• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1999]17號
• 【發(fā)布日期】1999-03-03
• 【生效日期】1999-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會關(guān)于 審議市人民政府辦理落實下崗職工基本生活保障的 議案等兩個議案實施方案決議的通知

 廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會關(guān)于
 審議市人民政府辦理落實下崗職工基本生活保障的
 議案等兩個議案實施方案決議的通知
 
（1999年3月3日穗府〔1999〕17號）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 市十一屆人大常委會第4次,、第5次會議分別審議通過了市人民政府辦理《關(guān)于落實下崗職工基本生活保障的議案》和《關(guān)于落實“二八一工程”,，推動我市職業(yè)教育發(fā)展的議案》實施方案，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)將市人大常委會的兩個《決議》和市政府制定的議案實施方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。請認真貫徹執(zhí)行。



 廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于

 審議《關(guān)于落實下崗職工基本生活保障的議案》

 （第25號）實施方案的決議

 （1998年12月2日廣州市第十一屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第四次會議通過）



 廣州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議,，審議了市人民政府辦理《關(guān)于落實下崗職工基本生活保障的議案》（第25號）實施方案的報告,。會議認為，市政府重視下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題,，措施得力,，同意這個實施方案。

 會議要求,，市政府要抓緊落實實施方案所提出的措施,，建立健全下崗職工基本生活保障工作責(zé)任制,；增加安排幫困資金，落實社會籌集資金的來源,；規(guī)范下崗職工的管理,，完善幫困資金審批辦法，把下崗職工基本生活保障工作納入規(guī)范化的軌道,；及時研究解決工作中的新情況,、新問題，充分發(fā)揮各再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,，努力促進再就業(yè),。



 市人民政府辦理《關(guān)于落實

 下崗職工基本生活保障的議案》實施方案



 近年來，隨著我市企業(yè)改革的深化,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，國有企業(yè)職工下崗引起的各類矛盾逐步呈現(xiàn)。下崗職工是指：實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）,，以及實行勞動合同制以后參加工作且合同制未滿的合同制職工中,，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系,、沒有在社會上找到其他工作的人員,。今年第三季度，本市下崗職工45927人,。其中,，市屬國有企業(yè)下崗職工16852人，區(qū),、縣級市屬國有企業(yè)下崗職工5160人。全市45927名下崗職工中,，有17985人通過企業(yè)內(nèi),、外分流重新上崗或辦理離崗?fù)损B(yǎng)，期末待安置的下崗職工27942人,，其中,，市屬國有企業(yè)10373人，區(qū),、縣屬國有企業(yè)2912人,，市屬大集體企業(yè)7211人，區(qū),、縣屬集體企業(yè)2555人,。對此，廣州市政府是重視的,，采取了一系列積極的政策措施,，保障下崗職工基本生活，加強下崗職工管理，拓寬下崗職工分流安置渠道,。僅1996,、1997兩年，市財政就劃出了1563．3萬元解決春節(jié)期間困難企業(yè)職工及下崗職工的基本生活費問題,。目前,，本市下崗、失業(yè)職工基本生活保障已形成了領(lǐng)導(dǎo)重視,、社會保障,、政策扶持、就業(yè)服務(wù)的基本框架,。

 但是,，伴隨著我市國有企業(yè)改革的深化，“抓大放小”步伐的加快和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，必然會帶來勞動力結(jié)構(gòu)的深刻變化,。預(yù)計今后一兩年內(nèi)，我市企業(yè)下崗和失業(yè)的職工仍會增多,，加上每年新增的勞動力,，就業(yè)矛盾將更為突出。我市企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨,。因此,，市政府提出，必須繼續(xù)加強這項工作的領(lǐng)導(dǎo),，不能放松,，并在不久前召開的全市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議上，對進一步做好這項工作進行了全面部署,?？偟哪繕耸牵翰扇∮行У拇胧瑥?998年8月起,，全市國有,、市屬集體企業(yè)的下崗職工將按照國家規(guī)定的不低于當(dāng)?shù)刈畹褪I(yè)救濟水平保證每月340元生活費，有困難的企業(yè)根據(jù)自身能力,，支付不少于1／3下崗職工生活費,，不足部分由“職工幫困資金”補足；對困難企業(yè)為下崗職工繳納的社會保障費給予適當(dāng)?shù)馁Y助,。主要措施有：



