• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕14號
• 【發(fā)布日期】2004-04-16
• 【生效日期】2004-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定

山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定

（晉政發(fā)〔2004〕14號）





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機構(gòu)：

 近年來,，省人民政府相繼制定出臺了一系列加強煤礦安全生產(chǎn)、深化煤礦安全整治的政策措施,，各級政府和有關(guān)部門認真貫徹落實,，使全省煤礦安全整治取得了明顯成效，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦的安全裝備水平普遍提高,，但距國家規(guī)定的煤礦安全生產(chǎn)條件仍然存在著較大差距,。為此，必須在深入貫徹落實國家和省人民政府已經(jīng)出臺有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)一系列文件精神的同時,，針對我省目前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題,，進一步完善政策措施，繼續(xù)深化煤礦安全整治,，加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè),，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

 一、實行煤炭資源公開出讓,，合理整合現(xiàn)有資源

 （一）認真實施《山西省礦產(chǎn)資源公開出讓辦法》,，全面實行煤炭資源的有償使用，根據(jù)我省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，對需要開發(fā)的煤炭資源,，經(jīng)省人民政府批準，面向社會公平,、公開,、公正地競價拍賣。由省國土資源部門牽頭,，會同省煤炭等部門實施,，省監(jiān)察部門加強監(jiān)督。

 （二）按照資源整合,、能力置換,、關(guān)小上大、有償使用的原則,。政府統(tǒng)一規(guī)劃引導,，企業(yè)自愿聯(lián)合改造，對現(xiàn)有小型煤礦特別是9萬噸以下礦井的煤礦資源,、已關(guān)閉礦井的剩余資源及零星邊角資源,，以現(xiàn)有生產(chǎn)礦井為基礎(chǔ)，根據(jù)資源賦存情況,、地質(zhì)條件,、市場輻射面、交通狀況等進行資源整合,，公開出讓,；不宜進行公開出讓的依法按程序?qū)彾ú匆?guī)定收取采礦權(quán)價款。要合理確定井型,，提高單井生產(chǎn)規(guī)模,、機械化水平和資源回收率，增強安全保障能力,。

 （三）對實行資源整合的礦井既要支持鼓勵,，又要監(jiān)督管理。對列入資源整合,、聯(lián)營改造的煤礦,，資金籌措確有困難的，省,、市有關(guān)部門在煤炭發(fā)展資金貸款上給予支持,；國土資源部門及時辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù),；煤炭管理部門積極進行礦井擴建改造審批，及時變更生產(chǎn)許可證,；安監(jiān)部門抓緊安全設(shè)施設(shè)計審批和安全設(shè)施竣工驗收,。同時，要加強監(jiān)督,，嚴禁借資源整合,、聯(lián)合改造之名搞多井口生產(chǎn)、多系統(tǒng)出煤,；整合后,，要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織形式和經(jīng)營方式,，原參與整合煤礦的采礦許可證,、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照按法定程序注銷,，由國土資源,、煤炭、工商管理三部門為整合后的新企業(yè)依法核發(fā)新證件,。

 （四）繼續(xù)關(guān)閉浪費資源、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,。對2003年底前應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦,、2004年已通過驗收但復查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重隱患未達驗收標準的煤礦以及死灰復燃的煤礦要按照關(guān)井六條標準堅決實施關(guān)閉。對2004年3月前未通過驗收的煤礦,，由各地市堅持標準,，嚴格把關(guān)，達不到標準的予以關(guān)閉,。

 二,、堅持開辦煤礦標準，提高安全裝備水平

 （五）對新開煤礦必須嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟?，生產(chǎn)能力應(yīng)當在30萬噸／年以上,，必須實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和機械化開采,，實現(xiàn)高產(chǎn)高效和資源有效利用,。

 （六）按照先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控,、以風定產(chǎn)的總要求,，認真落實“一通三防”治理措施，認真開展礦井瓦斯涌出量測定和等級鑒定,，落實煤與瓦斯突出礦井的防突措施,，在抽放標準范圍內(nèi)的高瓦斯礦井必須進行抽放,，嚴禁超通風能力生產(chǎn)；制定落實防治水害的措施,，完善防排水系統(tǒng)和地面防洪設(shè)施,，配備必要的探放水設(shè)備；煤塵爆炸危險的礦井必須建立靜壓灑水系統(tǒng),，完善綜合防塵設(shè)施,；有火區(qū)的礦井必須建立防滅火系統(tǒng)。

 （七）下決心解決煤礦雙回路電源線路供電問題,。煤炭生產(chǎn)重點縣和集中產(chǎn)煤區(qū)井型在6萬噸及以上的煤礦年內(nèi)必須實現(xiàn)雙回路電源線路供電,，屆時未能實現(xiàn)的一律停產(chǎn)整頓；井型在6萬噸以下的煤礦必須配備符合要求的備用電源,，備用電源必須滿足礦井保安全用電,，并能隨時啟動。各級政府要督促用,、供電雙方簽訂安全供電合同,，加快煤礦企業(yè)雙回路供電線路的建設(shè)。供電部門對涉及煤礦的停電要事先通知,，因未通知導致煤礦事故的要追究供電部門的責任,。

