農(nóng)民意愿,充分發(fā)揮市場導向作用和比較優(yōu)勢,引導和支持農(nóng)民合理調(diào)整結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,。要高度重視糧食市場波動對社會穩(wěn)定的影響,加強對糧食等基本食品價格動態(tài)的監(jiān)測預警,高度關(guān)注糧食等基本食品價格上漲對城鄉(xiāng)居民生活的影響,及早制定應急預案,及時解決出現(xiàn)的問題,確保城鄉(xiāng)低收入居民和下崗職工的基本生活水平不受影響。





杭州市人民政府辦公廳

二○○四年四月十四日