• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[1999]147號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-12
• 【生效日期】1999-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作意見的通知

 深圳市人民政府印發(fā)
 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作意見的通知
 
（1999年8月12日深府〔1999〕147號(hào)）
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各有關(guān)單位：

 《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。市法制局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督,。



 關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作的意見



 《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》將于今年十月一日起正式實(shí)施。該法第七條規(guī)定：公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院各部門,、地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定不合法的，在申請(qǐng)對(duì)具體行政行為進(jìn)行復(fù)議時(shí),，可以同時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng),。即今年十月一日后，公民不僅可以對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議,，還可以同時(shí)要求復(fù)議機(jī)關(guān)審查有關(guān)政府機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件,。如經(jīng)審查該文件不合法,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法審查處理。

 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我市各級(jí)政府及相關(guān)部門每年發(fā)布的規(guī)范性文件大約有300多件,，內(nèi)容涉及政府行政管理工作的各個(gè)方面。由于對(duì)規(guī)范性文件的發(fā)布機(jī)關(guān),、文件內(nèi)容和形式要求,、發(fā)布程序等缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，使得我市目前政府機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和發(fā)布工作還存在不少問題,。市法制局在組織抽查市政府22個(gè)部門,、4個(gè)區(qū)政府自1993年－－1999年3月發(fā)布的304件規(guī)范性文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，我市政府機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和發(fā)布主要存在以下五個(gè)方面的問題：一是許多規(guī)范性文件制定的法律依據(jù)不足,。有些單位在沒有任何法律,、法規(guī)、規(guī)章或者政策授權(quán)的情況下,，制定和發(fā)布規(guī)范性文件，是一種越權(quán)行為,。二是越權(quán)設(shè)定應(yīng)當(dāng)通過立法加以規(guī)范的內(nèi)容,。有些單位將應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)范的，諸如設(shè)定審批,、收費(fèi),、行政處罰等事項(xiàng)，擅自以部門文件的形式發(fā)布實(shí)行,，有的甚至與現(xiàn)行法律,、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，削弱了國(guó)家法制的嚴(yán)肅性,。三是文件技術(shù)上有重要疏漏,。許多文件行文很不規(guī)范，有的表述模棱兩可,、含糊不清,；有的內(nèi)容前后矛盾，空洞無物,，不知所云,；有的是文字技術(shù)上不夠規(guī)范。四是大多數(shù)單位對(duì)自己發(fā)布的規(guī)范性文件沒有及時(shí)進(jìn)行清理,，造成文件之間相互沖突,。五是規(guī)范性文件發(fā)布渠道不統(tǒng)一，事后無法查詢,，目前除市,、區(qū)政府的規(guī)范性文件在市,、區(qū)政府公報(bào)發(fā)布外，其他規(guī)范性文件大多以紅頭文件形式通過郵政以及內(nèi)部文件交換渠道發(fā)布,，發(fā)布的數(shù)量很少,。有許多涉及千家萬戶切身利益的文件只發(fā)到有關(guān)單位，群眾無法查詢,。

 為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《
行政復(fù)議法》,，加強(qiáng)我市規(guī)范性文件管理工作，切實(shí)貫徹全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神,，將我市的依法行政工作推上一個(gè)新的臺(tái)階,，現(xiàn)對(duì)我市政府機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和發(fā)布提出如下意見：



 一、市政府各部門,、各區(qū)人民政府在1999年12月31日前,，對(duì)本部門以及歸口管理的直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的、目前仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底的清理,，將沒有實(shí)際內(nèi)容或者內(nèi)容違反現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)家政策的文件予以廢除,，對(duì)內(nèi)容有缺陷、文字技術(shù)不規(guī)范的文件進(jìn)行修改,，并連同合乎規(guī)范要求的文件一起重新在本級(jí)政府公報(bào)上重新公布（量大的可出專集）,。經(jīng)過這次清理后，以往發(fā)布的規(guī)范性文件,，凡未重新發(fā)布的,，不得繼續(xù)執(zhí)行。



 二,、市法制局負(fù)責(zé)組織清理以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件,，需要繼續(xù)執(zhí)行的，在市政府公報(bào)上重新公布,。



 三,、市法制局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門、各區(qū)政府的清理工作,，并將清理情況向市政府報(bào)告,。



 四、自2000年1月1日起,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，必須經(jīng)市政府法制部門進(jìn)行法律和技術(shù)審查后,，在《深圳市人民政府公報(bào)》上公布實(shí)施,。



 五、市法制局要按照“統(tǒng)一要求,、統(tǒng)一審查,、統(tǒng)一公布”的原則組織修改《深圳市政府規(guī)范性文件備案管理規(guī)定》,，盡快提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。



 六,、市統(tǒng)計(jì)信息局負(fù)責(zé)組織將今后新公布的以及經(jīng)過清理重新公布的規(guī)范性文件在深圳政府信息網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)站上公布,。