 （八）大力推進采煤方法改革，淘汰落后的采煤方法,，從根本上提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平,、安全狀況和資源回收率，實現(xiàn)全省煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn),。凡井田內(nèi)有300米×300米以上實體煤田的,，必須實現(xiàn)壁式開采；年生產(chǎn)能力9萬噸以下的礦井,，具備資源條件的,，要通過采煤方法改革，改造提升為9萬噸以上的煤礦,。到2005年底,，全省煤礦均要實現(xiàn)正規(guī)開采。對因地質(zhì)條件不能進行采煤方法改革的煤礦,，按規(guī)定程序批準后方可生產(chǎn),，同時要限制井下作業(yè)人數(shù)；對具備條件但拒不進行采煤方法改革及改革不徹底的小煤礦,，2005年底前實施關(guān)閉,。

 （九）抓好煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理，未建設(shè)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的礦井,，要在今年6月底前建成,，并實現(xiàn)礦,、縣、市,、省四級在線顯示與監(jiān)控,。同時，要建立健全管理制度,，加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)測監(jiān)控人員培訓,，建立必要的經(jīng)費投入制度，確保四級聯(lián)網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn),。

 三,、嚴厲打擊非法采礦，嚴肅查處煤礦事故

 （十）對于無證開采,、盜竊國家資源的行為,，由公安機關(guān)會同國土資源部門依法打擊處理。非法開采數(shù)量由有測繪資格的單位進行實測,，國土資源部門鑒定,，并處相應(yīng)罰金。情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法處理。對無證礦井按省人民政府要求的“六條標準”徹底關(guān)閉,。

 （十一）全面清理一證多坑口煤礦,。屬1994年10月30日前，經(jīng)市地礦部門,、煤炭主管部門共同批準憑一個采礦許可證開辦多個井口生產(chǎn)的礦井，近年來通過省安全專項整治領(lǐng)導組辦公室批準恢復生產(chǎn)的礦井屬合法礦井,；對因產(chǎn)量衰減,、改擴建或用一對井開采全部井田，經(jīng)濟上不合理或技術(shù)上不可行確需接替的,，需經(jīng)省煤炭工業(yè)局審批,、省國土資源廳備案。經(jīng)批準多井口生產(chǎn)的煤礦,，必須對各坑口實行統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一技術(shù)管理,、統(tǒng)一銷售,。煤礦配風井由市煤炭工業(yè)局審批，對未經(jīng)審批的坑口進行徹底清理整頓,，尤其對于以風井,、接替井名義擅自出煤生產(chǎn)的坑口要比照無證礦堅決取締,。

 （十二）依法查處煤礦事故，嚴肅追究事故責任人,。除按有關(guān)規(guī)定追究政府和有關(guān)部門的安全領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任外,，要進一步嚴格追究礦主的主體責任，加大對事故礦井業(yè)主的經(jīng)濟處罰力度和提高對礦難中死亡職工的賠償標準,。對發(fā)生一次死亡3人及以上事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦,，依法吊銷“四證”，由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣,。有關(guān)單位和部門必須按照事故處理綜合批復意見落實對責任者的處理,，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和行政監(jiān)察部門要對事故責任者的處理落實情況進行監(jiān)督檢查。對不按綜合批復落實的要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任,。

 四,、規(guī)范投資經(jīng)營行為，加大監(jiān)督管理力度

 （十三）各級政府要進一步加強對煤礦安全整治的領(lǐng)導,，落實安全生產(chǎn)責任,，按照煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定和省人民政府關(guān)于煤礦安全的有關(guān)要求，針對性地制定和落實深化煤礦安全專項整治措施,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照各自的職責,，加強監(jiān)管監(jiān)察，狠抓整治措施的落實,。

 （十四）認真實施煤礦安全生產(chǎn)基本條件審核評價,，實行等級分類管理，并堅持“誰評價,、誰簽字,、誰審核、誰負責”的原則,，嚴把審驗評價關(guān),。今后 ，因發(fā)生煤礦重特大事故實行區(qū)域性停產(chǎn)整頓時,，審核評價為A類的礦井可免予停產(chǎn)整頓或適當縮短停產(chǎn)整頓時限,。

 （十五）實行事故隱患責任追究制度，把隱患責任追究作為落實預防為主方針,，確保煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措,。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，煤礦法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責任人,，總經(jīng)理（礦長）具體負責本企業(yè)的安全工作,，對煤礦安全管理的全過程負責。各煤礦企業(yè)要認真對照煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定和煤礦安全規(guī)程,，對安全生產(chǎn)方面存在的問題全面整治,。煤礦要建立健全安全檢查制度,，發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須采取措施落實整改責任,，徹底消除,，并嚴禁超能力生產(chǎn)。負有煤礦安全管理,、監(jiān)督,、監(jiān)察職責的部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在事故隱患的,，要責令其限期整改,，并依法給予行政處罰。煤礦企業(yè)未按要求整改隱患的,，要追究有關(guān)人員的責任,。監(jiān)督檢查不到位的，也要追究相應(yīng)的責任,。

 （十六）規(guī)范煤礦投資者的經(jīng)營行為和用工行為,。各級政府要組織有關(guān)部門于今年年底前對現(xiàn)有煤礦的投資經(jīng)營行為進行清理、整頓和規(guī)范,，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán),，規(guī)范企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，落實安全責任主體,，加強監(jiān)督管理和責任追究,。同時，要健全和完善煤礦用工制度,，所有煤礦用工都要造冊登記,，規(guī)范簽訂合同，保障職工的合法權(quán)益,，實行以全員培訓,、持證上崗為核心的煤礦安全管理人員和職工準入制度，并開展在崗培訓和考核,，不斷提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。





 二○○四年四月十六日