 一,、建立健全基本生活保障工作責(zé)任制。市設(shè)立該項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，與市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動局,；各區(qū)、縣級市人民政府以及困難企業(yè)較多的主管部門也要求成立相應(yīng)的工作機構(gòu),?；旧畋Ｕ瞎ぷ靼凑铡罢l主管，誰負責(zé)”的原則,，落實分級管理,、層層負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將《再就業(yè)工作責(zé)任制》落到實處,，把基本生活保障工作納入經(jīng)?；⒅贫然能壍?。



 二,、促進再就業(yè)。下崗職工重新就業(yè)是解決下崗職工基本生活保障的最有效途徑,。本屆政府對此指導(dǎo)思想十分明確,。年內(nèi)相當(dāng)一部分減員增效、實行資產(chǎn)分立重組的企業(yè),，均按照市政府的要求,，在企業(yè)改革的同時對分流的職工實施再就業(yè)措施，盡量把分流人員安排到企業(yè)的生產(chǎn)自救基地或勞動服務(wù)公司,。例如：原標志汽車廠,、廣鋼、廣州摩托集團,、廣百集團等系統(tǒng)和企業(yè)均采取了有力措施,，使約5000職工及時得到安置。對積極實施分流安置企業(yè)富余人員的企業(yè),，享受本市再就業(yè)工程的各項資金支持和政策優(yōu)惠,。因此，本市下崗職工規(guī)模得以控制,，減輕了社會確保其基本生活保障的壓力。



 三,、市,、區(qū)、縣級市和困難企業(yè)較多的主管部門分級設(shè)立職工幫困資金,。市財政在每年解困資金中劃出專項資金作為市屬企業(yè)職工幫困資金,，失業(yè)保險基金也計劃劃撥一部分注入職工的幫困資金。區(qū)和縣級市的職工幫困資金由區(qū)和縣級市政府自行建立,。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)集團（控股）公司可從財政,、國資部門批準返還的企業(yè)易地改造補償收入資金中,，統(tǒng)籌安排一部分資金作為本系統(tǒng)的職工幫困資金。所有職工幫困資金由同級財政專戶管理,，健全管理制度,，同時接受同級幫困領(lǐng)導(dǎo)小組和審計部門的監(jiān)督審計，保證?？顚Ｓ?。



 四、企業(yè)下崗職工的基本生活保障通過四個途徑解決：

 （一）凡有下崗職工的企業(yè)主管部門和企業(yè),，均應(yīng)成立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機構(gòu),，負責(zé)按規(guī)定支付下崗職工的基本生活費，代繳社會保險金,。再就業(yè)服務(wù)中心要在銀行設(shè)立下崗職工生活費專戶,，預(yù)先將籌集到的資金按時劃入專戶，保證下崗職工生活費能如期足額支付,。

 （二）國有,、集體困難企業(yè)確實無法解決基本生活費的，可按隸屬關(guān)系向市,、區(qū),、縣級市解困領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，通過各級政府設(shè)立的職工幫困資金協(xié)助解決生活費問題,。個別困難企業(yè)確實無法按規(guī)定籌足應(yīng)由其支付1／3生活費的,，市政府明確由各級職工幫困資金進行負責(zé)。對于“三資”,、私營企業(yè),，各級勞動行政部門按照《
勞動法》和《廣州市勞動合同管理規(guī)定》監(jiān)督其履行勞動合同，對拖欠職工工資或生活費的企業(yè)依法強制兌現(xiàn)工資或生活費,。

 （三）對特困下崗職工在交納房租,、水電費、交通費,、醫(yī)療費,、購買生活必需品、子女上學(xué)交納學(xué)雜費等方面出現(xiàn)的困難,，可商工會的濟難基金和共青團的扶孤助學(xué)基金酌情補助,。同時，從今年8月1日起,，對持有“特困下崗證”,、“特困失業(yè)證”的具有本市常住戶口（含區(qū)、縣級市）,、家庭人均月收入在本市城鄉(xiāng)當(dāng)年最低生活保障線以下（含最低生活保障線）的特困下崗失業(yè)人員實施在讀中小學(xué)（含中專,、中技,、職中）的子女（同期已獲其他機構(gòu)資助的特困學(xué)生不列入此扶助對象范圍），可由學(xué)生家長向?qū)W校提出申請,，經(jīng)審批,，由市教委、市教育基金會從設(shè)立的“廣州市扶助困難學(xué)生專項基金”,，提供按市物價局,、市教委當(dāng)年統(tǒng)一規(guī)定的課本費、學(xué)雜費標準進行資助,。

 （四）困難的下崗職工領(lǐng)取基本生活費后,，家庭人均生活水平仍低于市規(guī)定的城市居民最低生活保障標準的，由民政部門按照居民最低生活保障的規(guī)定予以保障,。



 五,、制定職工幫困資金審批辦法

 （一）申請條件：1．下崗職工已申領(lǐng)《下崗證》并進入再就業(yè)服務(wù)中心或已有專業(yè)機構(gòu)管理；2．已建立工資預(yù)留戶,；3．企業(yè)資助年度內(nèi)連續(xù)虧損半年以上,；4．已無結(jié)余工資；5．工資預(yù)留戶中的資金已不足以支付企業(yè)一個月工資,；6．申報前三個月經(jīng)營者月平均收入不高于本市上年企業(yè)職工月平均工資,；7．申報前三個月企業(yè)職工月平均工資不高于本市上年職工平均工資；8．企業(yè)主管部門已無幫困資金,。

 （二）申請程序：1．企業(yè)提出書面申請,；2．企業(yè)主管部門加具意見；3．解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市勞動局）審批,；4．市財政部門核發(fā),。

 （三）申請標準：原則上按企業(yè)下崗職工平均生活費和應(yīng)繳社會保障費與本市規(guī)定的最低保障標準的差額核發(fā)。

 市勞動局和市財政局已發(fā)出《廣州市職工幫困資金申請審批辦法》,。

 以上各項措施已在實施中,。至9月份全市已有86個企業(yè)，5600名以上下崗職工得到政府的資助,，市屬單位約支付幫困資金500萬元,，7、8,、9三個月絕大部分國有企業(yè)下崗職工已確保最低生活保障,，其中有300戶特困下崗職工家庭得到民政部門的救濟。



 六,、關(guān)于下崗職工生活保障“三三制”落實情況

 “三三制”是指下崗職工基本生活費資金來源由國家財政預(yù)算安排三分之一,，企業(yè)負擔(dān)三分之一,，社會籌集（包括從失業(yè)保障基金調(diào)劑）三分之一,。從今年下半年的情況看,，本市市屬國有、集體企業(yè)下崗職工基本所需生活費資金籌措已得到保證,。市財政預(yù)算的三分之一即3000萬元已全部到位,；企業(yè)籌集（指企業(yè)負擔(dān)1／3）的資金大部分可以承擔(dān)；社會籌集1／3如有困難,，明確由財政負責(zé),。鑒此，市屬國有,、集體企業(yè)下崗職工今年四季度及明年一季度的基本生活保障可以妥善解決,。

 至于區(qū)、縣級市的幫困資金,，已明令各級政府加緊籌措,，同時明確區(qū)、縣級市屬集體企業(yè)下崗職工的生活費標準,，由區(qū),、縣級市政府按不低于本地居民生活保障線確定。